Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Собинка, к Администрации г.Собинка о возложении обязанности организовать и проконтролировать снос многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Собинка, обратился в суд к Администрации г.Собинка о возложении обязанности организовать и проконтролировать снос многоквартирных домов.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией г. Собинка жилищного законодательства в части сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, которой установлено, что на территории МО г. Собинка расположено 13 расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и не снесенных до настоящего времени, а именно:

по <...>: дома NN;

по <...>.

Согласно данным технических паспортов указанных домов, все они являются бревенчатыми двухэтажными многоквартирными домами, следующих годов постройки:

-по <...>: дома №NN года, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ;

по <...> - ДД.ММ.ГГГГ.

Время постройки домов NN по <...> - неизвестно.

В соответствии с Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ кирпичные фундаменты домов по <...>: д. №№ NN, <...> деформированы, вросли в грунт и разрушены; отсутствует отмостка; наружные стены поражены гнилью; нижние венцы сгнили и разрушены; стропильная система крыши поражена гнилью, деформирована, имеются значительные протечки; покрытие крыши нуждается в замене; балки перекрытий и полов поражены гнилью; дверные проемы деформированы и не закрываются; деформированы, сгнили оконные проемы и переплеты; отсутствуют стекла; значительное отклонение полов от горизонтали, опорные столбики полов разрушены, лаги сгнили. Значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Отопительные печи, расположенные в жилых помещениях, имеют повреждения топливной арматуры, дверцы печей не исправны. Печи и дымоходы имеют наклон от вертикали и требуют капитального ремонта. В кирпичных кладках печей и дымоходов имеются трещины. Электроснабжение ветхое. Деревянные конструкции исчерпали несущую способность. Возникает опасность обрушения. Физический износ домов составляет от 85 % до 95 %.

Дома NN <...> признаны аварийными и подлежащими сносу Постановлением Администрации г.Собинка NN от ДД.ММ.ГГГГ года. Отселение жителей, согласно Постановлению, необходимо было осуществить до ДД.ММ.ГГГГ года.

Дом NN по <...> признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Администрации г. Собинка NN от ДД.ММ.ГГГГ года. Отселение жителей, согласно Постановлению, необходимо осуществить с ДД.ММ.ГГГГ года.

Дом NN по <...> признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением администрации г. Собинка NN от ДД.ММ.ГГГГ года. Отселение жителей, согласно Постановлению, необходимо осуществить с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно информации, представленной администрацией <...>, жители указанных домов в настоящее время полностью расселены во вновь построенные дома по <...> и <...>, в названных домах фактически никто не проживает.

Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Материалами проверки подтверждается факт признания жилых домов аварийными и подлежащими сносу, однако, из установленных обстоятельств следует, что многоквартирные дома до настоящего времени не снесены. При этом собственникам помещений в домах требования об их сносе в установленном законом порядке не направлялись. Соответственно решения об изъятии жилых помещений домов, а также земельных участков для муниципальных нужд Администрацией г. Собинка не принимались.

Между тем, Администрация города Собинка, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и не пригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В виду изложенных обстоятельств, просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Собинка по несовершению действий по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в домах по <...>: дома NN; по <...> NN, требований об их сносе или реконструкции, действий по изъятию для муниципальных нужд жилых помещений и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Возложить обязанность на Администрацию <...> принять решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в домах по <...>: дома NN; по <...>NN, а также земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Администрацию города Собинка организовать и проконтролировать снос многоквартирных домов по <...>: дома NN; по <...> течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Дядькина А.О. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации МО г.Собинка ФИО1 признала исковые требования частично. Суду пояснила, что по первому исковому требованию уведомления действительно не направлялись. Второе исковое требование является фактически исполненным, поскольку имеется постановление Главы администрации г.Собинка об изъятии земельных участков и жилых домов по <...> и <...>. Данное постановление вступило в законную силу, документы направлены для регистрации. Изъятию подлежат также и другие дома, имеются подтверждающие расписки о том, что отправлены документы на регистрацию права. Все дома находятся в муниципальной собственности, а на земельные участки переданы документы. По дому NN по <...> имеется проект постановления об изъятии земельного участка. Соответственно данные требования фактически выполнены. Полагает, что требования о сносе домов в течение двух лет является разумным сроком. На данный момент проведены торги и дома NN, по <...> будут снесены до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с положениями пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Соответственно решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В результате проверки было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ снесено 8 домов признанных аварийными и подлежащими сносу. Всего снесено за время действия целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства» в период 2011-2013 годы 12 многоквартирных домов (л.д.9).

На территории МО г.Собинка расположено 13 расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а именно:

- по <...> дома NN;

по <...>.

-по <...>: дома №NN года, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, NN - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47,50,51,52 55, 56).

по <...> - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Время постройки домов NN по <...> – неизвестно (л.д.45, 46, 48, 49, 53, 54).

