Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4622/2014 по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Потанину ФИО9 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушения законодательства о внутреннем водном пространстве и об обязывании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель транспортного прокурора Астраханской транспортной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подал в Сызранский районный суд Самарской области исковое заявление к Потанину ФИО10 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушения законодательства о внутреннем водном пространстве и об обязывании устранить данные нарушения, указав следующее.

Астраханской транспортной прокуратурой в декабре 2013 года проведена проверка по обращению Сенотова В.А. по вопросу законности осуществления Потаниным Ю.А. деятельности по оказанию туристических услуг без оформления предпринимательской деятельности с использованием внутреннего водного транспорта в районе раскатной части дельты реки Волга в акватории Гандуринского банка (Астраханская область, Камызякский район).

В ходе проверки установлено, что предоставление туристических услуг Потаниным Ю.А. осуществляется в раскатной части дельты реки Волга в акватории Ганудринского банка Камызякского района Астраханской области с использованием судов Р84-З0АО (Тримаран) и мотолодки Р98-65АО. Данные суда находятся в собственности Потанина Ю.А. Вместе с тем, установлено, что судно Тримаран Р84-30 АО снято Потаниным Ю.А. с регистрационного учета, в связи с неподведомстенностью ФКУ «Центр ГИМС» и по настоящее время на регистрационном учете не состоит.

Кроме того, данное судно эксплуатируется без соответствующих судовых документов, а также занимает береговую полосу и акваториюГандуринского банка Камызякского района Астраханской области без согласования и правоустанавливающих документов.

Однако, в ходе проверки установлено, что в акватории Гандуринского банка Астраханской области Камызякского района Потаниным Ю.А. размещены суда Р84-З0АО (Тримаран) и судно Р98-65-АО для оказания туристических услуг, а также размещена стоянка судна Р 97-90-АО, переданного Потанину Ю.А. на ответственное хранение. Вместе с тем, договор водопользования на размещение стоянки указанных судов не заключался.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что судно Р84-ЗОАО (Тримаран) снято с регистрационного учета реестра маломерных судов РФ ввиду его несоответствия предъявляемым требованиям к маломерным судам, однако, на учет в государственный судовой реестр судно до настоящего времени не поставлено.

В ходе проверки установлено, что при размещении Потаниным Ю.А. судов Р84-ЗОАО (Тримаран) и мотолодки Р 98-65АО и стоянки судна Р 97-90-АО у береговой полосы Гандуринского банка Астраханской области Камызякского района не получено согласование в Астраханском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиале ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на использование береговой полосы для погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров.

В исковом заявлении заместитель транспортного прокурора просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Потанина Ю.А. по непринятию мер:

- по устранению нарушений законодательства о внутреннем водном транспорте, выразившихся в непринятии мер по регистрации судна Р84-ЗОАО (Тримаран) в ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и оформлению судовых документов, в том числе, судового санитарного свидетельства;

- по устранению нарушений водного законодательства Российской Федерации, выразившихся в использовании акватории Гандуринского банка для размещения судов Р84-ЗОАО (Тримаран) и судна Р98-65-АО, а также размещения стоянки судна Р97-90-АО в качестве осуществления туристических услуг без договора водопользования, а также по получению в Астраханском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиале ФБУ Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» разрешения на использование береговой полосы Гандуринского банка (Камызякский район, Астраханской области).

2. Обязать Потанина Ю.А. устранить нарушения водного законодательства Российской Федерации, а также законодательства о внутреннем водном транспорте и провести организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:

- заключить со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области договор водопользования водного объекта - Гандуринский банк (Камызякский район Астраханская области) для размещения плавательных средств; судна Р84-ЗОАО (Тримаран), судна Р98-65-АО, а также судна Р97-90-АО;

- выполнить мероприятия, направленные на получение судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, в том числе судового санитарного свидетельства на судно Р84-ЗОАО (Тримаран).

- получить разрешение в Астраханском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиале ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на использование береговой полосы Гандуринского банка в Камызякском районе Астраханской области.

3. Запретить Потанину Ю.А. эксплуатацию судна Р84-ЗОАО (Тримаран) и использование береговой полосы и акватории Гандуринского банка (Камызякский район Астраханской области) до устранения выявленных нарушений.

12 марта 2014 года определением Сызранского районного суда Самарской области гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Потанину Юрию Алексеевичу о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушения законодательства о внутреннем водном пространстве и об обязывании устранить данные нарушения было передано по подсудности для рассмотрения в Автозаводский районный суд г. Тольятти.

В судебное заседание 16 мая 2014 года представитель истца Астраханской транспортной прокуратуры не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Ответчик - Потанин ФИО11 - в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой по известному месту жительства указанному в определении о передаче данного дела по подсудности, направленной заказным письмом с уведомлением (л.д. 76, 77). Зарегистрированным в г. Тольятти Потанин Ю.А. не значится (л.д. 78).

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой и телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручении адресату.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Астраханской транспортной прокуратурой в декабре 2013 года проведена проверка по обращению Сенотова В.А. по вопросу законности осуществления Потаниным Ю.А. деятельности по оказанию туристических услуг без оформления предпринимательской деятельности с использованием внутреннего водного транспорта в районе раскатной части дельты реки Волга в акватории Гандуринского банка (Астраханская область, Камызякский район).

