Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ц района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ООО К о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ц района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО К с иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что проверкой исполнения законодательства при формировании и исполнении производственных программ в 2010 - 2011 годах ООО К установлено следующее. ООО К зарегистрировано Инспекцией МНС России по Ц району г. Красноярска Красноярского края, запись о его регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Устав ООО К утвержден решением внеочередного общего собрания участников организации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В соответствии с п. 2.1 Устава целями деятельности ООО К являются удовлетворение потребностей населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, по водоснабжению, водоотведению и доставке тепловой энергии и горячей воды по теплосетям, по газоснабжению и электроснабжению, а также извлечение прибыли.

ДД.ММ.ГГГГ между Д и ООО К заключен договор на совокупность имущества казны города Красноярска №. В соответствии с п. 1 раздела 2 указанного договора А передана ООО К во временное возмездное владение и пользование совокупность имущества казны согласно перечню. При этом, согласно п. 2 раздела 1 договора передаваемая во временное возмездное владение и пользование совокупность имущества казны включает в себя: движимое и недвижимое имущество, земельные участки, объекты трубопроводного транспорта, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры, иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод. Согласно пп. 7,8 п. 2 раздела 6 договора ООО К выступая арендатором совокупности вышеуказанного имущества, обязано своевременно и за свой счет проводить капитальный и текущий ремонт арендуемой совокупности имущества казны, в соответствии с действующими техническими условиями, регламентами и нормативами, поддерживать надлежащее техническое состояние и нести расходы по содержанию арендуемой совокупности имущества казны.

Производственная программа ООО К согласована приказом департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № №. Срок реализации производственной программы установлен с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. В ходе реализации производственной программы в 2010 году ООО К не выполнены следующие мероприятия из числа предусмотренных производственной программой: капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>, стоимостью 5 143,47 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>-<адрес>, стоимостью 2 661,43 тыс. руб.; капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации, стоимостью 8 244,42 тыс.руб.; реконструкция системы теплоснабжения левобережных очистных сооружений, стоимостью 14 231, 37 тыс. руб.; реконструкция насосного оборудования на насосных станциях правобережных очистных сооружений, стоимостью 2 881,36 тыс. руб.

Тарифы на 2011 год установлены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 17.11.2010 № 173-т «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО К г. Красноярск»: тариф на холодную воду в размере 10,73 руб./м3 (без НДС); тариф на водоотведение и очистку сточных вод в размере 7,41 руб./м3 (без НДС).

Производственная программа ООО К согласована указанным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» срок реализации производственной программы ООО К определен с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. и совпадает со сроком действия тарифов. В ходе реализации производственной программы в 2011 году ООО К не выполнены следующие мероприятия, из числа предусмотренных производственной программой: капитальный ремонт ГПП-148 ОРУ-35/6 кВ ЦФОС ГЛ стоимостью 3 074,92 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), стоимостью 2 432,47 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> – <адрес>, стоимостью 13 656, 59 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес>, стоимостью 7 177, 45 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>, стоимостью 1 973, 95 тыс.руб.; капитальный ремонт канализационных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> коммуны, стоимостью 15 606,53 тыс.руб.; капитальный ремонт самотечного коллектора по <адрес>, стоимостью 9 208, 81 тыс. руб.; капитальный ремонт радиальных вторичных отстойников d=28м (1 шт.) на <адрес>, стоимостью 7 087, 99 тыс.руб.; капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации, стоимостью 11 745, 17 тыс.руб.; реконструкция РП-154 РУ-6кВ на водозаборе <адрес> стоимостью 11 129, 60 тыс.руб.

ООО К при подготовке документации для утверждения тарифа и обоснования понесенных расходов в целях определения стоимости товаров и услуг, производимых ООО К в орган тарифного регулирования представлены расчеты на выполнение мероприятий, которые в последующем не исполнены. Органы тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ООО К исходили из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственной программы мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утвержденный ООО К на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственную программу при ее утверждении.

Просит суд признать бездействие ООО К по не проведению работ, предусмотренных производственными программами 2010, 2011 года, незаконным; обязать ООО К в срок не позднее 1 года с момента вступления в силу решения суда выполнить вышеперечисленные работы.

