Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к сельской Думе <.....>, администрации <.....>, ДНП «<.....>», ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24, ФИО25, ФИО5 о понуждении принять решение в соответствии с требованиями законодательства об изменении вида разрешенного использования земельных участков с учетом их целевого назначения, обратиться с заявлением о внесении изменений в кадастр недвижимости и внести изменения в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать незаконным и отменить Решение сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить Решение сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков»; признать незаконным и отменить постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию <.....> в соответствии с требованиями ч. 8, 8.1 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» направить сведения в ФГБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области об изменении вида разрешенного использования земельных участков: площадью 241400 кв.м., кадастровый номер №, и площадью 200000 кв.м., кадастровый номер 34:28:160004:324, расположенных по адресу: <адрес>, соответственно, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ФИО9, являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО1, являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №; ФИО11, являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №; ФИО12 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО13 являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО14 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО15 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО16 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО17 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО18 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО2 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №ФИО3 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО19 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО20 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО21 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО22 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО23 являющуюся собственником кадастровым номером №; ФИО4 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО24 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО25 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № и ФИО5 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, совершить действия по обращению в ФГБУ «Кадастровая палата» по Волгоградской области в порядке определенном Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в части внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о характеристиках земельных участков находящихся в собственности предусмотренных п. 14 ч. ст. 7 Закона (об изменении вида разрешенного использования земельного участка) путем подачи соответствующего заявления и одновременном приложении предусмотренных Законом документов в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ФИО9, являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО10 являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №; ФИО11 являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами №; ФИО12 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО13 являющуюся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №; ФИО14 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО15 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО16 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО17 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО18 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО2 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО3 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО19 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО20 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО21 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО22 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО23 являющуюся собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО4 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО24 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО25 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № и ФИО5 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, совершить действия по обращению в Среднеахтубинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним об изменении вида разрешенного использования земельных участков находящихся в собственности путем подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил

признать Решение сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

признать Решение сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

признать постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

обязать Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства», в срок не позднее 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор ФИО33 поддержала уточненные исковые требования, суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <.....> и сельской Думы <.....>.

Решением сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний, прошедших в администрации <.....>ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу<адрес>, вид разрешенного использования с целевым назначением - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства».

В последующем на основании указанного решения сельской Думы <.....> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования (назначения) земельного участка площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования с целевым назначением - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства».

В силу ст.ст.78, 81 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

В силу ст.95 Земельного Кодекса РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 5.7 Положения о государственном учреждении «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утвержденным Приказом Комитета охраны природы Администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 20.12.2007), действовавшим на момент принятия Решения Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <.....>, запрет на создание в агрохозяйственной зоне Волго-Ахтубинской поймы новых дачных обществ и иных некоммерческих объединений граждан отсутствовал.

Согласно указанному пункту на всей территории Природного парка запрещалась хозяйственная деятельность: - влекущая сверхнормативное, сверхлимитное использование природных ресурсов поймы; - экологические последствия которой непредсказуемы; - выпуск продукции, производящейся с применением экологически опасной технологии; - хозяйственная деятельность в пределах водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных объектов зон санитарной охраны водозаборных сооружений; - приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы; - пользование недрами, добыча полезных ископаемых на территории населенных пунктов, природных зон, объектов промышленности, транспорта и связи без осуществления специальных мер охраны от вредного влияния горных разработок; - хранение нефти и газа, захоронение вредных веществ и отходов производства и потребления, сброс сточных вод в водоносные горизонты, которые могут быть использованы для питьевого водоснабжения, бальнеологических целей, а также в пласты-коллекторы, которые не обеспечивают предотвращения загрязнения недр; - разведка и добыча углеводородного сырья; - применение токсичных химических веществ и препаратов, не подвергающихся распаду, воздействующих на организм человека; - выбросы вредных веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов воздействия на окружающую природную среду; - сброс неочищенных и не обезвреженных сточных вод промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и образующихся при эксплуатации всех видов транспорта, а также бытовых и других видов отходов в водоемы всех видов пользования, на берега и лед этих водоемов, на рельеф; - производство и импорт продукции, не имеющей технологии ее переработки, обезвреживания и утилизации после использования; - ввоз отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, для складирования, захоронения и ликвидации на территории Волго-Ахтубинской поймы, а также для промышленного использования, приводящего к образованию других опасных отходов; - сжигание различных видов мусора и отходов производства и потребления, в том числе токсичных, открытым способом и без организации очистки отходящих газов; - добыча, сбор, заготовка, продажа, скупка, приобретение, обмен, пересылка, вывоз за границу и ввоз из-за границы объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минеральных коллекций с нарушением установленных порядка и правил.