В ходе проверки установлено, что предоставление туристических услуг Потаниным Ю.А. осуществляется в раскатной части дельты реки Волга в акватории Ганудринского банка Камызякского района Астраханской области с использованием судов Р84-З0АО (Тримаран) и мотолодки Р 98-65АО. Данные суда находятся в собственности Потанина Ю.А. Вместе с тем, установлено, что судно Тримаран Р 84-30 АО снято Потаниным Ю.А. с регистрационного учета, в связи с неподведомстенностью ФКУ «Центр ГИМС» и по настоящее время на регистрационном учете не состоит.

Кроме того, данное судно эксплуатируется без соответствующих судовых документов, а также занимает береговую полосу и акваторию Гандуринского банка Камызякского района Астраханской области без согласования и правоустанавливающих документов.

Статьей 3 Водного кодекса РФ (далее Кодекс) определены основные принципы водопользования, в том числе, значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Пунктом 14 ст.3 Кодекса установлено, что пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Кодекса участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно ст. 8 Кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 9 Кодекса определено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленными главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Кодекса предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования.

Статьей 13 Кодекса определены обязательные условия для заключения договора водопользования, одним из которых, согласно п. 3 ч.1 данной статьи, является срок действия договора водопользования.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ, обязательным условием договора водопользования является указание об оплате за пользование водным объектом.

Однако, в ходе проверки установлено, что в акватории Гандуринского банка Астраханской области Камызякского района Потаниным Ю.А. размещены суда Р84-30АО (Тримаран) и судно Р98-65-АО для оказания туристических услуг, а также размещена стоянка судна Р97-90-АО, переданного Потанину Ю.А. на ответственное хранение. Вместе с тем, договор водопользования на размещение стоянки указанных судов не заключался.

В соответствии с п.1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в государственном судовом реестре.

Согласно п.3 данной статьи под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 5 данной нормы установлено, что государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что судно Р84-30 АО (Тримаран) снято с регистрационного учета реестра маломерных судов РФ ввиду его несоответствия предъявляемым требованиям к маломерным судам, однако, на учет в государственный судовой реестр судно до настоящего времени не поставлено.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В развитие данной нормы законодательным органом РФ в статье 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на состояние человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Нормы статьи 8 указанного Закона устанавливают, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека
выполняемых работ.

Положениями «СанПин 2.5.2-703-98 2.5.2 Водный транспорт суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания. Санитарные правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.1998 №16 (далее СанПин 2.5.2-703-98 2.5.2) определены санитарные нормы и правила, которые распространяются на суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания и другие плавучие объекты, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначенные для эксплуатации на внутренних водных путях России.

Согласно п.3.1.1.1 «СанПин 2.5.2-703-98 2.5.2 эксплуатация судна разрешается при наличии на судне судового санитарного свидетельства на право плавания, выданного органом госсанэпиднадзора.

Кроме того, статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлен перечень документов, которые должны находиться на подлежащих регистрации судах. Пунктом 6 ч. 1 данной статьи установлено, что на судне должно находиться, в том числе, судовое санитарное свидетельство.

Однако, в нарушение указанного требования федерального законодательства судовое санитарное свидетельство на судно Р84-30АО (Тримаран) не оформлено.

Кроме того, статьей 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определен порядок использования поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользования береговой полосой в пределах внутренних водных путей и земельными участками, используемыми или занимаемыми организациями внутреннего водного транспорта.

В соответствии с частью 1 названной статьи в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях.

Частью 2 указанной статьи Администрациям бассейновых управлений предоставлено право разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Однако, в ходе проверки установлено, что при размещении Потаниным Ю.А. судов Р84-30АО (Тримаран) и мотолодки Р98-65АО и стоянки судна Р97-90-АО у береговой полосы Гандуринского банка Астраханской области Камызякского района не получено согласование в Астраханском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиале ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на использование береговой полосы для погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров.

Нарушение указанных норм недопустимо, поскольку затрагиваются интересы Российской Федерации, как собственника объектов водного и земельного фондов и подрывают единую систему экономического пространства страны. Кроме того, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, так как создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в результате бездействия Потанина Ю.А. нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц прокурор обращается в суд за защитой нарушенных прав

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя транспортного прокурора Астраханской транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Принимая вышеизложенное, на основании ст.ст. 26-27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Потанину ФИО12 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушения законодательства о внутреннем водном пространстве и об обязывании устранить данные нарушения - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Потанина Ю.А. по непринятию мер:

- по устранению нарушений водного законодательства Российской Федерации, выразившихся в использовании акватории Гандуринского банка для размещения судов Р84-ЗОАО (Тримаран) и судна Р98-65-АО, а также размещения стоянки судна Р97-90-АО в качестве осуществления туристических услуг без договора водопользования, а также по получению в Астраханском районе гидротехнических сооружений и судоходства - филиале ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» разрешения на использование береговой полосы Гандуринского банка (Камызякский район, Астраханской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2014 года.

Судья: О.Н. Конюхова