Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Есыревой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода Лаптева Е.А., при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО [ "Н" ] об обязании внести изменения в должностную инструкцию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ООО [ "Н" ] о возложении обязанности устранить нарушения требований закона, об обязании внести изменения в должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденную [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], указав, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также установить срок для совершения указанных действий.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода в ходе проведенной проверки за соблюдением миграционного законодательства выявлены нарушения в деятельности ООО [ "Н" ]. В соответствии со ст.ст. 2 и 3 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается на принципе приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и осуществляется по направлению принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Порядок постановки на регистрационный учет регламентируется, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В соответствии с п.4 Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. В соответствии с п.п. 11,17 Правил данные должностные лица осуществляют прием документов для регистрации по месту жительства либо пребывания у граждан, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы в орган регистрационного учета. В заявлениях форм [ Номер ] ибо регистрации по месту пребывания и месту жительства, соответственно, должностное лицо заверяет подпись лица, предоставившего жилое помещение. В соответствии с пп.1.2 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, являются, в том числе, должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, а также уполномоченные лица управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда Согласно разделу II должностной инструкции паспортиста ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденной директором ООО [ "Н" ], паспортист обязан: оформлять первичные документы, предъявляемые для регистрации граждан и нести ответственность за внесение достоверных данных в документы: карточки регистрации граждан ([ Номер ]); поквартирные карточки ([ Номер ]); оформлять документы на снятие граждан с регистрационного учета и т.д., то есть проводить мероприятия, связанные с первичным приемом документов по вопросам регистрационного учета и последующей передачи указанных документов в отдел УФМС России [ ... ]. Таким образом, фактически паспортисты подрядных организаций ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию. При этом проведенной проверкой установлено, что в предоставленных в прокуратуру района должностных инструкциях паспортистов не указано, что паспортисты являются должностными лицами, ответственными за регистрацию, подпись лица, предоставившего жилое помещение, заверяется не паспортистом, а исполнительным директором ООО «Жилсервис», на территории обслуживания которого находится помещение. В соответствии с п. 1,2 Перечня домоуправляющей компанией ООО [ "Н" ] должны быть определены должностные лица, ответственные за регистрацию. Таким образом, установлено, что должностная инструкция паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденная [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], не соответствует нормам действующего законодательства в той части, в которой она, возлагая на паспортистов обязанности по проведению мероприятий, связанных с первичным приемом документов по вопросам регистрационного учета и последующей передачи указанных документов в отдел УФМС России [ ... ], не определяет паспортистов как должностных лиц, ответственных за регистрацию. В связи с указанными обстоятельствами должностная инструкция паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденная [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], в настоящий момент является противоречащей закону, в нее надлежит внести изменения, а именно указать, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию.

В связи с изложенным, [ ДД.ММ.ГГГГ ] заместителем прокурора Автозаводского района Г.Н.Новгорода в соответствии со ст.ст.22, 23, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принесен протест на должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис №[ Номер ]» с требованием о внесении в должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденную [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], изменения, а именно указании на то, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию. При этом домоуправляющей организацией в исполнении требований заместителя прокурора Автозаводского района Г.Н.Новгорода было отказано. Таким образом, ООО [ "Н" ], в нарушение требований действующего законодательства, наделяя паспортистов подрядных организаций полномочиями по проведению мероприятий, связанных с первичным приемом документов по вопросам регистрационного учета и последующей передачи указанных документов в отдел УФМС России [ ... ], то есть определяя их статус, как статус лиц, ответственных за регистрацию, но не закрепляя его путем определения в должностной инструкции, фактически исключает паспортистов из правового поля обеспечения противодействия нарушений миграционного законодательства, что создает предпосылки нарушения последними миграционного законодательства, так как в соответствии с должностной инструкцией указанная категория сотрудников формальна исключена из числа субъектов, ответственных за обеспечение законности в данной сфере. Указанное обстоятельство способствует дестабилизации миграционной обстановки в районе, снижает эффективность комплекса мер, направленных профилактику проявлений экстремизма.

Просит: обязать внести изменения в должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденную [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], указав, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Лаптев Е.А., поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности [ ... ], с иском не согласна, пояснила, что считают себя ненадлежащими ответчиками по делу, кроме того, в штатном расписании предприятия отсутствует должность паспортист.

Представитель третьего лица УФМС России [ ... ], ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьи 7, 18 Конституции РФ определяют, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 учет регламентируется порядок постановки на регистрационный учет «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

В соответствии с п.4 Правил, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

В соответствии с п.п. 11,17 Правил, должностные лица осуществляют прием документов для регистрации по месту жительства либо пребывания у граждан, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы в орган регистрационного учета. В заявлениях форм [ Номер ] ибо регистрации по месту пребывания и месту жительства, соответственно, должностное лицо заверяет подпись лица, предоставившего жилое помещение.