Кроме того, в соответствии с зонированием парка в агрохозяйственной зоне запрещались: - виды хозяйственной деятельности, снижающие плодородие пойменных почв, качество среды проживания и условия существования биоты; - нерегламентированное водопотребление; - виды хозяйственной деятельности, нарушающие режим функционирования основных водотоков поймы и их охранных зон, снижающие качество среды обитания; - организация новых мелиоративных систем, не адаптированных к местным условиям; - строительство предприятий высокого класса гигиенической опасности (I, II); - строительство транспортных магистралей и сооружений, перекрывающих пути миграции биоты; - использование технологий, разрушающих основные компоненты природного комплекса; - строительство любых объектов в защитных полосах водоемов; - расширение существующих и организация новых поселений без утвержденных в установленном порядке схем территориального планирования.

Запрет на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка; создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов, для целей жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства и другие ограничения введены в действие постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 N 917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

С учетом изложенных норм федерального и регионального законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, соответственно, с целевого назначения - «для сельскохозяйственного производства» на - «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства», - противоречит требованиям земельного законодательства, и его изменение на вид разрешенного использования «жилищное строительство» невозможен.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности указанного органа местного самоуправления прокуратурой района на противоречащие закону правовые акты - Решение Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем Решением сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № №, Решение Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменений.

На основании решения собственника ФИО39 в лице представителя по доверенности ФИО35 о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 200 000 кв.м., кадастровый номер №, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, разделен на 128 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами:

№

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее.

ФИО9 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО10 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО11 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером - №; ФИО13 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №; ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО15 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО16 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО17 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО18 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО19 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО20 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО21 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО22 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО23 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО24 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО25 является собственником земельного участка с кадастровым номером №; ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п. 14 ч. ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 16 Закона, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

Частями 8, 8.1 ст. 15 Закона определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представленных заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно пунктам 1, 2, 3 ч. 1 и ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Вместе с тем в нарушение указанных требований градостроительного законодательства решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка по результатам публичных слушаний принято сельской Думой <.....>, а не главой данного поселения.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, в нарушение указанных требований действующего законодательства противоречит основному принципу противодействия коррупции, предусмотренному ст.3 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» - принципу законности.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется прокурором Среднеахтубинского района в суд в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в связи с тем, что территория Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма, ввиду чего изменение вида разрешенного использования (назначения) с целевого «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» противоречит требованиям земельного законодательства.

Представитель ответчика администрации <.....>ФИО34 суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации <.....> и Сельской Думы <.....>. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проведения проверки были получены противоречащие закону правовые акты - Решение Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которых был изменен вид разрешенного использования земельного участка, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 200000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования с целевым назначением «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства».

Полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку при принятии решения глава администрации <.....> руководствовался статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.1.4. Положения о регулировании земельных отношений на территории Среднеахтубинского района, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№, Уставом <.....>, Порядком организации и проведения публичных слушаний в <.....> поселении, утвержденного решением сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ года, принимая во внимание результаты публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе реализации процедуры изменения вида разрешенного использования указанного спорного участка решением Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ №№, подписанным Главой <.....>, был одобрен проект решения «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», определен порядок учета предложений по данному проекту, для обсуждения проекта на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания. Данные проекты и дата проведения публичных слушаний опубликованы в газете «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ года.

По итогам проведения публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного участка, было принято единогласное положительное решение, которое было зафиксировано в протоколе и заключении по итогам публичных слушаний. Заключение по итогам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, органы местного самоуправления <.....>, действуя в рамках предоставленных им законом полномочий, при принятии решения Думы и Постановления администрации, обеспечили публичное обсуждение вопроса об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, приняли его с учетом мнения и интересов жителей поселения, а также мнения представительного органа поселения - сельской Думы <.....>.

