Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына А.А., ****** рождения, к Администрации Волховского муниципального района ****** о признании незаконным постановление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

у с т а н о в и л:

Л.В., действуя от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетнего сына А.А., ****** рождения, обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации Волховского муниципального района ****** о признании незаконным постановления № ****** от ****** об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Истец в обоснование требований указала, что ****** она обратилась с заявлением в администрацию Волховского муниципального района ****** о признании её и её несовершеннолетнего сына А.А., ****** года рождения, нуждающимися в жилом помещении.

****** постановлением администрации Волховского муниципального района ******№ ****** истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи два человека (в том числе несовершеннолетний А.А.), так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (основание: п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ).

Истец считает, что администрация Волховского муниципального района ****** незаконно отказала ей и её сыну в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании договора купли-продажи земельного участка № ****** от ******, передаточного акта от ****** к указанному договору, мать истца Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым № ******, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ******, № ******. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АВ № ****** от ******. На указанном земельном участке имеется объект, незавершенный строительством, процент готовности 82%. Из технического паспорта на указанный объект следует, что назначение объекта: жилой дом, а использование - нежилое. Из технического описания дома и его основных частей следует, что объект не оснащен системой отопления и электроосвещения, отсутствует внутренняя и внешняя отделка. Указанный объект не учтен в государственном кадастре недвижимости, право собственности на указанный объект, незавершенный строительством, ни за кем не зарегистрировано.

По адресу названного выше объекта истец зарегистрирована по месту жительства с ******, а её несовершеннолетний сын - с ******. Несмотря на отсутствие в постановлении № ****** от ****** обоснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец допускаю, что он связан с обеспеченностью истца и её несовершеннолетнего сына, по мнению ответчика, жилой площадью более учетной нормы на одного человека исходя из общей площади объекта, незавершенного строительством, а именно 130,6 кв.м.

Принимая решение об отказе в постановке истца и её несовершеннолетнего сына А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ответчик не учел, что ни истец, ни её сын не являемся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, так как жилого помещения не существует, также, как не существует и собственника жилого помещения. Помимо указанного, истец и её сын не являются членами семьи Е.В., так как совместно не проживают, совместного хозяйства не ведут.

С учетом изложенного, истец полагает, что у администрации Волховского муниципального района ****** отсутствовали основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истец Л.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика К.В., действующий на основании доверенности № ****** от ******, в судебном заседании требования не признал, полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями ст. 51 ЖК РФ, поскольку истцом представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; истцом не представлены документы о площади жилого помещения, в котором истец и её несовершеннолетний сын зарегистрированы.

Суд, выслушав истца Л.В., представителя ответчика К.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. п. "а" ч. 7 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления ****** учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из части 4 статьи 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления ****** учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ****** N 4 "Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в ******" утвержден перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение 2).

Согласно приложению 2 названного Постановления Правительства Ленинградской области от ****** N 4 к Перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся в том числе: справка формы 7 (характеристика жилого помещения).

Таким образом, необходимость представления заявителем, обратившимся с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, справки формы 7 вытекает из требований вышеприведенных норм законодательства.

Установлено, что истец имеет несовершеннолетнего сына А.А., ****** года рождения; брак с А.О. прекращен ****** (л.д. 14-15).

Л.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****** зарегистрирована с ******, её сын А.А., ****** года рождения, зарегистрирован по данному адресу с ******. Кроме них по указанному адресу зарегистрированы мать истца Е.В. – с ******; отец истца В.А. – с ******; брат истца В.В. – с ******; сестра истца Т.А. – с ******.Указанный жилой дом с надворными постройками, назначение – жилое; незавершенный строительством объект, готовность – 82% принадлежит на праве собственности Е.В. на основании договора купли-продажи от ******№ ******. Право собственности Е.В. на жилой дом с надворными постройками зарегистрировано ****** (л.д. 16, 38, 59-60).

******Л.В. обратилась в администрацию Волховского муниципального района ****** с заявлением о принятии ее с сыном А.А., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 57).

Постановлением администрации Волховского муниципального района ****** от ******№ ******Л.В. с составом семьи два человека: Л.В., А.А. (дочь), проживающим по адресу: ******, на основании п. п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. п. "а" п. 7 ст. 3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 г. N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления ****** учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" отказано в постановке на учет, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на данном учете (л.д. 55).

Установлено, что истцом при обращении в администрацию Волховского муниципального района ****** с заявлением от ****** не представлены документы, подтверждающие, право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а, именно, справка формы 7 (характеристика жилого помещения) с указанием площади жилого помещения, в котором истец и её сын зарегистрированы, что не позволило Администрации Волховского муниципального района ****** оценить нуждаемость истца и её сына в жилом помещении.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем не был представлен полный пакет документов, необходимых для подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязанность по представлению которых возложена на заявителей, что повлекло правомерный отказ администрации Волховского муниципального района ****** в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что часть 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из данных норм права следует, что для разрешения вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях по указанным пунктам установлению подлежат наличие или отсутствие у гражданина, члена его семьи жилого помещения, а при наличии такого жилого помещения - обеспеченность в соответствии с учетной нормой.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует от ******№ ******, что истец и её несовершеннолетний сын зарегистрированы по месту жительства в незавершенном строительством жилом доме общей площадью 59,6 кв. м, принадлежащем на праве собственности матери истца Е.В. (л.д. 59-60).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из анализа содержания приведенных норм закона в их совокупности следует, что сам по себе факт регистрации права собственности гражданина на объект недвижимости как на объект незавершенного строительства не является основанием для безусловного исключения такого объекта из числа принадлежащих лицу помещений в целях определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Поскольку регистрация права собственности на объект недвижимости как на завершенный строительством зависит в том числе от волеизъявления его собственника, то такой объект с учетом конкретных его характеристик и обстоятельств дела может быть учтен при определении уровня обеспеченности собственника общей площадью жилого помещения. Юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию в таком случае, является вопрос о соответствии спорного объекта признакам жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

Сам по себе тот факт, что отделочные работы в доме не завершены, не является основанием для исключения названного дома из общей площади жилых помещений при определении нуждаемости лица, обратившегося с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы истца в части того, что она и её несовершеннолетний сын не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы, поскольку у них отдельная семья и самостоятельный бюджет, и именно поэтому при решении вопроса об обеспеченности их жилым помещением нельзя учитывать жилое помещение незавершенное строительством, которое принадлежит на праве собственности матери истца Е.В., основаны на неверном толковании закона.

Как указывалось выше, часть 2 ст. 51 ЖК РФ обязывает при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывать наличие у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, и исходить из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом, ведение общего хозяйства с членом семьи, кому на праве собственности принадлежит иное жилое помещение, а также наличие либо отсутствие у лица признаваемого нуждающимся в жилье права на данное жилое помещение, не является обязательным.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что при наличии полного пакета документов, необходимых для подтверждения права заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истец не лишена возможности повторно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования Л.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Л.В., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына А.А., ****** рождения, к Администрации Волховского муниципального района ****** о признании незаконным постановление № ****** от ****** об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2017 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.