Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овсянникова А.А. к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации, обязании ответчика исполнить обязательство в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

Овсянников А.А. обратился в суд с иском к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации, обязании ответчика исполнить обязательство. В обоснование иска указал, что он обратился в КОГКУ УСЗН г.Кирова с заявлением о выдаче ежегодной денежной выплаты ему как Почетному Донору России за период с Дата изъята по Дата изъята В выплате денежной компенсации ему отказали в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в г. Кирове. Считает, что отказ КОГКУ УСЗН г.Кирова нарушает его право на денежную выплату, право на недискриминацию по месту жительства. Просит суд признать нарушенным его право на денежную выплату, признать нарушенным право на недискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации, обязать ответчика выдать ему денежную выплату.

В судебном заседании истец Овсянников А.А. изложенное в заявлении подтвердил, уточнил исковые требования. А именно, он выбрал способ защиты нарушенного права как исполнение обязанности в натуре. При этом пояснил, что просит произвести ему денежную выплату в денежной форме, но не имеет значения, какой орган будет ее выплачивать.

Представитель ответчика КОГКУ УСЗН г.Кирова Мартынов А.С. исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу было отказано в предоставлении ежегодной денежной выплаты, которая предоставляется лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», поскольку у него не было места жительства в г.Кирове. Согласно паспорту регистрации истец не имеет. Истец обращался в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» с заявлением о предоставлении ему ежегодной денежной выплаты и не скрывает вышеуказанного факта, указывая: «г.Киров, до востребования», что места жительства в г.Кирове он не имеет, имеет в г.Кирове место нахождения. Указанные выплаты производятся уполномоченным органом по месту жительства гражданина, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России». Во всех своих заявлениях истец не указывает адреса его места жительства. Следовательно, КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» не является уполномоченным органом для предоставления истцу указанной денежной выплаты. Она предоставляется в течение года, с 1-го числа, следующего за месяцем издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России». Имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Считает, что правовых оснований для рассмотрения заявленных исковых требований не имеется.

Представитель Департамента социального развития в Кировской области Авакян Э.А. исковые требования не признал. Пояснил, что место жительства истца определяется местом его регистрации. Истцу неоднократно предлагали осуществить регистрацию, однако истец отказывается.

Представитель Минфина РФ по доверенности Винокурова А.А. в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, социального найма или на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания в органах регистрационного учета.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно удостоверению Номер изъят от Дата изъята. Министерства здравоохранения и социального развития РФ Овсянников А.А. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России».

Дата изъята Овсянников А.А. обратился с заявлением в КОГКУ УСЗН г.Кирова о предоставлении ему денежной выплаты как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», указав адрес для корреспонденции до востребования и приложив копию договора безвозмездного проживания в квартире № Адрес изъят в периоды с Дата изъята по Дата изъята от Дата изъята г., заключенного между собственником квартиры Гордеевым А.А. и Овсянниковым А.А..

КОГКУ Управление социальной защиты населения г.Кирова на обращение Овсянникова А.А. направило ответ от Дата изъята в котором указало, что поскольку представленная копия договора проживания в жилом помещении не подтверждает факт регистрации по месту жительства в г.Кирове, поэтому в предоставлении ежегодной денежной выплаты отказано.

Согласно исковому заявлению Овсянникова А.А. от Дата изъята., поданному в Октябрьский районный суд г.Кирова, он Дата изъята обратился в КОГУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» с заявлением выдать ежегодную денежную выплату, положенную гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Просил признать незаконным отказ выдать указанную денежную выплату от Дата изъята

Как следует из искового заявления от 04.10.2013г., истец изменил предмет иска: просит признать нарушенным его право на денежную выплату, признать нарушенным право на недискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации, обязать ответчика выдать ему денежную выплату. Кроме того, настоящий иск имеет иное основание: если требования по иску от Дата изъята. были основаны на отказе КОГУ УСЗН в г.Кирове от 15.02.2013г. в связи с отсутствием у истца регистрации, то требования истца по настоящему иску основаны на отказе от Дата изъята. в связи с неподтверждением факта проживания по адресу, указанному в приложенном договоре.

Поскольку рассмотренный Октябрьским районным судом г.Кирова иск Овсянникова А.А. к КОГУ «УСЗН в г.Кирове» отличается от искового заявление Овсянникова А.А. от 04.10.2013г. по предмету и основаниям, суд рассматривает настоящее исковое заявление в полном объеме.

Производство по делу в части требований о признании нарушенным права на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

В силу статьи 8 Закона РФ от 9 июня 1993 года N 5142-I "О донорстве крови и ее компонентов" » (далее – Закон о донорстве крови) государство гарантировало донору защиту его прав и охрану его здоровья, а также предоставляло ему меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 11 Закона о донорстве крови граждане, награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей. Средства на данную выплату в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий срок.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных во исполнение статьи 11 Закона № 5142-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 663 (далее – Правила предоставления ежегодной денежной выплаты), для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», обращается с заявлением по месту жительства в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с предоставлением соответствующих документов.

Таким образом, право на получение ежегодной денежной выплаты у Овсянникова А.А. как у почетного донора России имеется.

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 N 663 (указанные Правила действовали на 10.10.2011г.) для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России", подает в уполномоченный орган по месту жительства следующие документы:

- заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Вышеперечисленные документы были предоставлены Овсянниковым А.А. при обращении с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты.