Так как публикация муниципальных нормативных актов и ненормативных актов органов местного самоуправления является обязательным процедурным моментом, определяющим вступление в силу муниципальных правовых и не правовых актов, в связи с чем, газета «Звезда», является обязательным к изучению источником информации, необходимой для осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления, в том числе, администрации <.....> и сельской Думы <.....>.

Вместе с тем, прокуратурой района вышеуказанные решение и заключение не оспаривались ни на момент публикации решения о назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного участка, ни на момент проведения публичных слушаний, ни на момент публикации заключения в газете «Звезда», ни на момент принятия оспариваемых решения Думы и Постановления, ни в течение более чем 3,5 лет в последствии.

Согласно Определению Конституционного суда 18.11.2004 года №367-0, Постановлению Президиума ВАС от 14.12.2010 года №10853/10, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об обжаловании ненормативных актов и действий (бездействия) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, обеспечению единообразия в толковании норм процессуального права.

Следует обратить внимание на тот факт, что истцом выступает орган государственной власти, на который прямо возложены обязанности по контролю за соблюдением законности, в том числе, в деятельности органов местного самоуправления, который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность и обязан в пределах сроков исковой давности принимать меры прокурорского реагирования. Однако до настоящего времени уважительных причин пропуска срока исковой давности прокуратурой не представлено.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно статье 14 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Таким образом, земли или земельные участки могут быть отнесены только к одной категории земель.

К землям особо охраняемых территорий и объектов (п.п.4, п.1, ст.7 ЗК РФ) относятся земли особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли природных парков.

Следовательно, земли в пределах территории природного парка должны относиться к категории земель особо охраняемых территорий и соответственно территории природных парков могут располагаться только на землях, отнесенных по своему целевому назначению к категории - земли особо охраняемых территорий.

Данные доводы подтверждаются выводами Экспертного заключения на Постановление Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В материалах дела представлен ответ Среднеахтубинского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области на запрос суда № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес>, площадью 200000 кв.м., с кадастровым номером №. Представлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Предыдущий кадастровый номер №.

В категории земель указано «земли сельскохозяйственного назначения - весь». Сведения о природном парке отсутствуют. Данный земельный участок сформировался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. На основании решения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в материалах дела представлен ответ Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в 2009 году сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории «ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» отсутствовали в государственном кадастре недвижимости. Данные границы были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (позже даты вынесения постановления об изменении вида разрешенного использования).

В документах о праве собственности на первоначальный земельный участок, ни в выданных в последствии, кадастровых паспортах на данный участок, не внесены сведения об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям (земли сельхозназначения).

Так же нет никаких сведений (документально подтвержденных ограничений) о том, что собственники участков извещены о режиме использования и ограничениях, связанных с нахождением их участков на землях природного парка.

Довод прокурора о том, что категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» не предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» не соответствует действующему законодательству и практике установления вида разрешенного использования земли, также является не обоснованным.

Положения ст.77 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями ст.78 ЗК РФ устанавливают, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, которые могут использоваться гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ч.2 ст.81 Земельного кодекса РФ, для ведения дачного хозяйства предоставляются земли сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных объединениях». Таким образом, разрешенное использование земельного участка «для ведения дачного хозяйства» является требованием действующего законодательства и полностью соответствует назначению предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 5.7. Положения о государственном учреждении «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного Приказом Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области от 14.02.2007 №54/01, действовавшего на момент принятия решения Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ на территории агрохозяйственной зоны Волго-Ахтубинской поймы запрет на создание новых дачных и иных некоммерческих обществ отсутствовал.

«Запрет на строительство объектов, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов, для целей жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства и другие ограничения введены в действие постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 «Об утверждении Положения о природном парке» Волго-Ахтубинская пойма». На момент принятия Постановления Администрации <.....> запрет отсутствовал.

В соответствии ч.3,4 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член дачного некоммерческого объединения имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

Таким образом, на момент принятия решения Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, данные документы полностью соответствовали действующему на тот момент законодательству.

Данные доводы не оспариваются прокурором и подтверждается им в исковом заявлении.

