Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском об обжаловании бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нефтекумского района в порядке ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению жителя а. Махмуд-Мектеб Нефтекумского района К.А.. соблюдения органами местного самоуправления Нефтекумского муниципального района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе, по вопросам защиты социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан - инвалидов. Организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» отнесена к вопросам местного значения муниципального района. В силу Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края территорию Нефтекумского муниципального района составляют, в том чисел, территории муниципальных образований города Нефтекумска, Махмуд-Мектебского сельсовета и Тукуй-Мектебского сельсовета, в связи, с чем создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между указанными поселениями и районным центром - г. Нефтекумск, относятся к вопросам местного значения Нефтекумского муниципального района. В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктом в границах муниципального район при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава, к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В целях реализации поставленных задач администрация муниципального района осуществляет в числе прочих полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 9 ч. 3 ст. 28 Устава). В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственный и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № 347 от 10.03.2010 года утверждены Правила организации пассажирских перевозок по пригородной внутрирайонной маршрутной сети Нефтекумского района Ставропольского края и формы протокола об административном правонарушении в сфере транспорта. Согласно указанных Правил к мероприятиям по организации транспортного обслуживания населения отнесены организация маршрутов регулярного сообщения (ст. 1). Контроль за выполнением данного нормативно-правового акта возложен на первого заместителя главы администрации Нефтекумского муниципального района. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социального защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидов (включая инвалидов, использующий кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст. ст. 18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ. На территории муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета проживает <данные изъяты> инвалида, из них использующих кресла-коляска - <данные изъяты> человека. Вместе с тем, администрацией Нефтекумского муниципального района в нарушение требований действующего законодательства не организованно автобусное сообщение между населенными пунктами г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб. Расстояние между районным центром (г. Нефтекумск) и а. Махмуд-Мекеб является значительным и составляет 70 км.. Отсутствие транспортного обслуживания населения района влечет за собой существенное нарушение прав граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в не принятия достаточных мер по организации транспортного обслуживания населения между поселениями г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб в границах Нефтекумского муниципального района. Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в двухмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между районным центром городом Нефтекумском и населенными пунктами аула Махмуд-Мектеб и Тукуй-Мектеб путем организации действующих маршрутов автомобильным пассажирским транспортом регулярного сообщения.

Представитель администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности Харитонова А.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и законом о местном самоуправлении. Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района. Полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения включает в себя создание муниципальных маршрутов, определение порядка допуска перевозчиков к работе на муниципальных маршрутах, организацию работы перевозчиков, контроль за соблюдением перевозчиками установленных требований. Муниципальные образования обладают полномочиями на проведение конкурсов для реализации задач, связанных с транспортным обслуживанием населения, и соблюдения требований законодательства о защите конкуренции. Во исполнение возложенных обязанностей и в рамках предоставленных законодательством полномочий администрация приняла нормативно-правовые акты, регулирующие Правила организации пассажирских перевозок при пригородной внутрирайонной маршрутной сети Нефтекумского района Ставропольского края и формы протокола об административных правонарушениях в сфере транспорта, Положение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края, провела подготовительные мероприятия по формированию необходимых маршрутов и организовала проведение конкурса на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта в соответствии с Положением, что соответствует положениям ст. 447 и ст. 448 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, администрация приняла необходимые меры по реализации возложенных на нее полномочий по организации транспортного обслуживания населения, в связи, с чем суждения прокурора со ссылкой на ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» о незаконности бездействия администрации считает необоснованным. Вместе с тем, в связи с отсутствием в Нефтекумском муниципальном районе собственного автотранспортного предприятия, услуги по организации транспортного обслуживания населения района оказывались автотранспортным предприятием ООО «Нефтекумскавтотранс». Предприятие на протяжении многих лет выполняло на территории района автотранспортные перевозки по утверждённым пригородным маршрутам. При проведении конкурсных процедур в декабре 2013 года не было подано ни одной заявки на лот (по указанному в иске маршруту), в том числе и ООО «Нефтекумскавтотранс», в связи, с чем конкурс признан несостоявшимся. По остальным шести маршрутам транспортные перевозки ан 2014 год организованы и заключены муниципальные контракты. Просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объёме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос_сийской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктом в границах муниципального район при осуществлении дорожной деятельности.

