Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Спутник» Индустриального района города Барнаула о признании незаконным в части решения ТОС микрорайона от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Спутник» о признании незаконным в части решения ТОС микрорайона «Спутник» от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указывает, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка законности решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что указанным решением конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула установлена оплата на содержание общего имущества ТОС (здание, водонапорный комплекс, трактор) с домовладения ежемесячно, в размере *** руб., с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор полагает, что решение конференции ТОС «Спутник» Индустриального района г. Барнаула в указанной части является незаконным, как противоречащее принципу организации ТОС как юридического лица, созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе.Процессуальный истец помощник прокурора Алексеенко Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, заявил, что Устав ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула, решение конференции ТОС не содержат каких – либо требований, положений об обязательных взносах; не содержится положений, понуждающих граждан к заключению каких – либо договоров; не содержится положений, возлагающих обязанность по оплате водоснабжения, водоотведения, очистки дорог на неопределенный круг лиц. Взносы осуществляются на добровольной основе, принудительное взыскание указанных сумм не осуществляется.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, деятельность ТОС основана на принципах добровольного волеизъявления граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (п. 5. ст. 27 вышеназванного закона).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г.Барнаула является действующим юридическим лицом.

Решением собрания жителей микрорайона от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав, в который в дальнейшем вносились изменения.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п. 11 Закона).

Аналогичные положения закреплены в ст. 29 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, приятого Решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 N 789, в соответствии с которым под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

При этом вышеуказанными нормативными актами не предоставлено право конференции ТОС устанавливать целевые взносы, обязательные для граждан, проживающих на соответствующей территории, которые фактически составляют доходную часть поступлений в ТОС.

Согласно Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 550, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа – города Барнаула Алтайского края (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и иные территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного городского округа.

При этом в соответствии с п. 10.1 Положения, ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных, заемных средств, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, за счет других законных поступлений.

Таким образом, финансовая основа деятельности ТОС может образовываться за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от собственной хозяйственной деятельности (на основании заключенных в установленном законом порядке договоров), бюджетных средств.

Оспариваемым решением конференции граждан территориального общественного самоуправления микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Спутник» целевой взнос на содержание общего имущества ТОС «Спутник» *** (***) с домовладения ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ согласно ранее утвержденной смете. Общее имущество включает: здание, водонапорный комплекс, трактор.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан - жителей микрорайона по внесению соответствующих взносов. Также это противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность (ст. 27 названного Федерального закона).

Кроме того, к обязательным для исполнения актам законодателем отнесены федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, принятые в установленном законом порядке, то есть акты принятые органами государственной власти и местного самоуправления, наделенными законодательством соответствующими полномочиями.

Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено.

Таким образом, оспариваемое решение конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в части установления оплаты на содержание общего имущества ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула в размер *** рублей с домовладения ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку данным решением конференции на граждан, имеющих домовладения на территории микрорайона возлагаются непредусмотренные законом обязанности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит действующем законодательству.

Довод представителя ответчика о добровольности указанного взноса опровергается установленным конкретным размером платежа, его периодичностью, а также указанием на уплату взноса с каждого домовладения.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора Индустриального района города Барнаула о признании решения конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.

Признать незаконным решение Конференции ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в части установления оплаты на содержание общего имущества ТОС микрорайона «Спутник» Индустриального района г. Барнаула в размере *** руб. с домовладения ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

***

Судья С.В. Трушкин

***

******

***