По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Согласно п.3 Постановления главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» оно вступает в силу с момента своего подписания. Требования прокурора об отмене постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании, что оно не соответствует нормативному акту, введенному в действие ДД.ММ.ГГГГ года, более чем через год после принятия первого, что противоречат ст. 54, 55, 56, 57 Конституции РФ, запрещающим применение обратной силы законам, ухудшающим положение граждан (в данном случае ограничиваются права собственников земельных участков, приобретших их в целях ведения дачного хозяйства).

Спорность отнесения территории данного участка к территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» также подтверждается: отсутствием четких границ природного парка, зафиксированных в установленном законом порядке.

Создание особо охраняемые природных территорий должно сопровождаться точным зонированием территории и определением ее границ.

Согласно ст.1 ФЗ «О землеустройстве», ч.1 и 12 ст.35 Градостроительного кодекса РФ к объектам землеустройства отнесены территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон. В состав территориальных зон включены зоны особо охраняемых территорий, имеющие особое природоохранное значение.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №618 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25.12.2009 №1089, от 05.10.2010 №790) «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.15 ФЗ «О землеустройстве», Порядку описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 года № 267 (пп.3,8), местоположение границ объекта землеустройства устанавливается в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 года №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Вместе с тем, Общая схема границ территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (Приложение к Постановлению ГАВО №917 от 17.06.2009г.), определившая границы парка, не содержит требуемого точного перечня координат и точек, а содержит лишь схематичное изображение охранных зон и их словесное описание, чего явно недостаточно для однозначного понимания гражданами и органами местного самоуправления наличия и сути возможных ограничений в оборотоспособности земельных участков, находящихся в их собственности.

Правомерность действия Администрации и Сельской Думы <.....> по изменению вида разрешенного использования спорного участка также подтверждена тем, что на момент принятия указанных решений об изменении вида разрешенного использования спорного участка (апрель-май 2009 года) данные в государственном кадастре недвижимости о наличии Охранной зоны природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» отсутствовали (ответ на запрос прокурора района).

Таким образом, территория парка не сформирована должным образом, соответственно, довод прокурора о наличии ограничений оборотоспособности спорного земельного участка не состоятелен.

Создание особо охраняемых природных территорий должно сопровождаться надлежащим оформлением вещных прав.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (статья 1) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

В отношении территориальных зон в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, такие сведения как индивидуальные обозначения таких зон, описание местоположения их границ, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон. В соответствии со статьей 15 указанного федерального закона орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, в случае отнесения спорного участка к территории природного парка, в Едином государственном реестре прав на дату принятия оспариваемых Решения Думы и Постановления (апрель-май 2009г) сведения об ООПТ уже должны были быть внесены. Однако обременении спорного участка в виде ограничения в обороте в связи с отнесением спорного участка к территории природного парка на момент принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в государственном реестре зафиксировано не было.

В соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, и наличия его обременении или ограничений.

В ходе судебного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ был представлен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно п.8. кадастрового паспорта категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - весь, земли особо охраняемых территорий и объектов: «-» ( прочерк), в графах «Земли особо охраняемых территорий и объектов» нет никаких сведений (документально подтвержденных ограничений) о том, что собственники участков извещены о режиме использования и ограничениях, связанных с нахождением их участков на землях природного парка.

Вместе с тем, статья 5.1. закона Волгоградской области от 17.04.1998 года №167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» содержит положение об уведомлении правообладателей земельных участков, расположенных на территории природного парка о нахождении принадлежащих им земельных участках на особо охраняемой природной территории регионального значения. До настоящего момента собственники уведомлений о нахождении их участков на территории особо охраняемой природной территории не получали.

Кроме того, понятие «расположен в границах природного парка» ответчик считает юридически не равнозначным понятию «является или входит в территорию зоны с особыми условиями использования территории». Понятие «находится в границах» определяет лишь «прилегание» территории спорного участка к территории природного парка, но однозначно не относит территорию земельного участка к территории ООПТ. Вместе с тем, именно «нахождение в границах», а не «отнесение к ООПТ» спорного участка подтверждается и Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области и Филиалом ФГБУ.

Таким образом, на момент принятия решения органами местного самоуправления <.....> (апрель-май 2009 г.) об изменении вида разрешенного использования спорного участка, спорный земельный участок не являлся землями особо охраняемой природной территории - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Согласно ст.4 Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.28 п.25 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 года №69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать следующие позиции: Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в границах ООПТ (по каждому земельному участку, выделенному в границах ООПТ (в т.ч. в границах отдельных участков-кластеров), указываются следующие сведения: собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор (наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица, адрес); кадастровый номер земельного участка (в соответствии с государственным земельным кадастром; в случае отсутствия кадастрового номера следует записать - «отсутствует»); категория земель, которой отнесен этот земельный участок; площадь земельного участка; вид права; цели, сроки и разрешенные виды использования; существующие обременения земельного участка (какие обременения, какими документами установлены).

Согласно ст.10 Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создан на основании Закона Волгоградской области от 17.04.1998 года №167-ОД» Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы», Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 года №404» О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» внесен в перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2006 года №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области.

Согласно ст.8. Закона Волгоградской области от 07.12.2001 года №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценностях. Вышеперечисленные документы не содержали на 18.05.2009 года (дата вынесения постановления об изменении вида разрешенного использования) ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон (а именно изменение вида разрешенного использования).

Необоснованным является довод прокуратуры о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «сельскохозяйственное производство» (в его современном понимании, с использованием в промышленных объемах, например, гербицидов, минеральных удобрений и т.п.) будет менее губительным для экологии территории, нежели его использование в целях ведения «дачного хозяйства», и не нарушит права и свободы граждан на здоровую среду обитания.

Вместе с тем, удовлетворение требований прокуратуры об отмене постановления <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка....» с кадастровым номером №, а также 128 земельных участков, образованных на его территории, нарушит права граждан и юридических лиц, являющихся добросовестными приобретателями (сведений об ограничениях в правоустанавливающих документах нет), так как появится ограничение в использовании участка, которого первоначально (при приобретении участков) установлено не было.

Также, требование прокуратуры о возврате первоначального вида разрешенного использования спорного участка к «сельскохозяйственному производству», прямо противоречит ст.15 Закона Волгоградской области №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», который предусматривает «создание условий для отдыха (в том числе, массового) и сохранение рекреационных ресурсов» на территории природного парка.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы граждан.

Иск прокуратуры в части отмены изменения вида разрешенного использования спорного участка не защищает права граждан, а напротив, может ущемить права 128 граждан и юридических лиц - добросовестных приобретателей спорного земельного участка и участков образованных на его территории.

Особое внимание необходимо обратить на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Сельской Думой <.....> принято Решение № «Об утверждении Генерального плана населенных пунктов <.....>». Согласно генерального плана были установлены границы населенных пунктов - <адрес>. ДНП «<.....>» включено в границы населенного пункта х. <.....>. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, генеральный план и решение обнародованы на сайте Минэкономразвития и в здании Администрации, Природным парком обжалованы в установленном законом порядке не были.

В своем отзыве ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» указывает, что спорный земельный участок, расположен в границах Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденных постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года №917».

В декабре 2013 года прошли общественные слушания по вопросу «внесения изменений в комплексное экологическое обследование территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», обосновывающее придание статуса ООПТ регионального значения.

Целью материалов по внесению изменений в комплексное экологическое обследование территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», обосновывающее придание статуса ООПТ регионального значения ставилось: научное обследование предложений по корректировке и совершенствованию границ природного парка, исходя из совокупности экологических социальных и экономических фактов, принципов сохранения и устойчивого использовании биоразнообразия а также перспектив социально-экономического развитии муниципальных районов в границах природного парка.

На обсуждение выносились 2 варианта корректировки границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Подавляющее большинство голосов отдано за вариант, предложенный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в части исключения населенных пунктов в границах, утвержденных генеральными планами из состава границ природного парка «Волго--Ахтубинская пойма».

Таким образом, предмет и основания иска прокуратуры могут быть исчерпаны в связи с уточнением юридического статуса спорного земельного участка.

При издании оспариваемого постановления глава <.....> сельского поселения действовал в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением установленных процедур проведения публичных слушаний, с учетом того, что закон позволял изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленные режимы Природного Парка и его охранной зоны не устанавливали запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков, просит отказать в удовлетворении требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель третьего лица ДНП «<.....>» ФИО35 в судебном заседании просил применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд и отказать в удовлетворении исковых требований о понуждении принять решение в соответствии с требованиями законодательства об изменении вида разрешенного использования земельных участков с учетом их целевого назначения, обратиться с заявлением о внесении изменений в кадастр недвижимости и внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

Представитель ответчика Сельской Думы <.....>ФИО34 суду пояснила, что все заявленные требования прокурора Среднеахтубинского района подлежат рассмотрению в порядке Главы 25 ГПК РФ, поскольку прокурором фактически оспариваются действия и решения органов местного самоуправления и должностных лиц, предусматривающих 3-месячный срок обращения в суд, с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав, как надзирающий орган прокурор обязан был знать о принятых постановлениях, однако обратился с требованиями спустя более чем 3,5 года после принятия решений.

Считает, что удовлетворению не подлежат требования прокурора по основанию пропуска прокурором срока, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, для обращения в суд с такими требованиями.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 названного Закона).

Согласно п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу своих служебных функций сотрудники прокуратуры обязаны своевременно следить за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установлено, что исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Обращение прокурора с заявленными требованиям за пределами срока, предусмотренного ч.1 ст.256 ГПК РФ по мотиву того, что прокуратура, вплоть до проверки, проведенной в декабре 2012г, закончившейся внесением протеста, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Об оспариваемом постановлении стало известно с момента публикации решения в районной газете Звезда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский суд по правам человека в своих постановлениях. Данный принцип, в числе прочих, законодателем реализован в институте исковой давности гражданского права (глава 12 ГК РФ).

Цель и смысл введения законодателем сроков обращения в суд нарушенного права также направлено на достижение в обществе правовой определенности, баланса публичных и частных интересов.

Обращение прокурора в суд с заявленными требованиями спустя столь длительное время после вынесения оспариваемого решения более 3,5 лет приведет к нарушению как принципа правовой определенности, так и принципа состязательности (ст. 12 ГПК РФ).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, позицию Европейского Суда по правам человека, установленные обстоятельства дела, полагает, что у прокурора имелась реальная возможность и достаточно времени для обращения в суд с заявлением. Просит применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд, отказав в удовлетворении требований в связи с пропуском установленного срока.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. В своих письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ указал, что решение о привлечении Управления к участию в деле в качестве ответчика является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности ФИО36 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения о выделении земельного участка в счет земельных долей от 20.09.2005.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО39 на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО36 и ФИО39

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесена запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на основании кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Территориальным (межрайонным) отделом № Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, Среднеахтубинский район.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП внесена запись о прекращении права собственности ФИО39 на указанный земельный участок в связи с его разделением на 127 земельных участков, входящих в состав ДНП «<.....>».

Согласно ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997г. при проведении правовой экспертизы устанавливается отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект, а также иные основания для отказа в государственной регистрации права.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП, а также содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Документы, представленные заявителями на государственную регистрацию, содержали необходимую информацию для внесения сведений в ЕГРП, на момент государственной регистрации не были признаны недействительными. Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст.20 Закона о регистрации.

Согласно ст.12 Закона о регистрации «сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела 1 Единого государственного реестра прав».

Соответственно, в случае внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования в отношении оспариваемых земельных участков, данные сведения в силу закона в порядке межведомственного взаимодействия должны быть внесены в ЕГРП.

Таким образом, Управление возражает против удовлетворения требования истца об обязании Управления внести изменения в ЕГРП о виде разрешенного использования земельных участков, поскольку данное требование, с одной стороны, не имеет смысла, так как дублирует обязанность, установленную законом, с другой стороны, в случае отсутствия соответствующих сведений в государственном кадастре недвижимости, указанное требование невыполнимо.

Представитель ответчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения иска к ФГБУ возражал.

Представитель третьего лица ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ поддержал иск прокурора Среднеахтубинского района в полном объеме, поскольку спорный земельный участок находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года №917.

Представитель третьего лица Правительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО9 - ФИО37 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Третьи лица: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24, ФИО25, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

От третьих лиц ФИО21, ФИО4, ФИО2, ФИО13, ФИО25, ФИО24, ФИО12, ФИО5, ФИО38ФИО22, ФИО20, ФИО18, ФИО19, ФИО3, ФИО10, ФИО16 в адрес суда поступили заявления с просьбой применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд и отказать прокурору Среднеахтубинского района в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском установленного срока.

