Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что

в связи с достижением пенсионного возраста, назначением трудовой пенсии, для оформления звания «Ветеран труда» Дата ею в Отдел социальной защиты Первомайского района г. Пензы было подано заявление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением полагающихся к нему документов: копия трудовой книжки, справка с места работы, копия пенсионного удостоверения, копия Выписки из Приказа Генерального прокурора СССР Номер от Дата «О поощрении», которым за примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и правопорядка и активное участие в общественной жизни, ей была объявлена благодарность и награждена ценным подарком, о чём сделана запись в Трудовой книжке, а также копия Удостоверения о награждении знаком «Почетный адвокат России» Дата . Таким образом, в моём заявлении она просила решить вопрос о присвоении ей звания Ветеран труда» в связи с наличием трудового стажа более 36,5 лет, и наличием поощрений по службе в органах прокуратуры СССР и в адвокатуре РФ. Дата по почте ею был получен Ответ за Номер от Дата на бланке Правительства Пензенской области за подписью С.В. - Председателя областной Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области. В данном ответе указано, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 19.05.2006 г. за № 355-1 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоении звания «Ветеран труда» в пензенской области» (с последующими изменениями), Решением областной Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата ей, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Почётный адвокат России» не относится к ведомственным знакам. Дата она позвонила исполнителю К.А. по вопросу, почему Комиссия рассмотрела только одно поощрение присвоение знака «Почётный адвокат России» и не рассмотрела поощрение Генерального прокурора СССР, Приказ Генерального прокурора СССР Дата от Дата «О поощрении», которым за примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и правопорядка и активное участие в общественной жизни, ей была объявлена благодарность и награждена ценным подарком. На что К.А. ответила, что по данному поощрению ей тоже отказывают. На что она спросила, почему об этом поощрении и отказе по нему ничего нет в Ответе за Номер от Дата за подписью Председателя комиссии С.В., на что К.А. ответила, «что если Вам надо то мы вам пришлем и поэтому поощрению ответ» С Дата на сегодня Дата прошло 12 дней и никакого ответа из Комиссии по поощрению Генерального прокурора СССР она так и не получила. Таким образом, действия Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, её председателя С.В., исполнителя К.А. и Ответ за Номер от Дата на бланке Правительства Пензенской области за подписью С.В. - Председателя областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, считает незаконными, необоснованными. Комиссия, её Председатель С.В., исполнитель К.А., в вышеуказанном ответе умолчали о рассмотрении, проигнорировали Выписки из Приказа Генерального прокурора СССР Номер от Дата «О поощрении», которым за примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и порядка и активное участие в общественной жизни, ей была объявлена благодарность и награждена ценным подарком, о чём сделана запись в Трудовой книжке. Дата она обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области к исполнителю К.А. опять по вопросу решения Комиссии и ответа мне по присвоению звания «Ветеран труда» по Приказу Генерального прокурора СССР Номер -л от Дата , о котором в Ответе за Номер от Дата ею полученному Дата нет даже упоминания, и с просьбой всё таки выдачи мне выписки из решения комиссии, дачи ответа по данному поощрению, которая ей сообщила, что все документы в Отделе социальной защиты Первомайского района г. Пензы и ей надо обращаться туда. В этот же день она обратилась в Отдел социальной защиты Первомайского района г. Пензы, где ей сообщили, что Решения, протоколов комиссии у них нет, а ответ ей направили по почте ещё Дата , а поскольку на Дата она его так и не получила, то ей выдали его ксерокопию. Дата по почте был получен, ещё один Ответ за Номер от Дата на бланке Правительства Пензенской области, где указывалось, что ст. 47 Закона СССР «О Прокуратуре СССР» Приказом Генпрокуратуры СССР Номер от Дата был учрежден нагрудный знак «Почётный работник прокуратуры». Приказа об учреждении благодарности либо иных знаков отличия в труде нет. И в тоже время Заместитель Председателя областной Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области Т.Е., исполнитель К.А. в данном ответе указывают, что в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. за № 355-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области» (с последующими изменениями), под ведомственными знаками отличия понимаются - нагрудные и почётные знаки, значки, медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли, благодарности, почётные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти РФ, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного света СССР, РСФСР, Министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках отличия награждены за отличия в труде и в соответствии со своей профессиональной деятельностью. Исходя из вышеприведенной нормы к числу ведомственных знаков отличия относятся и благодарности являющиеся знаками отличия в труду и награждение которыми осуществляется в том числе Министерствами и ведомствами бывшего СССР. Именно к такому знаку отличия в труде и относиться благодарность, Приказ Генерального прокурора СССР Номер от Дата «О поощрении», которым за примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и правопорядка и активное участие в общественной жизни, ей была объявлена благодарность и награждена ценным подарком.

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», признать действия, решения, Ответы-отказы Номер от Дата , Номер от Дата Председателя и Заместителя областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области незаконными, недействительными и обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила и поддержала исковые требования, просила суд признать незаконными отказы областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)

К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.2)

В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).

Дата приказом Прокурора СССР Номер ФИО1 за примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и правопорядка, активное участие в общественной жизни, объявлена благодарность и она награждена ценным подарком.

