Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в орган социальной защиты по месту жительства с заявлением о присвоении почетного звания «Ветерана труда», считая, что имеет право на присвоение этого звания в связи с наличием стажа, необходимого для назначения пенсии и награждением ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации. Данные факты подтверждались документально. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Управление социальной защиты населенья Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, отказало истице в присвоении почетного статуса «Ветерана труда», ссылаясь на то, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, полученная истицей за победу в конкурсе лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не относится к знакам отличия в труде, а, следовательно, не является основанием для присвоения истице звания «Ветерана труда». Кроме того, свою позицию ответчик обосновывал особенностями награждения Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Учитывая, что почетная грамота, как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации, вручена на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации и является фактическим признанием определенных достижений в труде и вручена за многолетнюю, плодотворную работу в системе образования, считает, что она обладала всеми правами на присвоение статуса «Ветерана труда». Просила суд признать действие (бездействие) ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность присвоить ФИО1 статус «Ветерана труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Определением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области на надлежащего - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, основываясь на доводах, изложенных в иске. Просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветерана труда», признать за ней право на присвоение данного звания и возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание «Ветерана труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила оставить их без удовлетворения, поскольку Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которую вручают победителям конкурса лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не входит в перечень учрежденных ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. Указанная почетная грамота является подтверждением результата (победитель конкурса) на получение денежного поощрения лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Почетная грамота победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей», не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Звание «Ветеран труда» установлено Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 № 40-ФЗ) и имеет статус федерального уровня.

Федеральный закон «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда», закрепляет в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам труда относятся граждане, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Данная редакция Федерального закона введена в действие с 1 января 2005 года.

Также статьей 7 ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» были переданы субъектам Российской Федерации.

Реализуя указанные государственные полномочия, Указом губернатора Орловской области № 165 от 24.07.2006 года было утверждено Положение о порядке и условий присвоения звания «Ветеран труда», которым установлены сроки и последовательность действий по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда».

В соответствии с п. 4 указанного Положения лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, подают в отделы социальной защиты населения казенного учреждения Орловской области «Управление социальной защиты населения города Орла», филиалы казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его установления, а именно подтверждающие:

а) гражданство Российской Федерации;

б) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

в) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В данном контексте под понятием «ведомство» понимается центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль государственного управления. Правительством Российской Федерации (или по его разрешению Министерствами и ведомствами) устанавливаются ведомственные (отраслевые) награды. Так, п.п. 10.16 Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» установлено, Министерство образования и науки имеет право утверждать в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и описание, а также награждает ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с указанным полномочием Приказом Министерства Образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 № 580 был разработан и утвержден Перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации.

Знаки отличия в сфере образования и науки являются формой поощрения и морального стимулирования работников сферы образования и науки за заслуги и достижения в соответствующих областях, а также иных лиц, внесших значительный вклад в развитие образовательной, научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Знаком отличия в этой связи и в соответствии с указанным Приказом является, в том числе и Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

В приложении к Положению о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации определены описание и рисунок Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ, которая состоит из четырех страниц и имеет определенный вид.

Судом установлено, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которая относится к ведомственной награде, и Грамота, которой награждена истица, имеют разный внешний вид. Грамота, которая награждена истица, состоит из одной страницы.

Кроме того, почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, которая является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с Положением награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за:

значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки;

внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах;

успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций;

многолетний добросовестный, плодотворный труд в системе образования и/или науки.

Награждение грамотой осуществляется в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение № 12 к настоящему Приказу).

Учет лиц, награжденных грамотой, осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Порядок награждения ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации предусматривает, что решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации принимается коллективом по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно-техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так далее).

Ходатайство о награждении ведомственной наградой оформляется на наградном листе установленной формы.

К наградному листу прилагается справка об общем количестве штатных сотрудников, работающих в организации (органе).

Образовательные и научные организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования и/или науки, направляют наградные материалы непосредственно в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, направляют наградные материалы в вышестоящий орган по подчиненности, который со своим представлением направляет их в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Образовательные и научные организации, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют наградные материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования и/или науки.

Указанный орган коллегиально рассматривает представленные документы и направляет в Министерство образования и науки Российской Федерации представление, в котором в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество представляемого к награждению, его должности, место и стаж работы в системе образования и/или науки, квалификационная категория (для педагогических работников).

Представления к награждению ведомственными наградами вносятся:

руководителями Министерства образования и науки Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки;

руководителями образовательных и научных организаций, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации;

руководителями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные и научные организации.

На основании представленных документов Министерством образования и науки Российской Федерации принимается решение о награждении ведомственной наградой.

Награждение ведомственной наградой оформляется приказом.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа Минобрнауки России от 04.09.2006 года № 219 «Об утверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями» ФИО1 <должность><организация 1>, является победителем конкурсных процедур, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Поощрение лучших учителей», награждена денежным поощрением и грамотой Минобрнауки России, подписанной <должность>А.А..

Письмом Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Цели конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями и его правовая основа установлены Указом Президента РФ от 28.01.2010 № 117 «О денежном поощрении лучших учителей».

Согласно Указу цели выплаты денежного поощрения лучшими учителями является стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развития их творческого и профессионального потенциала.

Указом также утверждено Положение о денежном поощрении лучших учителей.

Согласно Положению денежное поощрение выплачивается лучшим учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса.

На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Правила проведения конкурса устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки РФ от 26.03.2010 № 217 утверждены Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями.

Правила определяют порядок проведения конкурса и критерии конкурсного отбора лучших учителей образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - образовательные учреждения), на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

В силу п. 3.4 Правил на основании критериев отбора и установленной процедуры конкурсная комиссия проводит конкурс, на основании которого формируется рейтинг участников конкурса (п. 3.6 Правил). В свою очередь, на основании рейтинга, в соответствии с объемом субсидии, определенной субъекту РФ федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, конкурсная комиссия формирует список учителей-победителей конкурса и направляет его на рассмотрение коллегиального органа (п. 3.7. Правил).

Список учителей-победителей конкурса, одобренный коллегиальным органом, направляется в Министерство образования и науки РФ (п. 3.8 Правил), которое на основании указанного списка издает приказ об учителях-победителях конкурса, которым выплачивается денежное поощрение (п. 3.9 Правил), вследствие чего, учителя-победители конкурса награждаются почетными грамотами Министерства образования и науки РФ по приоритетному национальному проекту «Образование» (п. 3.12 Правил).

К критериям отбора конкурса в разделе 2 указанных Правил Министерство образования и науки РФ отнесло:

высокие результаты учебных достижений обучающихся при их позитивной динамике за последние три года;

высокие результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебному предмету; создание учителем условий для приобретения обучающимися позитивного социального опыта;

обеспечение высокого качества организации образовательного процесса на основе эффективного использования современных образовательных технологий, в том числе информационных технологий;

наличие собственной методической системы учителя, апробированной в профессиональном сообществе;

непрерывность профессионального развития учителя.

Данные критерии и послужили основанием для начисления истице рейтинга наряду с другими претендентами на победу в конкурсе.

Анализируя указанные выше нормативные акты, суд приходит к выводу, что грамота, полученная ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование» не относится к ведомственным знакам отличия, поскольку не поименована в Перечне, её форма и содержание не соответствует описанию и рисунку, определенным для Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации отнесенной к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации. Цели, основания и порядок награждения грамотой, полученной ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не соответствуют целям, основаниям и порядку награждения ведомственным знаком отличия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что условия и порядок проведения конкурса, победителем которого стала ФИО1, получившая почетную грамоту Министерства образования и науки РФ, отличается от условий и порядка награждения учителей образовательных учреждений почетными гражданами Министерства образования и науки РФ, как ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, доводы истицы о том, что награждение педагогических работников Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, как победителей приоритетного национального проекта «Образование» необходимо отнести к награждению их ведомственными знаками отличия в труде, не могут быть признаны состоятельными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что полученная ФИО1 в рамках приоритетного национального проекта «Образование» является подтверждением для получения денежного поощрения лучших учителей рамках приоритетного национального проекта, но не относится к отраслевым знакам отличия, дающим право на получение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении почетного звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Советский районный суд г. Орла.

Председательствующий О.В. Макарова