Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.09.2012 г.,

представителя соответчика – Департамента образования Администрации Магаданской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.09.2012г. № 3674

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 09 октября 2012 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов по истечении 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов по истечении 2 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства об образовании, проведенной прокуратурой г. Магадана, установлено, что с целью реализации государственного стандарта образования необходимо укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками для учащихся 3-11 классов в количестве 200 комплектов или 1 400 экземпляров учебников и учебных пособий.

Просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов в срок до 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21 сентября 2012 года по ходатайству представителя ответчика, поддержанному участвующим в деле прокурором, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования администрации Магаданской области.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

С учетом привлечения к участию в деле в качестве соответчика Департамента образования администрации Магаданской области уточнил заявленные требования, просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов в срок не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Департамент образования администрации Магаданской области разработать и предоставить бюджету органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» субвенции на финансовое обеспечение муниципального общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» для реализации им государственного стандарта общего образования в объеме, необходимом для укомплектования библиотечного фонда Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 28» в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении.

В обоснование указал, что в январе 2012 года МБОУ «СОШ № 28» управлением образования мэрии г. Магадана были доведены лимиты бюджетных обязательств, согласно которым в фонд материального обеспечения, который включает в себя расходы на приобретение учебников, выделено 413 тысяч 900 рублей. В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 27 января 2005 года № 22-па, фонд материального обеспечения включает расходы по статьям 310 и 340. Эти статьи расходов, в свою очередь, включают не только расходы на комплектование библиотечных фондов, но и расходы, связанные с приобретением оборудования и предметов, связанных с образовательным процессом, приобретение канцелярских и письменных принадлежностей, бумаги, картриджей и пр.

Согласно уточненным сведениям, составленным после окончания комплектования классов МБОУ «СОШ № 28» на 2012-2013 учебный год, исходя из примерной стоимости 1 комплекта учебников для разных классов, учреждению необходимо около 1 068 296 рублей для пополнения библиотечного фонда учреждения учебной литературой.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа для муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Сроки проведения торгов устанавливаются данным законом. При таких обстоятельствах приобретение МБОУ «СОШ № 28» необходимого количества учебной литературы в двухмесячный срок, указанный в исковом заявлении, не представляется возможным.

Также считал, что поскольку в МБОУ «СОШ № 28» необходимо обеспечить учебниками 206 учащихся, круг которых возможно точно определить, то у прокурора отсутствовало право обращения с настоящим исков в суд, поданным в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель соответчика – Департамента образования администрации Магаданской области, исковые требования прокурора не признала, согласившись с позицией, изложенной представителем ответчика, просила отказать прокурору в удовлетворении иска.

Выслушав мнение прокурора, пояснения представителей ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28», и соответчика – Департамента образования администрации Магаданской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 43 (пункт 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу пунктов 1,2 статьи 32 указанного закона образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения в соответствии с нормативами, установленными законом субъекта РФ.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программах в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации, является полномочием органа государственной власти субъекта РФ.

В статье 2 Закона Магаданской области от 28.12.2004г. № 520-ОЗ «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в Магаданской области» указано, что нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в Магаданской области разрабатываются департаментом образования администрации Магаданской области в соответствии с типовыми положениями об общеобразовательных учреждениях соответствующих типов и видов, должны учитывать специфику общеобразовательных учреждений и покрывать текущие расходы, связанные с образовательным процессом, в том числе, на комплектование библиотечных фондов.

Порядок предоставления органам местного самоуправления субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях определен постановлением администрации Магаданской области от 27.01.2005г. № 22-па «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях».

В силу пунктов 1, 3, 6 и 7 указанного порядка объем субвенции органам местного самоуправления выделяется на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях и ежегодно утверждается Законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год.

Субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования предоставляется органам местного самоуправления на текущие расходы, связанные с образовательным процессом.

Расходование средств субвенции осуществляется, в том числе, на комплектование библиотечных фондов.