Решением Комитета по награждению адвокатскими наградами им. Ф.Н. Плевако и знаком «Почетный адвокат России» Номер от Дата ФИО1 награждена знаком «Почетный адвокат России».

Имея необходимый стаж ФИО1 обратилась в уполномоченный орган по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Согласно сообщению Правительства Пензенской области Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Почетный адвокат России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно сообщению Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак благодарность Генерального прокурора СССР не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела: копией трудовой книжки, копией выписки из приказа Прокурора Союза ССР от Дата Номер , копией удостоверения «почетный адвокат России» от Дата , копией сообщения Правительства Пензенской области Номер от Дата , копией сообщения Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Номер от Дата

В соответствии со ст. 47 Закона СССР «О Прокуратуре СССР» от 30.11.1979 поощрения и ответственность работников органов прокуратуры
порядок поощрения, а также привлечения к дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей прокуратуры устанавливается Положением, утверждаемым Президиумом Верховного Совета СССР.

За продолжительную и безупречную службу работники органов прокуратуры могут быть награждены Генеральным прокурором СССР нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры» установленного образца с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора СССР. Порядок представления к награждению нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры» определяется Генеральным прокурором СССР.

В соответствии со статьей 5 «Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР» утвержденного Президиумом Верховного Совета СССР №10813-Х от 17.02.1984 г., прокуроры и следователи поощряются и награждаются за примерное исполнение своего служебного долга, инициативу, оперативность и иные отличия по службе, способствующие усилению прокурорского надзора, раскрытию и предупреждению преступлений, укреплению социалистической законности.

Согласно статьи 6 Положения, мерами поощрения и награждения являются:

1) благодарность;

2) денежная премия;

3) подарок;

4) ценный подарок;

5) повышение в классном чине;

6) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры»;

7) награждение Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и Генерального прокурора СССР.

За особые трудовые заслуги работники прокуратуры могут быть представлены к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий.

В соответствии со статей 7 Положения, применение мер поощрения осуществляется в следующем порядке:

1) благодарность объявляется Генеральным прокурором СССР и его заместителями, прокурорами союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей, городов, действующими на правах прокуроров областей, транспортными и другими прокурорами, приравненными к прокурорам областей;

2) поощрение денежной премией, награждение подарком производятся Генеральным прокурором СССР, прокурорами союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей, городов, действующими на правах прокуроров областей, транспортными и другими прокурорами, приравненными к прокурорам областей;

3) награждение ценным подарком производится Генеральным прокурором СССР и прокурорами союзных республик:

4) повышение в классном чине производится Генеральным прокурором СССР в соответствии с Положением о классных чинах работников органов прокуратуры СССР;

5) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры» производится Генеральным прокурором СССР.

Представление к награждению Почетной грамотой Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений и Генерального прокурора СССР производится в порядке, установленном ЦК профсоюза и Генеральным прокурором СССР.

Представление к награждению Почетной грамотой или Грамотой Верховного Совета союзной, автономной республики. Президиума Верховного Совета союзной, автономной республики, присвоению почетных званий союзной и автономной республики производится Генеральным прокурором СССР, прокурорами союзных и автономных республик в соответствии с законодательством союзных и автономных республик.

Представление к награждению орденами и медалями СССР производится Генеральным прокурором СССР.

Представления к награждению работников прокуратуры орденами, медалями, почетными грамотами и к присвоению почетных званий могут вноситься также другими органами и организациями в соответствии с Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР и иным законодательством.

Согласно статьи 9 Положения, поощрение объявляется приказом и заносится в трудовую книжку и личное дело работника. Приказ о поощрении доводится до сведения всех работников данной прокуратуры или лиц, указанных в приказе.

Таким образом, из вышеназванных норм следует, что благодарность Генерального прокурора СССР подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и соответствует критериям ведомственного знака отличия, установленным данным положением, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение осуществляется за отличия в труде (примерное исполнение служебного долга по укреплению социалистической законности и правопорядка и активное участие в общественной жизни).

Ссылку представителя ответчиков на то, что благодарность Генерального прокурора СССР не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области и является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», суд считает не состоятельной и не основанной на нормах права, регулирующих порядок и условия присвоения указанного звания.

Таким образом, по мнению суда, ответчиком дано неправильное толкование приведенных выше положений нормативных актов, дана неверная оценка документам, представленным истцом в подтверждение факта его награждения, что привело к необоснованному отказу в присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что благодарность Генерального прокурора СССР, которой была награждена ФИО1, является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, за истцом должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение.

Что касается требований ФИО1 о признании незаконным отказа областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата в присвоении звания «Ветеран труда», о котором указано в сообщении Правительства Пензенской области Номер от Дата , суд находит их несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3. Федерального закона от 31.05.2012 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

Из указанной правовой нормы, дающей понятие и регламентирующей организацию и деятельность адвокатуры в Российской Федерации, Комитет по награждению адвокатскими наградами им. Ф.Н. Плевако, от имени которого истец награждена знаком «Почетный адвокат России», следует, что сообщество адвокатов не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

С учетом того, что нагрудный знак «Почетный адвокат России» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата , в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» о котором указано в сообщении Правительства Пензенской области Номер от Дата удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца.

Судья