В судебном заседании заместитель прокурора Ц района г. Красноярска Московчук А.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что указанные в исковом заявлении мероприятия должны быть выполнены ответчиком в течение одного года с момента вступления в силу решения суда, данный срок является разумным и соответствует сроку реализации производственных программ. Содержание имущества, переданного в аренду ответчику А является обязанностью ответчика, предусмотренной договором аренды и не может являться мотивом к невыполнению производственных программ.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 05.03.2013г., в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что положения нормативных актов, устанавливающие основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса не устанавливают обязанности организации коммунального комплекса по расходованию утвержденного тарифа исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственную программу при её утверждении. Согласованные на 2010,2011 годы производственные программы содержали не конкретный перечень мероприятий, а объемные показатели работ капитального характера. Данные программы выполнены в полном объеме в соответствии со стоимостными параметрами, согласованными регулирующим органом, что подтверждается данными мониторинга выполнения производственных программ за 2010,2011 годы, а также отсутствием факта пересмотра тарифов. Д2 согласованы изменения плана мероприятий, учтенных органом регулирования при согласовании производственной программы на 2010 год. В ответ на обращение ООО К за согласованием изменения плана мероприятий, учтенных органом регулирования при согласовании производственной программы 2011 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сообщило, что считает возможным замену мероприятий, ранее учтенных при согласовании производственных программ на 2011 год на другие первоочередные, необходимость в которых возникла после утверждения производственной программы. Работы по капитальному ремонту самотечного коллектора по <адрес> выполнены в 2013 году. Остальные мероприятия, указанные в исковых требованиях прокурора, ООО К не выполнены в связи с их заменой на другие первоочередные, необходимость в которых возникла после утверждения производственных программ на соответствующие периоды. Считает, что истцом не доказан факт нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку оценка негативности последствий не проведения указанных видов работ не относится к компетенции ФИО126 и ФИО127. В п. 2.3 реестра, являющегося неотъемлемой частью производственной программы на 2011 год указано одно из мероприятий, являющееся предметом исковых требований прокурора - реконструкция РП-154 РУ-6кВ на водозаборе <адрес> Ответчик признает требования прокурора о необходимости выполнения данного вида работ. Иные мероприятия, указанные в исковом заявлении прокурора, отсутствуют в программе на 2010 год, не содержатся в реестре к производственной программе 2011 года, в связи с чем требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица А ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.12.2012г., в судебном заседании пояснила, что требования прокурора <адрес> считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо М в судебное заседание своего предствителя не направило, о месте и времени слушания дела извещено своевременно, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представило суду письменные пояснения, из которых следует, что в ходе проведенной проверки М установлено, что при реализации установленных регулирующими органами производственных программ ООО К не в полном объеме выполнялись мероприятия капитального ремонта, предусмотренные согласованной органом регулирования производственной программой, допускалась замена мероприятий, предусмотренных производственной программой без согласования с регулирующим органом. ООО К указано на недопустимость замены мероприятий производственной программы без согласования с регулирующим органом. При выполнении производственной программы 2011 года ООО К допустило перерасход средств на капитальный ремонт на 112,5 млн. руб. – 151%, при этом производственная программа выполнена на 82 %. Несмотря на то, что в 2011 году на капитальный ремонт было использовано больше средств, чем предусмотрено в тарифах, мероприятия капитального ремонта, предусмотренные производственными программами, были выполнены в целом по краю всего на 39%.

Третье лицо Р в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени слушания дела извещена своевременно, о причинах неявки суд в известность не поставила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, представителя третьего лица ФИО2., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно ст. 3 названного закона общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

При этом, согласно частям 2,3 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на услуги организации коммунального комплекса.

Производственная программа в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ включает: обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организаций коммунального комплекса; план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 14 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 № 101 в план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса рекомендуется включать:

перечень мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту системы коммунальной инфраструктуры. К мероприятиям по реконструкции системы коммунальной инфраструктуры рекомендуется относить комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (протяженность эксплуатируемых сетей, пропускной способности сетей) в целях улучшения условий производства и увеличения объема товаров и оказания услуг. К мероприятиям по капитальному ремонту системы коммунальной инфраструктуры рекомендуется относить комплекс работ, обеспечивающих восстановление исправности, полного или близкого к полному восстановлению ресурса производственных мощностей (сетей и (или) оборудования (включая замену или восстановление базовых элементов)).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО К за основным государственным регистрационным номером №. Устав ООО К утвержден решением внеочередного общего собрания участников организации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В соответствии с п. 2.1 Устава целями деятельности ООО К являются удовлетворение потребности населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, по водоснабжению, водоотведению и доставке тепловой энергии и горячей воды по теплосетям, по газоснабжению и электроснабжению, а также извлечение прибыли.

ДД.ММ.ГГГГ между Д и ООО К заключен договор на совокупность имущества казны города Красноярска №. В соответствии с п. 1 раздела 2 указанного договора Д передана ООО К во временное возмездное владение и пользование совокупность имущества казны согласно перечню.

При этом, согласно п. 2 раздела 1 договора передаваемая во временное возмездное владение и пользование совокупность имущества казны включает в себя: движимое и недвижимое имущество, земельные участки, объекты трубопроводного транспорта, гидротехнические сооружения, объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры, иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Согласно пп. 7, 8 п. 2 раздела 6 договора ООО К», выступая арендатором совокупности вышеуказанного имущества, обязано своевременно и за свой счет проводить капитальный и текущий ремонт арендуемой совокупности имущества казны, в соответствии с действующими техническими условиями, регламентами и нормативами, поддерживать надлежащее техническое состояние и нести расходы по содержанию арендуемой совокупности имущества казны.

