Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области, выразившихся в принятии решений о государственной регистрации изменений в отношении местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Дата Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области приняло решение о государственной регистрации изменений по местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России (государственный регистрационный номер записи Номер , дата внесения записи Дата а именно, - были сменены председатель (вместо него в качестве председателя зарегистрирован - Я.К.) и Устав организации. Об указанных изменениях ему стало известно лишь Дата Само решение о государственной регистрации от Дата он не видел.

ФИО1 считает, что решение Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области о регистрации изменений нарушило его права, как руководителя религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России, а также попрало волеизъявление членов организации, которые на двух внеочередных собраниях организации (Дата и Дата г.) подтвердили его (ФИО1) полномочия как председателя организации и имам-хатыба. Также данным решением Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области ему созданы препятствия к осуществлению его законных прав, как председателя и имам-хатыба местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России.

ФИО1 просит учесть, что заявление Номер о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, подписанное Я.К. было подано в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области - Дата г., основанием для подачи данного заявления являлся протокол общего собрания от Дата г., на котором были приняты решения об отстранения его (ФИО1) от должности и о принятии нового Устава местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России. Данный протокол, по мнению заявителя, содержит заведомо недостоверные сведения. При этом Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области было поставлено им в известность, что на данном собрании присутствовали всего лишь 17 из 102 членов по списочному составу, в то время как согласно п. 4.1 Устава организации общее собрание считается правомочным при явке половины членов организации. Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области, присутствовала на данном собрании и имела возможность лично убедиться, был кворум на собрании или нет. Также данное собрание неправомочно, еще и потому, что оно было созвано ненадлежащим образом, поскольку согласно п.4.2 Устава, внеочередное общее собрание может быть созвано 2/3 членов Совета организации, председателем организации, по требованию ревизионной комиссии. В протоколе не указано, по каким основаниям и кем было созвано данное собрание. Таким образом, по мнению истца, Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области, заведомо зная об отсутствии кворума на собрании Дата г., а также о том, что данное собрание созвано неправомочно, то есть ненадлежащим образом все же приняло решение о государственной регистрации изменений по местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России.

ФИО1 просит суд признать необоснованными и незаконными решения о государственной регистрации изменений по местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России (государственный регистрационный номер записи Номер дата внесения записи Дата .), и отменить его и решение о государственной регистрации изменений по местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России (государственный регистрационный номер записи Номер , дата внесения записи Дата .) приостановить дол вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата Номер , в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконными действия Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области, выразившихся в принятии решений о государственной регистрации изменений в отношении местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России и вынесении распоряжения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о религиозной организации местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного ФИО2 мусульман России от 21.05.2013г. № 334-р.

Представители заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области ФИО4 и ФИО5 действующие на основании доверенностей от Дата . Номер соответственно, в судебном заседании с заявлением ФИО1 не согласились, считают, что оснований для его удовлетворения не имеется. Просили в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, материалы регистрационного дела суд приходит к следующему.

Согласно отметки входящей корреспонденции на заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации по форме Номер в ФИО2 юстиции РФ по Пензенской области Дата . поступили документы, поданные в связи с государственной регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России.

Кроме того, к заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации по форме Номер были приложены: сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации», где в качестве председателя совета организации указан - Я.К.; соответствующее число экземпляров устава в новой редакции (3 шт.); протокол общего собрания - 2 экз., с приложением списка участников собрания; чек-ордер; протокол заседания контрольно-ревизионной комиссии; фарман - Указ Верховного муфтия Председателя Центрального духовного управления мусульман России Номер экз; свидетельство Верховного муфтия, Председателя Центрального духовного управления мусульман РоссииНомер 2экз; свидетельство Верховного муфтия, Председателя Центрального духовного управления мусульман России Номер экз; справка Верховного муфтия, Председателя Центрального духовного управления мусульман России; письмо - приглашение на имя ФИО1 и уведомление о вручении ФИО1 письма - приглашения.

Судом установлено, что представленный протокол общего собрания участников местной мусульманской религиозной организации «Махалля Номер Адрес Центрального духовного управления мусульман России от Дата . и список участников внеочередного общего собрания организации, содержат правильное наименование религиозной организации, в приложении к протоколу указано место проведения общего собрания - Адрес , приложен список участников местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России в количестве 74 человек с указанием фамилий, имен, отчеств, а так же имеются сведения, о том, что ФИО1 - приглашенное лицо, извещенное надлежащим образом, но не явившееся.

Суд так же учитывает, и то обстоятельство? что специалист Управления Министерства юстиции России по Пензенской области - ФИО4, в качестве приглашенного присутствовала на общем собрании местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России состоявшегося - Дата . (подтверждается протоколом общего собрания участников местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России от Дата .).