В силу Устава Нефтекумского муниципального района Ставропольского края территорию Нефтекумского муниципального района составляют, в том чисел, территории муниципальных образований города Нефтекумска, Махмуд-Мектебского сельсовета и Тукуй-Мектебского сельсовета, в связи, с чем создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между указанными поселениями и районным центром - г. Нефтекумск, относятся к вопросам местного значения Нефтекумского муниципального района.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава, к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В целях реализации поставленных задач администрация муниципального района осуществляет в числе прочих полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п. 9 ч. 3 ст. 28 Устава).

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № 347 от 10.03.2010 года утверждены Правила организации пассажирских перевозок по пригородной внутрирайонной маршрутной сети Нефтекумского района Ставропольского края и формы протокола об административном правонарушении в сфере транспорта. Согласно указанных Правил к мероприятиям по организации транспортного обслуживания населения отнесены организация маршрутов регулярного сообщения (ст. 1). Контроль за выполнением данного нормативно-правового акта возложен на первого заместителя главы администрации Нефтекумского муниципального района.

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № 626 от 26 апреля 2013 года утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края.

Согласно копии газеты «Вести Нефтекумья» от 29 ноября 2013 года администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края объявлен конкурс на право заключения контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края, в том числе по лоту: маршрут № 109 «Тукуй-Мектеб через а. Махмуд-Мектеб». По результатам указанного конкурса заключены муниципальные контракты № 1 от 30.12.2013 года, № 2 от 30.12.2013 года, № 3 от 30.12.2013 года.

На основании распоряжения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № 401-р от 13.12.2013 года проведен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края.

На основании распоряжения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № 15-р от 24.01.2014 года проведен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края: № 109 «Каясула - Нефтекумск через а. Уч-Тюбе»; № 110 «Тукуй-Мектеб - Нефтекумск через а. Махмуд-Мектеб».

Согласно копии газеты «Вести Нефтекумья» от 24 января 2014 года администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края объявлен конкурс на право заключения контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края: № 109 «Каясула - Нефтекумск через а. Уч-Тюбе»; № 110 «Тукуй-Мектеб - Нефтекумск через а. Махмуд-Мектеб».

На основании распоряжения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ проведен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края: № 109 «Каясула - Нефтекумск через а. Уч-Тюбе, а. Новкус-Артезиан»; № 110 «Тукуй-Мектеб - Нефтекумск через а. Махмуд-Мектеб».

Согласно копии газеты «Вести Нефтекумья» от 30 мая 2014 года администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края объявлен конкурс на право заключения контракта на осуществление пассажирских перевозок по пригородным внутрирайонным маршрутам Нефтекумского района Ставропольского края: № 109 «Каясула - Нефтекумск через а. Уч-Тюбе, а. Новкус-Артезиан»; № 110 «Тукуй-Мектеб - Нефтекумск через а. Махмуд-Мектеб».

Таким образом, как установлено в судебном заседании, администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края предпринимаются действия, направленные организацию транспортного обслуживания населения между поселениями г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб в границах Нефтекумского муниципального района.

Таким образом, суду не представлено достоверных доказательств бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по вопросу не принятия достаточных мер по организации транспортного обслуживания населения между поселениями г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб в границах Нефтекумского муниципального района.

На основании изложенного требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в не принятия достаточных мер по организации транспортного обслуживания населения между поселениями г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб в границах Нефтекумского муниципального района не подлежащими удовлетворению.

Между тем, суд считает необходимым возложить на администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между районным центром городом Нефтекумском и населенными пунктами аула Махмуд-Мектеб и Тукуй-Мектеб путем организации действующих маршрутов автомобильным пассажирским транспортом регулярного сообщения.

Таким образом, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц об обжаловании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в двухмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между районным центром городом Нефтекумском и населенными пунктами аула Махмуд-Мектеб и Тукуй-Мектеб путем организации действующих маршрутов автомобильным пассажирским транспортом регулярного сообщения.

В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившиеся в не принятия достаточных мер по организации транспортного обслуживания населения между поселениями г. Нефтекумск - а. Махмуд-Мектеб - а. Тукуй-Мектеб в границах Нефтекумского муниципального района, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Горностай