Гражданский кодекс часть 1

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Молова А.В., при секретаре Карданове М.Б., с участием представителя истца – ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к ФИО2 о расторжении соглашения и взыскании суммы гранта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино ? Балкарской Республики (далее Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просило расторгнуть соглашение о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством и ФИО2 и взыскать сумму гранта в размере 500 000 руб. в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Иск мотивирован тем, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012г. № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2012г. № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино- Балкарской Республике грантов и единовременной помощи начинающим фермерам в 2012-2014 годах», приказа Министерства сельского хозяйства КБР от 14 ноября 2013г. №87, утвержден порядок проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи 2012-2014 годах (далее - Порядок).

В 2013 году ИП ФИО4 КФХ ФИО2 представил необходимые документы на получение гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в результате рассмотрения которых ему предоставлен грант в размере 500000 руб., из них 439 580,50 руб. из федерального бюджета, 60 419,50 руб. из республиканского бюджета Кабардино- Балкарской Республики.

Министерство 27 декабря 2013г. заключило с ИП ГКФХ ФИО2 соглашение № о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение).

В соответствии с абзацем 19 раздела 3 Порядка, с подпунктом 2.2.4 пункта 2.2 Соглашения получатель обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ФИО2, в нарушении взятых на себя обязательств, прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства, до истечения установленного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГг.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес ФИО2 направлено уведомление (№ от ДД.ММ.ГГГГг.) с предложением расторгнуть Соглашение и возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино- Балкарской Республики. До настоящего времени указанные в уведомлениях суммы в республиканский бюджет Кабардино - Балкарии не возвращены, в связи с чем Министерство вынуждено обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала иск и просила его удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 признали обстоятельства, согласно которым ответчику перечислялись 437700 руб., отрицали, что остальную часть запрашиваемой истцом суммы они получали.

Заслушав стороны, исследовав представленные в суд материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 4 и 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», крестьянские фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели относятся к субъектам малого предпринимательства, в отношении которых осуществляется государственная политика, направленная на обеспечение благоприятных условий для их развития, оказание им содействия, обеспечение самозанятости. Эти цели и принципы государственной политики достигаются, в том числе, путем оказания им финансовой поддержки за счет средств бюджета, выделяемых в форме субсидий и грантов (статьи 16, 17 и 25 указанного Закона).

Статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица путем создания крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном законом. При этом главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть только гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 3).

Истец ссылается на обстоятельства, согласно которым в 2013 году ИП ФИО4 КФХ ФИО2 представил необходимые документы на получение гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в результате рассмотрения которых ему предоставлен грант в размере 500000 руб., из них 439 580,50 руб. из федерального бюджета, 60 419,50 руб. из республиканского бюджета Кабардино- Балкарской Республики.

Министерство ДД.ММ.ГГГГг. заключило с ИП ГКФХ ФИО2 соглашение № о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно подпункта 2.2.4 пункта 2.2 Соглашения получатель обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта по поддержке начинающих фермеров.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения в случае невыполнения получателем гранта обязательств, указанных в пункте 2.2.4 настоящего Соглашения получатель обязан возвратить предоставленный грант в 30-дневный срок со дня наступления основания для возврата.

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей крестьянское (фермерское) хозяйство под руководством ИП ФИО4 КФХ ФИО2 прекратило свою деятельность на основании решения членов крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем ДД.ММ.ГГГГ была сделана соответствующая запись, т.е. ФИО2 утратил статус индивидуального предпринимателя.

Министерство о прекращении деятельности ИП ФИО4 КФХ ФИО2 в установленный срок уведомлено не было, грант ФИО2 не возвращен, обратное суду стороной ответчика не доказано.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 названной нормы права).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Осуществление предпринимательской деятельности менее 5 лет является самостоятельным основанием для возврата сумм по договору, независимо от целевого использования денег.

При таких данных суд приходит к выводу об обоснованности требований Министерства о возврате ответчиком денежной суммы субсидии, предоставленной ему как индивидуальному предпринимателю, занимавшемуся собственным бизнесом и осуществлявшим на свой риск деятельность. В силу прямого указания в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 Соглашения ответчик в течение 5 лет должен осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, в противном случае обязан возвратить субсидию.

