Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца – ФИО1, третьих лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО5 (после заключения брака Чернянской) О.И., представителя третьего лица – КУМС МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО14., представителя ответчика – Администрации МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО15

при секретаре - Е.О.Поляковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО16, третьи лица на стороне истца не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО5 ФИО17, ФИО5 (после заключения брака Чернянская) ФИО4, ФИО5 ФИО18, третье лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» предъявленному к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности представить истцу на состав семьи из четырех человек в городе Долинске квартиру на условиях договора социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метр состоящую из трех комнат, соответствующую санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Долинский городской суд с иском по тем основаниям, что вместе с семьей проживал в <адрес> по адресу: <адрес>«А» <адрес>, которое было предоставлено ему на условиях договора социального найма. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку дальнейшее проживание в квартире не соответствующей требованиям СанПиН негативно сказывалось на их здоровье, то семья была вынуждена согласиться на переселение в жилое помещение – трехкомнатную квартиру маневренного жилищного фонда, расположенную в <адрес>, площадью менее, чем ранее занимали.

Указав на то, что предоставив жилое помещение из маневренного жилищного фонда, Администрация МО ГО «Долинский» нарушила ст.ст.86,89,95 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на неоднократные просьбы о предоставлении жилого помещения в <адрес> на условиях договора социального найма, истцу было отказано, в этой связи, просил признать отказ Администрации МО ГО «Долинский» о представлении его семье из четырех человек квартиры, общей площадью не менее 77 кв.метра, состоящей из трех комнат, соответствующей санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным и возложить обязанность предоставить его семье состоящей из четырех человек квартиру, общей площадью не менее 77 кв.метров, состоящую из трех комнат, соответствующую санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассматриваемом гражданском деле в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФИО5 ФИО19, ФИО5 (после заключения брака Чернянская) ФИО4, ФИО5 ФИО20, а в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ ФИО1 от требования в части признания отказа Администрации МО ГО «Долинский» о представлении семье ФИО5 ФИО21, состоящей из четырех человек квартиры, общей площадью не менее № кв.метров, состоящей из трех комнат, соответствующей санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконным, а производство по делу в указанной части, прекращено.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении оставшегося искового требования настаивал и просил его удовлетворить.

Указал, что жилое помещение, взамен пришедшего в негодность просит предоставить именно в <адрес>, так как в <адрес> строительство жилья не ведется. Доказательств тому, что его семья состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как и тому, что семья признана малоимущей, суду не представил.

Третьи лица на стороне истца - ФИО2, ФИО3 и ФИО5 (после вступления в брак Чернянская) О.И. исковое требование ФИО1 поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель третьего лица – КУМС МО ГО «Долинский» по доверенности ФИО6 и представитель ответчика – Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности ФИО7 с иском не согласились и просили в его удовлетворении отказать. Не оспаривали тот факт, что жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу.

Однако указали, что решение о сносе дома Администрацией МО ГО «Долинский» не принималось. Поскольку квартира в которой проживал истец со своей семьей располагается в <адрес>, то в силу ч.1 ст.89 ЖК РФ жилое помещение ему не может быть предоставлено в <адрес>. Дополнили, что ФИО1 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят и малоимущими не признавались. В целях не нарушения жилищных прав, ФИО1 и членам его семьи по договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания трехкомнатная благоустроенная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой они сейчас и проживают. Решений о предоставлении семье ФИО1 квартиры в <адрес> не принималось. Дом в котором проживала семья В-ных включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на <данные изъяты> годы», согласно которой семья ФИО1 будет обеспечена жилым помещением в <адрес>, после строительства дома в ДД.ММ.ГГГГ году.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам (ч.3 ст.40 Конституции РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 3 ноября 2009 года №1368-О-О указал, что «Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации)».

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляется гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке не пригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим, и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Статьями 86-87 ЖК РФ установлен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания.

Так, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если же жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом, статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Исходя из приведенных норм закона, наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца и членов ее семьи жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания семьи истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что истец и третьи лица зарегистрированы в жилом помещении, расположенном адресу: <адрес> которое было предоставлено ФИО1 и членам его семьи - ФИО2 (жена), ФИО5 (после заключения брака Чернянской) О.И. (дочь), ФИО8 (дочь) и ФИО3 (сын) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ где и проживали до ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>«А» по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Однако решения о сносе дома Администрацией МО ГО «Долинский» на момент рассмотрения дела не принималось.

