Решение № 2-4597/2012 от 29.11.2012 Советского районного суда г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2012 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Богайниковой А.А., при секретаре Хориноеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Бурятия в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Китайской Народной Республики.

В обоснование заявленных требований указала на то, что в июле 2012 г. ей было незаконно отказано в выдаче приглашения на въезд в Россию ее супруга У, поскольку гражданин КНР У находится в списке лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен (контрольный список). Также указала, что она состоит в браке с У, отказ в выдаче разрешения нарушает ее права жить с супругом, создать условия для рождения и воспитания в семье детей, распоряжаться совместно нажитым имуществом – квартирой. У не привлекался к административной и уголовной ответственности, соблюдал и уважал российские законы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что ей стало известно об отказе в выдаче разрешения на въезд после возвращения из Китая в середине сентября 2012 года, когда ее представителем уже была подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Представитель заявителя, действующий на основании доверенности, доводы заявления поддержал, просил признать отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию У незаконным.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы Россий­ской Федерации по Республике Бурятия возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представ­ленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявле­ния по следующим мотивам.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации ино­странные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федера­ции правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федера­ции, кроме случаев, установленных федеральным законом или международ­ным договором Российской Федерации.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации установлено пра­во каждого, как гражданина Российской Федерации, так и иностранного граж­данина, лица без гражданства, свободно выезжать за пределы Российской Фе­дерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно воз­вращаться в Российскую Федерацию.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы, правом на свободный выезд обладает каж­дый, в то время как беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию гарантируется гражданам России. Иностранцы и лица без гражданства при ус­тановленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию, что является ее внутренним делом как суверенного государства.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конститу­ционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с данной нормой Конституции Российской Федерации пунктом 1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера­цию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному граж­данину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходи­мо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В силу ст.4 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безо­пасности" государственная политика в области обеспечения безопасности реа­лизуется федеральными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления на основе стратегии национальной безопасности Российской Фе­дерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатывае­мых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федера­ции.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2007 г. N 655 в последую­щей редакции утверждены Правила оформления приглашений на въезд в Рос­сийскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в пункте 7 которых определено, что приглашение не оформляется при наличии основа­ний, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке вы­езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также ус­тановлено, что порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов оформления приглашений определяется Мини­стерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграцион­ной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 10).

В силу пункта 2 раздела 2 Инструкции о порядке взаимодействия Феде­ральной миграционной службы Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Фе­дерации от 27 января 2011 г. (далее - Инструкция), при рассмотрении хода­тайств о выдаче разрешений на въезд в Российскую Федерацию органы Феде­ральной миграционной службы России осуществляют проверку данных о лич­ности приглашаемых иностранных граждан относительно формируемого орга­нами Федеральной службы безопасности России списка лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Согласно требований пункта 6 Инструкции иностранным гражданам, включенным в контрольный список, приглашения не оформляются.

Из материалов дела следует, что по ходатайству заявителя о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию граждани­на КНР У Управлением Федеральной миграционной службы Рос­сии по Республике Бурятия в соответствии с приведенными требованиями за­кона были проверены данные о личности У и установлено, что он внесен в контрольный список лиц, въезд которых в Российскую Федерацию не разрешен, сформированный Федеральной службой безопасности Российской Федерации как органом обеспечения безопасности государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР У является законным и обоснованным, поскольку соответствует за­конодательно определенному порядку защиты безопасности государства, об­щественного порядка, здоровья населения.

Доводы заявителя о том, что У никогда не привлекался к уголовной и административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные об­стоятельства не имеют правового значения при разрешении вопроса о право­мерности отказа в выдаче приглашения на въезд по мотиву обеспечения обо­роноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Ссылка заявителя на нарушение права на уважение семейной жизни так­же не влечет удовлетворение заявленных требований, учитывая приоритет публичных интересов над частными интересами отдельного гражданина.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Богайникова