Департамент образования администрации Магаданской области предоставляет субвенции местным бюджетам в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на финансовой обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, на основании предоставляемых заявок.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области представляют в департамент образования администрации Магаданской области не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, заявку на финансирование расходов, связанных, в том числе, с выплатой материального обеспечения.

Таким образом, действующим федеральным законодательством, а также законодательством субъекта Российской Федерации – Магаданской области на общеобразовательные учреждения возложена обязанность по комплектованию библиотечных фондов учреждений учебниками и учебными пособиями в количестве, необходимом для обеспечения учебной литературой всех учащихся образовательного учреждения, а обязанность по финансированию указанных расходов возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице департамента образования администрации Магаданской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» создано постановлением мэрии города Магадана от 27.12.2010г. № 4242 путем изменения типа муниципального общеобразовательного учреждения (п. 1.1. Устава).

Учредителем учреждения является управление образования мэрии города Магадана, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Магадан» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана (п.п. 1.4., 1.6. Устава).

Учреждение, исходя из государственной гарантии прав граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего образования, осуществляет образовательный процесс, соответствующий трем ступеням общего образования, реализует общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования (п. 2.1. Устава).

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, указанным в учредительных документах, в соответствии с муниципальным заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (п. 3.3. Устава).

Контроль за реализацией в учреждении основных общеобразовательных программ общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения в силу п. 3.10. Устава относятся к компетенции учредителя (управления образования мэрии города Магадана).

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения в соответствии с нормативами, установленными законом субъекта РФ, в силу пункта 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в Магаданской области разрабатываются департаментом образования администрации Магаданской области в соответствии с типовыми положениями об общеобразовательных учреждениях соответствующих типов и видов, должны учитывать специфику общеобразовательных учреждений и покрывать текущие расходы, связанные с образовательным процессом, в том числе, на комплектование библиотечных фондов (статья 2 Закона Магаданской области от 28.12.2004г. № 520-ОЗ «Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в Магаданской области»).

В ходе совместной проверки МБОУ «СОШ № 28», проведенной Департаментом образования администрации Магаданской области и прокуратурой города Магадана 23 августа 2012 года было установлено, в том числе, что библиотечный фонд учреждения не укомплектован учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов. По состоянию на дату проведения проверки учебниками и рабочими тетрадями обеспечено 60 учащихся 1-2 классов учреждения и учащихся, отнесенных к социально-незащищенным категориям. С целью реализации государственного стандарта общего образования библиотечный фонд учреждения необходимо укомплектовать учебниками и учебными пособиями в количестве не менее 200 комплектов по всем учебным дисциплинам, что составляет около 1 400 экземпляров. Между тем, потребность учащихся 3-11 классов в учебниках и учебных пособиях на дату проведения проверки МБОУ «СОШ № 28» не изучалась, в связи с чем заявка о выделении необходимого финансирования на приобретение учебников и учебных пособий МБОУ «СОШ № 28» в управление образования мэрии города Магадана не направлялась, что повлекло за собой отсутствие финансирования в необходимом объеме на приобретение учебников и учебных пособий для учащихся 3-11 классов.

Согласно письму управления образования мэрии города Магадана от 11.01.2012г. № 45 о лимитах бюджетных обязательств (с учетом повышения заработной платы на 6% с 01.20.2012г.) МБОУ «СОШ № 28» на 2012 год, сумма лимитов бюджетных обязательств, доведенных в фонд материального обеспечения учреждения, составила 413 тысяч 900 рублей.

10 сентября 2012 года учреждением направлена в управление образования мэрии города Магадана уточненная заявка на приобретение учебников, согласно которой библиотечный фонд учреждения необходимо укомплектовать учебниками и учебными пособиями в количестве 206 комплектов, общая стоимость которых составляет 1 068 296 рублей. По пояснениям, данным представителем ответчика в судебном заседании, приведенная стоимость учебников и учебных пособий является приблизительной, указана учреждением исходя из рыночных цен, сложившихся на дату направления уточненной заявки, и может меняться с учетом изменения цен на учебники и учебные пособия. При направлении уточненной заявки обязанность учреждения по укомплектованию учебного фонда учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов полностью не выполнена, поскольку в дальнейшем при выделении необходимых денежных средств учреждению необходимо будет в установленном порядке разместить муниципальный заказ на поставку товаров (учебников и учебных пособий) для государственных (муниципальных) нужд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Магадана к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов, а также к Департаменту образования администрации Магаданской области о возложении обязанности разработать и предоставить бюджету органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» субвенции на финансовое обеспечение муниципального общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» для реализации им государственного стандарта общего образования в объеме, необходимом для укомплектования библиотечного фонда Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

При этом судом не принимается во внимание довод представителя ответчика МБОУ «СОШ № 28» об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, поданным в защиту неопределенного круга лиц, в связи с тем, что имеется конкретный перечень учащихся МБОУ «СОШ № 28», которых возможно идентифицировать, поскольку на момент проведения проверки прокуратурой города Магадана (23 августа 2012 года) состав учащихся учреждения еще не был определен. Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, конкретный перечень учащихся стал известен учреждению 10 сентября 2012 года, после окончания комплектации численного состава учебных классов. При таких обстоятельствах прокурор города Магадана при наличии законных на то оснований обратился с настоящим иском в суд 29 августа 2012 года. Кроме того, по мнению суда, круг учащихся школы в числе 206 человек нельзя признать определенным и в силу того, что в течение учебного года в школу могут быть приняты новые учащиеся, либо по различным причинам ее может покинуть кто-либо из обучающихся в ней в настоящее время.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, с учетом действующего порядка предоставления органам местного самоуправления субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях, определенного постановлением администрации Магаданской области от 27.01.2005г. № 22-па «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях», в силу пунктов 1, 3, 6 и 7 которого объем субвенции органам местного самоуправления выделяется на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях и ежегодно утверждается Законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год, мнения участвующего в деле прокурора, полагавшего возможным предоставить ответчикам – МБОУ «СОШ № 28» и Департаменту образования администрации Магаданской области срок для исполнения судебного решения не позднее соответственно 5 и 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, и пояснений представителя ответчика – МБОУ «СОШ № 28» о длительности процедуры проведения электронных торгов суд пришел к выводу, что для обеспечения реальной возможности для исполнения решения суда, необходимо установить следующий срок для его исполнения: не позднее 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – для выполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов, и не позднее 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – для выполнения Департаментом образования администрации Магаданской области разработать и предоставить бюджету органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» субвенции на финансовое обеспечение муниципального общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» для реализации им государственного стандарта общего образования в объеме, необходимом для укомплектования библиотечного фонда Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов.

Кроме того, в соответствии с правилами, установленными статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно правилам исчисления государственной пошлины, установленным пунктом 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28», а также с соответчика – Департамента образования админ6истрации Магаданской области подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в сумме 4000 руб. 00 коп. с каждого.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 коп.

Исковые требования прокурора города Магадана к Департаменту образования администрации Магаданской области о возложении обязанности разработать и предоставить бюджету органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» субвенции на финансовое обеспечение муниципального общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» для реализации им государственного стандарта общего образования в объеме, необходимом для укомплектования библиотечного фонда Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов - удовлетворить.

Обязать Департамент образования администрации Магаданской области разработать и предоставить бюджету органа местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» субвенции на финансовое обеспечение муниципального общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» для реализации им государственного стандарта общего образования в объеме, необходимом для укомплектования библиотечного фонда Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» учебниками и учебными пособиями для учащихся 3-11 классов не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента образования администрации Магаданской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» в размере 4000 (четыре тысячи) рублей 00 коп.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через городской суд в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 12 октября 2012 года.

Судья Н.К. Романчук

<данные изъяты>