Таким образом, учитывая, что жилой дом, в котором располагалось жилое помещение истца, предоставленное ему и членам его семьи на условиях договора социального найма, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, то у ответчика в силу ст.87 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ФИО1 и членам его семьи другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как было указано выше, по общим правилам, установленным в ЖК РФ, для предоставления жилого помещения и возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо признания дома аварийным и подлежащим сносу, необходимо наличие и таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Однако, судом достоверно установлено, семья ни ФИО1. ни члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит, как и не признавалась семья ФИО1 малоимущей.

Доказательств обратного стороной истца суд не представлено и в судебном заседании не добыто.

Более того, жилое помещение которое они занимали ранее по договору социального найма, располагается в <адрес>, следовательно в силу ч.1 ст.89 ЖК РФ жилым помещением ФИО1 должен быть обеспечен именно в <адрес>. Оснований для предоставления ему квартиры в <адрес> нормами жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Каких-либо решений на этот счет, Администрацией МО ГО «Долинский не принималось.

Довод ФИО9 о том, что строительство жилья в <адрес> не ведется, основанием для удовлетворения исковых требований являться не может, поскольку не основан на законе и опровергается представленными доказательствами.

Так, из сообщения и.о.председателя КУМС МО ГО «Долинский» ФИО11 следует, что на сегодняшний день выполнены инженерные изыскания на строительство объекта «Многоквартирный дом в <адрес>», проектная документация находится в стадии завершения. После чего результаты инженерных изысканий и проектная документация будут направлены на государственную экспертизу, положительное заключение по которой орган местного самоуправления получит ориентировочно в конце мая, в июне 2017 года.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании судом достоверно установлено, подтверждается представленными документами и не опровергнуто истцом и третьими лицами, что дом по адресу: <адрес>, №«А» в котором располагалась квартира, занимаемая истцом и членами его семьи по договору социального найма признан аварийным и подлежащим сносу, однако на момент рассмотрения дела, семья ФИО1 в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на учете не состоит, малоимущей не признана, в этой связи, по общим правилам предоставления жилых помещений, установленным Жилищным Кодексом РФ по договорам социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе и на основании ст.89 ЖК РФ, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется. Требований о предоставлении жилого помещения в <адрес> ФИО1 не заявлено.

Помимо общих правил предоставления жилых помещений, определенных в ЖК РФ, орган местного самоуправления может устанавливать свой порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Такой порядок в МО ГО «Долинский» установлен.

В частности, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№-Па утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Обсуждая вопрос о возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма в рамках реализации программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на ДД.ММ.ГГГГ годы», суд учитывает следующее.

Включение дома, в котором проживал истец, в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению, свидетельствует о реализации органом местного самоуправления своих полномочий в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, и само по себе не исключает обязанность по отселению граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, проживание в которых угрожает жизни и здоровью граждан.

Из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N47, следует, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу вышеуказанных норм утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Статья 11 ГК Российской Федерации предусматривает, что защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

В соответствии с ст.12 ГК РФ способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Вместе с тем, судом установлено, что права истца в данном деле не нарушены. Орган местного самоуправления возложенную на него федеральным законодательством обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда и соответствием жилых помещений, расположенных в нем, установленным требованиям, в том числе путем признания ветхих или аварийных домов непригодными для проживания, исполнил. Дом, в котором проживал ФИО1 признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу, с планируемой датой переселения из аварийного дома - ДД.ММ.ГГГГ год.

Оснований дублировать судебным актом положения и сроки отселения граждан из аварийного жилья, установленные муниципальной программой, у суда не имеется.

Кроме того, судом также установлено, что жилищные права истца и членов его семьи не нарушены, поскольку ФИО1 и членам его семьи Постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ№-па по договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания трехкомнатная благоустроенная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой они сейчас и проживают.

Каких-либо доказательств тому, что предоставленное жилое помещение также является непригодным для проживания, стороной ФИО1 суду не представлено и судебном заседании не добыто.

Довод ФИО1 о том, что предоставленное жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда менее той площади, которую они занимали в доме признанном аварийным и подлежащим сносу, основанием для удовлетворения исковых требований также являться не может, поскольку как следует из п.1 Договора жилое помещение предоставленное ФИО1 на состав семьи из трех человек состоит из трех комнат, общей площадью № кв.метра, при том, что в силу ч.1 ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, предоставленное жилое помещение ФИО1 и членам его семьи для временного проживания, до момента постройки многоквартирного жилого дома в <адрес>, права истца и членов его семьи, не нарушает.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 и по данному основанию удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО22 к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности представить истцу на состав семьи из четырех человек в городе Долинске квартиру на условиях договора социального найма, общей площадью не менее ДД.ММ.ГГГГ кв. метр состоящую из трех комнат, соответствующую санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства взамен помещения признанного аварийным и подлежащим сносу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -А.В.Зюзин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин