Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Игорю Викторовичу о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском в суд и просит возложить на индивидуального предпринимателя Яковлева Игоря Викторовича обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование своих требований прокурор указал, что 8 декабря 2017 года Нелидовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Яковлевым Игорем Викторовичем требований пожарной безопасности при организации работы объекта общественного питания – кафе «Авторитет», расположенного по адресу : г.Нелидово, Шахтёрское шоссе, д.14, в ходе которой были выявлены нарушения требований указанного законодательства : отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; в кафе распорядительным документом не определено лицо, ответственное за обучение мерам пожарной безопасности. Не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа. Отсутствует журнал учета инструктажей; распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность; руководителем и должностными лицами не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума; помещения кафе не в полном объеме укомплектованы огнетушителями; журнал учета наличия и осмотров огнетушителей отсутствует; установки пожарной автоматики в помещении кафе не подвергнуты техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту с учетом технической документации заводов изготовителей; двери эвакуационных выходов не укомплектованы запорами, которые обеспечивают их свободное открывание изнутри без ключа; план эвакуации людей при пожаре в кафе не соответствует существующим требованиям по виду исполнения.

Просит обязать ответчиков устранить данное нарушение в срок до 01 марта 2018 года.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Замиралов Р.С. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанном в исковом заявлении.

Ответчик - индивидуальный предприниматель Яковлев И.В. в судебное заседание не явился. Судебные повестки, направленные Яковлеву И.В. по указанному в исковом заявлении адресу, возвратились назад в связи с его отсутствием по данному адресу.

Извещение ответчика произведено судом в соответствии с правилами ст.ст.113-116 ГПК РФ.

Статьёй 117 ГПК РФ предусмотрено, что при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение, лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Неявку ответчика в почтовое отделение и неполучение в данной ситуации судебной корреспонденции суд расценивает как отказ от принятия судебной корреспонденции. Такое поведение ответчика даёт суду право считать его извещённым о времени и месте судебного разбирательства и разрешить гражданское дело в его отсутствие с учётом мнения представителя истца по имеющимся в деле доказательствам, с вынесением заочного решения.

То обстоятельство, что ответчик Яковлев И.В. по месту регистрации не проживает и не получает почтовую корреспонденцию, не является основанием для признания причин его неявки в судебное заседание уважительными.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России - в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причине неявки в суд не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С согласия помощника Нелидовского межрайонного прокурора судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам МЧС России.

Выслушав помощника Нелидовского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 – ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны : соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008г. N123-ФЗ (в редакции от 13.07.2015г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем(иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В силу п.3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

На основании п.35 Правил запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

В силу п.63 Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно п.70 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии с п.478 Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009г. №260-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Согласно п.6.2.7. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

В силу ст.38 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение, используемое ИП Яковлевым И.В. для организации работы объекта общественного питания - кафе «Авторитет», расположенное по адресу : г.Нелидово, Шахтерское шоссе, д.14, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Яковлева И.В., который является лицом, ответственным за исполнение требований законодательства о противопожарной безопасности при организации работы указанного объекта общественного питания.

Проведенной 08.12.2017г. проверкой выявлены следующие нарушения требований противопожарного законодательства, допущенные ИП Яковлевым И.В. при организации работы объекта общественного питания - кафе «Авторитет», расположенного по адресу : г.Нелидово, Шахтерское шоссе, д.14 :

- в нарушение п.2 Правил в кафе отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

- в нарушение п.3 Правил в кафе распорядительным документом не определено лицо, ответственное за обучение мерам пожарной безопасности. Не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа. Отсутствует журнал учета инструктажей;

- в нарушение п.4 Правил в кафе распорядительным документом не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность;

- в нарушение п.3 Правил руководителем и должностными лицами не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума;

- в нарушение п.70 Правил помещения кафе не в полном объеме укомплектованы огнетушителями;

- в нарушение п.478 журнал учета наличия и осмотров огнетушителей отсутствует;

- в нарушение п.63 Правил установки пожарной автоматики в помещении кафе не подвергнуты техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту с учетом технической документации заводов изготовителей;

- в нарушение п.35 Правил двери эвакуационных выходов не укомплектованы запорами, которые обеспечивают их свободное открывание изнутри без ключа;

- в нарушение п.6.2.7 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 план эвакуации людей при пожаре в кафе не соответствует существующим требованиям по виду исполнения.

Указанный объект общественного питания является культурно-развлекательным заведением, предполагающий пребывание в нем неопределенного круга лиц.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Непринятие ответчиком мер к устранению нарушений пожарной безопасности в кафе «Авторитет» создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении граждан, способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья людей, может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Суд полагает, что указанный прокурором срок (осуществление финансирования – до 1 марта 2018 года) является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с устранением выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.197-199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Игорю Викторовичу о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Яковлева Игоря Викторовича обязанность в срок до 1 марта 2018 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации объекта общественного питания – кафе «Авторитет», расположенного по адресу : Тверская область, г.Нелидово, Шахтёрское шоссе, д.14 :

- завести инструкцию о мерах пожарной безопасности в кафе;

- распорядительным документом определить лицо, ответственное за обучение мерам пожарной безопасности; определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа; завести журнал учета инструктажей;

- распорядительным документом назначить в кафе лицо, ответственное за пожарную безопасность;

- пройти обучение по программе пожарно-технического минимума;

- в полном объеме укомплектовать помещения кафе огнетушителями;

- завести журнал учета наличия и осмотров огнетушителей;

- подвергнуть установки пожарной автоматики в помещении кафе техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту с учетом технической документации завода изготовителя;

- укомплектовать двери эвакуационных выходов запорами, которые обеспечивают их свободное открывание изнутри без ключа;

- привести план эвакуации людей при пожаре в кафе в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Решение может быть отменено по заявлению ответчика, поданному в Нелидовский городской суд Тверской области в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения, а также обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2018 года.

Судья : С.А. Новикова.