Суд считает возможным в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения прокурора ФИО33, представителя ответчиков администрации <.....> и Сельской Думы <.....>ФИО34, представителя третьего лица ДНП «<.....>» ФИО35, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с решением Сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.10) земельныму участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 200000 кв.м., изменен вид разрешенного использования (назначения) с целевого назначения «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ исх№ в адрес главы <.....> был направлен протест на решение Сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ год (т.1 л.д.11-12) в котором прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области требует решение Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» изменить в вышеуказанной части, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Протест прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на решение Сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» ДД.ММ.ГГГГ был предметом рассмотрения на заседании Сельской Думы <.....> (т.1 л.д.14). Решением Сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ решение сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков расположенных по адресу: <адрес>» оставлено без изменения. Копия решения сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена прокурору Среднеахтубинского района исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, получена прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, вх.№№ (л.д.13).

Из постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.15, т.2 л.д.61-62).

ДД.ММ.ГГГГ исх№ в адрес главы <.....> прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области был направлен протест на постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ год (т.1 л.д.16-17) в котором прокурор требует постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» изменить в вышеуказанной части, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из сообщения администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.18) следует, что постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» принималось на основании Решения сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков». Внесение изменений в постановление администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку Решением сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора отклонен, а Решение № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО39 на земельный участок площадью 200000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенного за пределами участка, назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства, зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации права №, дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.178).

Из протокола проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.28) видно, что было решено изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с целевого назначения «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства». Как указано в заключении о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам слушаний одобрено изменение вида разрешенного использования земельного участка (т.3 л.д.30). Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Звезда» №34(10791) от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО39 по доверенности ФИО35 в ТМО № Управления Роснедвижимости по Волгоградской области было подано заявление, зарегистрированное под №№, с просьбой осуществить учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д.59-60).

По результатам рассмотрения заявления № ТМО № Управления Роснедвижимости по Волгоградской области вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости (т.2 л.д.68).

Как видно из решения от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО39 в лице представителя ФИО35, владеющий на праве собственности земельным участком площадью 200000 кв.м, кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного за пределами земельного участка, принадлежащим на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №№, ДД.ММ.ГГГГ принял решение о разделе земельного участка на 128 самостоятельных объектов с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.19).

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как пояснил Конституционный Суд РФ в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об обжаловании ненормативных актов и действий (бездействия) не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

С требованиями о признании решения сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, прокурор Среднеахтубинского района обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, спустя 5 месяцев после принятия оспариваемого решения, и спустя более 4 месяцев после того, как копия данного решения поступила в прокуратуру Среднеахтубинского района; с требованиями о признании решения сельской Думы <.....><.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, и о признании постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>», незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания прокурор Среднеахтубинского района обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, спустя более 04 лет 3 месяцев после принятия указанных решения сельской Думы <.....> и постановления администрации <.....>.

На основании изложенного, указанные выше требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку судом установлено, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд с такими требованиями, уважительных причин для пропуска данного срока судом не установлено.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Представленные в материалах дела документы не дают суду основания полагать, что у сотрудников прокуратуры не имелось реальной возможности для обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№, решения сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», постановления администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> незаконными, не действующими и не подлежащими применению с момента издания, в установленные законом сроки.

Поскольку суд по изложенным выше основаниям считает не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области признать решение сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать решение сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, признать постановление администрации <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, то и требования прокурора возложить обязанность на Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 200000 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства», возложить обязанность на Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства», возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства», являющиеся производными из указанных выше требований, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области

признать решение сельской Думы <.....>№ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

признать решение сельской Думы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

признать постановление администрации <.....> №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания;

возложить обязанность на Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 200000 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства»;

возложить обязанность на Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства»;

возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с «для ведения дачного хозяйства и жилищного строительства» на «для сельскохозяйственного производства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.М.Елисеев

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере

ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.М.Елисеев

Копия верна: Судья А.М. Елисеев

Секретарь В.Е. Шеренкова

Подлинник данного документа

подшит в деле №2-45/14

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде

Волгоградской области