Требование (претензия) о возврате субсидии и расторжении соглашения истцом ответчику направлялось, ответчик не выполнил требование в установленный срок, последний подтвердил эти обстоятельства, объяснил, что он не усматривал каких-либо нарушений с его стороны.

К тому же, согласно Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Распоряжением правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

Стратегия разработана с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Распоряжением правительства РФ от 27.12.2010 № 2444-р утвержден план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной Распоряжением правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р.

Согласно Постановления Правительства КБР от 17.04.2013 N 123-ПП "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики на 2013 - 2020 годы" на основании плана мероприятий утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики на 2013 - 2020 годы.

Цели Программы - модернизация агропромышленного комплекса (далее - АПК) республики для обеспечения производства качественной и конкурентоспособной агропромышленной продукции; обеспечение потребности населения республики в основных продовольственных товарах за счет собственного производства; завоевание и развитие позиций на внешних рынках агропромышленной продукции, в производстве которых республика имеет конкурентные преимущества; повышение качества жизни в сельской местности; организация эффективного агропромышленного производства, обеспечивающего рост доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; устойчивое развитие сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Приоритетами Программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий.

На основании указанной Программы Приказом Минсельхоза КБР от 14.11.2013 N 87 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи", согласно которому участниками конкурсного отбора являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные в порядке, предусмотренном для государственной регистрации физических лиц в качестве глав КФХ, и соответствующие тому условию, что заявитель обязуется осуществлять деятельность КФХ в течение не менее пяти лет после получения гранта и (или) помощи.

Таким образом, учитывая указанные выше долгосрочные планы развития агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий, прекращение деятельности КФХ до истечения 5-летнего срока не будет отвечать целям и задачам, определяемым Правительством РФ.

Тем не менее, судом учитывается следующее.

Так, согласно выписки из лицевого счета ФИО2 с указанием корреспондирующего счета № с 31.12.2013г. по 30.06.2019г. ответчику поступили денежные средства на сумму 437700 руб.

Из представленных в суд реестров заявок следует, что оплату ФИО2 по счету № должны были произвести согласно реестру выплат №р от 30.12.2013г. и №ф от 30.12.2013г. от 30.12.2013г.

Также, судом был осуществлен запрос в ПАО «Сбербанк России» о предоставлении информации о том, производилась ли выплата на счет ФИО2 согласно указанным выше реестрам.

Из ответа ПАО «Сбербанк России» от 06.08.2019г. следует, что на счет № поступили денежные средства согласно реестра выплат №ф от 30.12.2013г. от 30.12.2013г. в сумме 439580,50 руб. Иных сведений предоставлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждены затраты по перечислению гранта лишь в сумме 439580,50 руб., в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в этой части.

Разрешая требование истца о расторжении Соглашения, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Материалы дела указывают на то, что ответчиком ФИО2 не представлено доказательств надлежащего выполнения своих обязательств по Соглашению, свидетельствующих об исполнении обязательств с учетом установленных сроков осуществления деятельности КФХ, а также отсутствия доказательств о возвращении гранта.

Исходя из того, что нарушение условий Соглашения со стороны ответчика носит существенный характер, на предложение Министерства расторгнуть договор возражений от заемщика не поступило, истцом правомерно поставлен вопрос о расторжении договора, а у суда имеются достаточные основания для удовлетворения данных требований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Суд считает необходимым взыскать с ФИО2 в бюджет Урванского муниципального района КБР, с учетом ст. 98 ГПК РФ, государственную пошлину в размере 7208,62 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить частично.

Расторгнуть соглашение о предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 сумму гранта в размере 439580,50 руб. в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета в счет уплаты госпошлины 7208,62 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2019г.

Председательствующий - подпись

Копия верна:

Судья Урванского районного суда КБР А.В. Молов

Решение вступило в законную силу «__» _________ 20 г. А.В. Молов