Кроме того, истцом в Управление социальной защиты населения был представлен договор от Дата изъята., заключенный между истцом и Гордеевым А.А., согласно которому на дату обращения истец проживал на территории г.Кирова (Адрес изъят). Данное обстоятельство подтверждало правомерность обращения истца в Управление социальной защиты г.Кирова, т.е. в орган социальной защиты по месту его жительства.

Законом о донорстве крови, равно как и Правилами предоставления ежегодной выплаты донорам не предусмотрено такое основание для отказа в ежегодной выплате как отсутствие регистрации по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Для подтверждения факта проживания истца на территории города Кирова представлены копии обращений истца в органы власти в учреждения здравоохранения, в различные организации, расположенные на территории г.Кирова, в спорный период с Дата изъята. по Дата изъята. Указанные документы, а также то обстоятельство, что истец имеет абонентский ящик на Главпочтамте г.Кирова, откуда регулярно получает заказную корреспонденцию, подтверждают, что истец преимущественно находится на территории г.Кирова.

Доказательств того, что истец проживает в другом населенном пункте, обслуживаемом иным учреждением социальной защиты, суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что Овсянников А.А. уже получал ранее ежегодную выплату за Дата изъята. по Дата изъята в другом учреждении социальной защиты населения.

Поскольку Овсянников А.А. на момент обращения в КОГКУ УСЗН г.Кирова имел место жительства на территории г. Кирова, процедура обращения в уполномоченный орган по месту жительства для предоставления ежегодной денежной выплаты им соблюдена, позиция КОГКУ УСЗН г.Кирова об отказе ему в предоставлении ежегодной денежной выплаты является незаконной и влечет существенное нарушение прав Овсянникова А.А. как Почетного донора России, установленных федеральным законодательством.

Согласно представленному ответчиком расчету ежегодной денежной выплаты за период с Дата изъята. по Дата изъята. размер денежной выплаты составил ... руб. с учетом индексации.

Указанная сумма подлежит выплате Овсянникову А.А. за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций бюджету Кировской области.

В соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 26.02.2008 N 17 "О системе органов социальной защиты населения Кировской области" департамент социального развития Кировской области - орган исполнительной власти отраслевой компетенции и его подведомственные кировские областные государственные учреждения (управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях) образуют систему органов социальной защиты населения Кировской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Кировской области от 24.02.2011г. № 91/40 уполномоченным органом по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» является Департамент социального развития Кировской области.

Для реализации указанной функции, в том числе, в соответствии с п.3.3.1.2.-3.3.31.5 Положения о Департаменте, утв. постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 г. N 155/504 Департамент выступает учредителем подведомственных областных государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, определяет их непосредственные предметы и цели деятельности, утверждает их уставы, осуществляет контроль за исполнением ими функций, предусмотренных учредительными документами.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом от 26.12.2007 N 260, КОГУ "УСЗН в г. Кирове" является некоммерческой организацией, служащей для обеспечения полномочий департамента социального развития Кировской области по решению практических задач в сфере социальной поддержки населения и координации деятельности учреждений социального обслуживания в муниципальных образованиях. Учреждение находится в ведомственной подчиненности департамента социального развития Кировской области, является частью системы органов социальной защиты Кировской области.

Поскольку КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г.Кирове» является и являлось в 2011 году учреждением, осуществляющим практические задачи в сфере социальной поддержки населения, а именно, назначающим ежегодные выплаты почетным донорам России, суд признает требования истца к указанному ответчику о признании нарушенным права на денежную выплату и производстве указанной выплаты подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Овсянникова А.А. к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации, обязании ответчика исполнить обязательство в натуре удовлетворить частично.

Признать нарушенным право Овсянникова А.А. на денежную выплату за Дата изъята.- Дата изъята, предоставляемую как почетному донору России.

Обязать КОГКУ УСЗН в г.Кирове произвести Овсянникову А.А. денежную выплату как почетному донору России за период с Дата изъята по Дата изъята в сумме 9810 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Чиннова М.В

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2013г.

Дело № 2-4629/2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2013 года г.Киров

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Зяблицевой О.А.,

с участием истца Овсянникова А.А.,

представителя истца Касаткина В.Ю.,

представителя ответчика КОГКУ УСЗН г.Кирова по доверенности Мартынова А.С.,

представителя третьего лица Министерства финансов РФ по доверенности Винокуровой А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Овсянников А.А. обратился в суд с иском к КОГКУ УСЗН г.Кирова о признании нарушенным права на денежную выплату, на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации, обязании ответчика исполнить обязательство. В обоснование иска указал, что он обратился в КОГКУ УСЗН г.Кирова с заявлением о выдаче ежегодной денежной выплаты ему как Почетному Донору России за период с Дата изъята по Дата изъята. В выплате денежной компенсации ему отказали в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства в г. Кирове. Считает, что отказ КОГКУ УСЗН г.Кирова нарушает его право на денежную выплату, право на недискриминацию по месту жительства. Просит суд признать нарушенным его право на денежную выплату, признать нарушенным право на недискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации, обязать ответчика выдать ему денежную выплату.

Разрешая требования Овсянникова А.А. о признании нарушенным его права на не дискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения; имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религий, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конституция является Законом Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу (основным законом), поэтому закрепленные в статье 19 положения о запрете дискриминации какому-либо признаку не требуют признания этого права судом.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления» организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку требования о признании нарушенным право истца на недискриминацию по признаку или отсутствия регистрации не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу в части требований Овсянникова А.А. к КОГКУ УСЗН в г.Кирове о признании нарушенным права на недискриминацию по признаку отсутствия регистрации прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Кировский областной суд в течение 15 дней.

Судья Чиннова М.В.