В соответствии с пп.1.2 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, являются, в том числе, должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством РФ контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда, а также уполномоченные лица управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО [ "Н" ] является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в Автозаводском и частично Ленинском районах г. Нижнего Новгорода на основании решений собственников помещений в многоквартирных домах, принятых в установленном Жилищным Кодексом РФ порядке, на основании договором управления, что подтверждается пояснениями сторон, и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

В соответствии с п. 2.1.7 договора управления многоквартирным домом: «Управляющая организация обязана осуществлять деятельность по ведению паспортной работы в соответствии с Правилами регистрации граждан, выдавать справки, выписки из финансово-лицевого счета, домовых книг, при условии, что у Собственника отсутствует задолженность за жилищно-коммунальные услуги».

Установлено, что согласно разделу II должностной инструкции паспортиста ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденной директором ООО [ "Н" ], паспортист обязан: оформлять первичные документы, предъявляемые для регистрации граждан и нести ответственность за внесение достоверных данных в документы: карточки регистрации граждан ([ Номер ]); поквартирные карточки ([ Номер ]); оформлять документы на снятие граждан с регистрационного учета и т.д., то есть проводить мероприятия, связанные с первичным приемом документов по вопросам регистрационного учета и последующей передачи указанных документов в отдел УФМС России [ ... ].

Из материалов дела видно, что [ ДД.ММ.ГГГГ ] заместителем прокурора Автозаводского района Г.Н.Новгорода в соответствии со ст.ст.22, 23, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принесен протест на должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]» с требованием о внесении в должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденную [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], изменения, а именно указании на то, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию [ ... ].

ООО [ "Н" ] в исполнении требований заместителя прокурора Автозаводского района Г.Н.Новгорода было отказано, что подтверждается ответом [ ... ].

В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, предусматривает в числе таковых лиц должностных лиц акционерных обществ и других коммерческих организаций.

Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному тем же постановлением Правительства РФ, к числу должностных лиц, ответственных за регистрацию, отнесены должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и строительных кооперативов; гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения; акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Согласно п.2.2 Устава ООО [ "Н" ][ ... ], основными видами общества являются: управление недвижимым имуществом; ремонт, эксплуатация и обслуживание жилищного фонда; строительство, реконструкция жилого и нежилого фонда, зданий и сооружений
административно-хозяйственного и производственного назначения; строительство, капитальный ремонт, реставрация и реконструкция объектов социально-культурного, жилищного, производственного и промышленного назначения; строительство и эксплуатация платных автостоянок, гаражей, станций техобслуживания; работы по прокладке электрических кабелей и кабельных линий связи; архитектурно-строительное проектирование; строительные, монтажные, пуско-наладочные и отделочные работы; производство строительных и иных материалов, конструкций и изделий; ипотека, оценка, приобретение и продажа в собственность жилых и нежилых помещений, зданий, сооружений и земельных участков; торгово-закупочная деятельность; оптовая, мелкооптовая и розничная торговля различными отечественными и импортными продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление маркетинговых, агентских, консигнационных, лизинговых, факторинговых, социальных, торгово-закупочных услуг организациям и гражданам; организация грузовых перевозок на автотранспорте и предоставление транспортных услуг; торговля автомобилями, запчастями и номерными агрегатами, в том числе комиссионная; самостоятельное осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с
действующим законодательством; а также любые иные виды хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической, не запрещенные законодательством.

Таким образом, выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан может быть возложено на ООО [ "Н" ] только при наличии у общества полномочий по распоряжению жилищным фондом, находящихся на территории [ ... ] района района.

Из имеющихся в материалах дела Устава ООО [ "Н" ], договора подряда [ ... ] и других документов следует, что ООО [ "Н" ] таковую деятельность осуществляет и имеет такие полномочия.

Согласно части 1 статьи 23 и части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в пунктах 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с пунктом 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 и частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установлено, что в соответствии с п.2.3.4 договора подряда, заключенного между ООО «Жилсервис» и ООО [ "Н" ], «подрядчик» обязуется осуществлять деятельность по ведению паспортно-визовой работы, а также по ведению финансово-лицевых счетов на жилые помещения. Где «подрядчиком» выступает ООО «Жилсервис», а «заказчиком» ООО [ "Н" ].

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что фактически паспортисты подрядных организаций ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию. При этом установлено, что в предоставленных должностных инструкциях паспортистов не указано, что паспортисты являются должностными лицами, ответственными за регистрацию, подпись лица, предоставившего жилое помещение, заверяется не паспортистом, а исполнительным директором ООО «Жилсервис», на территории обслуживания которого находится помещение.

В рассматриваемом случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, может быть возложено на организацию ООО [ "Н" ], которая может таковые функции осуществлять, в связи с тем, что у данного общества имеются полномочия по распоряжению жилищным фондом, находящихся на территории Автозаводского района г.Н.Новгорода.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ООО «Жилсервис» действуют на основании договоров подряда, заключенных с ними домоуправляющей компанией ООО [ "Н" ], в связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является домоуправляющая компания ООО [ "Н" ].

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными, а доводы иска полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО [ "Н" ] об обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Обязать ООО [ "Н" ] устранить нарушения требований законодательства, внести изменения в должностную инструкцию паспортистов ООО «Жилсервис [ Номер ]», утвержденную [ ДД.ММ.ГГГГ ] директором ООО [ "Н" ], указав, что паспортисты ООО «Жилсервис [ Номер ]» являются должностными лицами, ответственными за регистрацию, в срок один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Есырева