В соответствии с Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ кирпичные фундаменты домов по <...>: д. NN, д. NN по <...> деформированы, вросли в грунт и разрушены; отсутствует отмостка; наружные стены поражены гнилью; нижние венцы сгнили и разрушены; стропильная система крыши поражена гнилью, деформирована, имеются значительные протечки; покрытие крыши нуждается в замене; балки перекрытий и полов поражены гнилью; дверные проемы деформированы и не закрываются; деформированы, сгнили оконные проемы и переплеты; отсутствуют стекла; значительное отклонение полов от горизонтали, опорные столбики полов разрушены, лаги сгнили. Значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Отопительные печи, расположенные в жилых помещениях, имеют повреждения топливной арматуры, дверцы печей не исправны. Печи и дымоходы имеют наклон от вертикали и требуют капитального ремонта. В кирпичных кладках печей и дымоходов имеются трещины. Электроснабжение ветхое. Деревянные конструкции исчерпали несущую способность. Возникает опасность обрушения. Физический износ домов составляет от 85 % до 95 % (л.д.15-43).

В соответствии с постановлением главы города Собинки NN от ДД.ММ.ГГГГ дом NN по <...> был признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение жителей из указанного дома было решено осуществить с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Дома NN по <...> признаны аварийными и подлежащими сносу Постановлением Администрации г.Собинка NN от ДД.ММ.ГГГГ года. Отселение жителей, согласно Постановлению, необходимо было осуществить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Дом NN по <...> признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Администрации г.Собинка NN от ДД.ММ.ГГГГ года. Отселение жителей, согласно Постановлению, необходимо осуществить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

В настоящее время жители указанных домов полностью расселены во вновь построенные дома по <...> и <...>. Соответственно, в названных домах фактически никто не проживает.

Требования о сносе аварийных домов не направлялись, поскольку собственники и наниматели жилых помещений указанных домов были переселены в добровольном порядке во вновь построенные дома по <...> и <...>, что отражено в письме Администрации МО г.Собинка и подтверждено в суде представителем Администрации МО г.Собинка (л.д.57).

Представитель Администрации МО г.Собинка подтвердила в суде, что требования о сносе домов в установленном законом порядке не направлялись, в связи с чем заявленные требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Администрацией г.Собинка было оформлено и зарегистрировано в установленном порядке право собственности на жилые помещения, расположенные в указанных домах по адресу: <...>, дNN; <...> (л.д.58-100).

В соответствии с постановлением главы МО города Собинки Собинского района NN от ДД.ММ.ГГГГ для нужд муниципального образования город Собинка были изъяты земельные участки, расположенные по адресу: <...>, с кадастровым номером NN площадью <данные изъяты> и жилые помещения, расположенные в указанном доме; <...>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу; <...>, с кадастровым номером NN площадью <данные изъяты> и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу; <...>, с кадастровым номером NN площадью <данные изъяты> и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу (л.д.114-116).

Кроме того, за муниципальным образованием города Собинка оформлено и зарегистрировано право собственности на земельный участок и здание многоквартирного дома, расположенные по адресу: <...>, на здание, расположенное по адресу: <...>, NN).

Переданы документы на регистрацию права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...> NN, <...> что подтверждается расписками в получении документов на государственную регистрацию (л.д.110-113, 117, 119, 127).

Таким образом Администрацией г.Собинка было принято решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в домах NN а также по улице <...> Оформлено и зарегистрировано право муниципальной собственности на указанные дома и на земельные участки, на которых расположены перечисленные многоквартирные дома, либо уже направлены документы на регистрацию права собственности.

До настоящего времени не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, хотя имеется проект постановления главы МО г.Собинка об изъятии для нужд муниципального образования указанного земельного участка (л.д.131). Не представлено ответчиком доказательства регистрации права муниципальной собственности на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, но при этом зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиры NN и NN в указанном доме.

Учитывая изложенное, указанные исковые требования об обязании администрации г.Собинка принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельных участков под перечисленными многоквартирными домами, подлежит удовлетворению в части дома <...> по <...>.

В суде нашел подтверждение факт того, что перечисленные дома были признаны аварийными и подлежащими сносу, однако из установленных обстоятельств следует, что указанные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, что подтвердил в суде представитель Администрации МО г.Собинка. В плане муниципального заказа на ДД.ММ.ГГГГ планируется снос дома NN по <...> Для указанных целей выделено <данные изъяты> (л.д.9).

В связи с чем исковые требования в части обязания Администрации МО г.Собинка организовать и проконтролировать снос указанных многоквартирных домов подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Собинка, к Администрации г.Собинка о возложении обязанности организовать и проконтролировать снос многоквартирных домов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г.Собинка по несовершению действий по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в домах № NN по <...> в <...> и дома NN по улице <...>, требований об их сносе или реконструкции.

Обязать Администрацию МО г.Собинка принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в доме NN по улице <...>, а также земельного участка на котором расположен указанный многоквартирный дом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию МО г.Собинка организовать и проконтролировать снос многоквартирных домов номер NN по улице <...> и дома NN по улице <...> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : /подпись/ И.В.Кондратьева