Так же из протокола общего собрания от Дата . следует, что указанное внеочередное собрание религиозной организации созвано на основании закрепленного в пункте 4.1 раздела 4 Устава религиозной организации, в редакции от Дата . права, что внеочередное собрание организации может быть созвано по требованию ревизионной комиссии (ревизионная комиссия Дата . в составе ее членов: Б.А., Б.М., Б.Ф. провела заседание, на котором решила вопрос о проведении 30.04.2013г. внеочередного общего собрания); на собрании Дата . присутствовало 74 человека (согласно списка всего в религиозной организации участников - 102 человека) и Устав местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России в новой редакции был принят единогласно.

Кроме того, в материалах регистрационного дела имеется обращение Верховного муфтия Председателя Центрального духовного управления Мусульман России - ФИО11, от Дата . в котором он сообщает, что «ЦДУМ России» освободил ФИО1 от должности имам- хатыба организации, в связи с совершением подлога при государственной регистрации Устава махали, нарушения присяги и утратой доверия прихожан и ЦДУМ России; имам-хатыб ФИО1 подменил типовой устав общины ЦДУМ России при подаче на регистрацию Дата и т.д., Фарман – указ Верховного муфтия Председателя Центрального духовного управления Мусульман России - ФИО11 Номер от Дата . в соответствии с которым ФИО1 освобожден от должности имам – хатыба местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России, Я.К. назначен председателем Совета местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного ФИО2 мусульман России, а И.К. назначен имам – хатыбом местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России.

Таким образом, на основании поданного заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации по форме Номер и с учетом всех приложенных документов, а так же после проверки уполномоченным специалистом на соответствие состава поданных местной мусульманской религиозной организации «Махалля №44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации, и проверки соблюдения порядка оформления указанных документов, временно исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области Дата вынес распоряжение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о религиозной организации местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России № 334-р которым распорядился осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в устав местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России (учетный № Номер ) представленный в новой редакции, принятой Общим собранием Дата . и внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения о лице имеющем право действовать без доверенности от имени местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России - Председателе Махали – Я.К..

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2010 г. N 146 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с данным положением к полномочиям управления отнесено принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (религиозных объединений) по результатам проведенной правовой экспертизы представленных в управление документов. В случае соответствия представленных на государственную регистрацию документов положениям действующего законодательства и отсутствия, установленных действующим законодательством оснований для отказа в государственной регистрации.

Согласно п. 42, 44 ч. 6 Положения функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций в Пензенской области осуществляет Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области.

В соответствии с положениями пунктов 72, 73 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 г. N 455, уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме, проверяет соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентов; соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации; достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Только после указанной проверки всех представленных на государственную регистрацию документов дается заключение о результатах рассмотрения.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее – Закон) установлено, что религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.

Согласно п. 7, 11 ст. 11 Закона основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются: заявление о регистрации; список учредителей религиозной организации; устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями); сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей); соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей); документ об уплате государственной пошлины. Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации

В силу п. 1 абз. 3, 5 ст. 12 Закона религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. В уставе религиозной организации указывается порядок внесения изменений и дополнений в устав, (п.2 ст. 10 Закона).

Поскольку Закон не содержит конкретных указаний на формы и методы осуществления регистрирующими органами контрольных функций в отношении религиозных организаций, то при принятии решений о регистрации уполномоченный орган (Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области) должен руководствоваться не только положениями Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", но и соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "О некоммерческих организациях" и иными актами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, а так же учитывая нормы законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 решения о внесении изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России, соответствуют требованиям законодательства и Административному регламенту предоставления Министерством юстиции РФ государственных услуг по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденному Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 N 455, и не нарушают права заявителя.

Соответственно, принятое Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области распоряжение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о религиозной организации местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России № 334-р является законным и обоснованным.

Кроме того, суд учитывает и то, что в соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация - светское государство. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 декабря 2004 года, принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений.

Аналогичная норма содержится в ст. 4 Закона, которая также предусматривает, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит данному Федеральному закону, а религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.

Из этих правовых норм следует, что государство и его органы не могут вмешиваться во внутренние дела религиозного объединения и отношения участников религиозного объединения, возникшие в связи с формированием органов управления религиозного объединения и возникшие при этом споры не могут являться предметом рассмотрения по спорам об обжаловании решений государственных органов, так как образуют самостоятельный предмет спора.

То есть, исходя из указанных норм законодательства Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области не наделено какими либо полномочиями по контролю за порядком проведения заседаний руководящих органов некоммерческих организаций (в том числе и религиозных организаций).

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России Номер вынесено Управлением Министерства юстиции РФ по Адрес на основании принятых решений о государственной регистрации и на законных основаниях, то при указанных обстоятельствах заявление ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 441, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконными действий Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области, выразившихся в принятии решений о государственной регистрации изменений в отношении местной мусульманской религиозной организации «Махалля № 44» Адрес Центрального духовного управления мусульман России оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2013 года.

Судья Ю.А. Андрианова