Постановлением Главы города Красноярска от 30.11.2009 № 514 утверждены тарифы на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО К на 2010 год в следующем размере: тариф на холодную воду 8 рублей 29 копеек за 1 куб. м (без НДС); тариф на водоотведение и очистку сточных вод 5 рублей 63 копеек за 1 куб. м (без НДС). Согласно п. 3 названного постановления срок действия тарифов устанавливается на срок реализации производственной программы ООО К и составляет не менее одного года.

Производственная программа ООО К согласована приказом Д2 от ДД.ММ.ГГГГ № №. Срок реализации производственной программы установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Тарифы на 2011 год установлены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 17.11.2010г. № 173-т «Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО К, г. Красноярск»: тариф на холодную воду в размере 10,73 руб/м3; тариф на водоотведение и очистку сточных вод в размере 7,41 руб/м3. Производственная программа ООО К согласована указанным приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Срок реализации производственной программы ООО К определен с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. и совпадает со сроком действия тарифов.

Судом установлено, что в ходе реализации производственной программы в 2010 году ООО К не выполнены следующие мероприятия из числа предусмотренных производственной программой: капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>, стоимостью 5 143,47 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> - <адрес>, стоимостью 2 661,43 тыс. руб.; капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации, стоимостью 8 244,42 тыс.руб.; реконструкция системы теплоснабжения левобережных очистных сооружений, стоимостью 14 231, 37 тыс. руб.; реконструкция насосного оборудования на насосных станциях правобережных очистных сооружений, стоимостью 2 881,36 тыс. руб. В ходе реализации производственной программы в 2011 году ООО К не выполнены следующие мероприятия, из числа предусмотренных производственной программой: капитальный ремонт ГПП-148 ОРУ-35/6 кВ ГЛ стоимостью 3 074,92 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), стоимостью 2 432,47 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> – <адрес>, стоимостью 13 656, 59 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес>, стоимостью 7 177, 45 тыс. руб.; капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>, стоимостью 1 973, 95 тыс.руб.; капитальный ремонт канализационных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> коммуны, стоимостью 15 606,53 тыс.руб.; капитальный ремонт самотечного коллектора по <адрес>, стоимостью 9 208, 81 тыс. руб.; капитальный ремонт радиальных вторичных отстойников d=28м (1 шт.) на <адрес>, стоимостью 7 087, 99 тыс.руб.; капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации, стоимостью 11 745, 17 тыс. руб.; реконструкция РП-154 РУ-6кВ на водозаборе <адрес> стоимостью 11 129, 60 тыс. руб.

Факт невыполнения мероприятий, предусмотренных производственными программами ООО К на 2010, 2011 годы, подтверждается отчетами по производственным программам деятельности ООО К за 2010, 2011 годы, пояснениями от 31.01.2013г. и от 06.02.2013г., предоставленными ООО К в ответ на требование прокурора, а также не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании – за исключением работ по капитальному ремонту самотечного коллектора по <адрес> - <адрес>. По утверждению представителя ответчика данный вид работ выполнен ООО К в 2013 году. Доказательств выполнения ответчиком работ по капитальному ремонту самотечного коллектора по <адрес> - <адрес> суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что согласованные на 2010, 2011 годы производственные программы содержали не конкретный перечень мероприятий, а объемные показатели работ капитального характера и данные программы выполнены в полном объеме опровергаются также следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из акта проверки М1 от 22.03.2013г. № следует, что министерством проведена проверка выполнения мероприятий производственной программы ООО К за 2010, 2011 годы. Отчетные данные о выполнении производственных программ за 2010, 2011 годы ООО К ежеквартально направляло в министерство для проведения мониторинга выполнения производственных программ. В рамках реализации производственной программы в 2010 году ООО К не выполнены мероприятия по капитальному ремонту водопроводных и канализационных сетей, водопроводных колодцев, электродвигателей насосов, кабельных линий от ТП до ПНС, канализационной камеры по <адрес>, электрокабеля, питающего КНС № 32, 43, оборудования и сооружений левобережных и правобережных очистных сооружений. В рамках реализации производственной программы в 2011 году ООО К не выполнены мероприятия по капитальному ремонту водопроводных и канализационных сетей, оборудования водозаборных сооружений, водоразборных колонок, пожарных гидрантов, кабельных линий к повысительным насосным станциям. Заявлений ООО К об изменении запланированных мероприятий по повышению эффективности деятельности организации в части мероприятий на развитие производства, мероприятий по капитальному ремонту в регулирующий орган не поступало.

Согласно пояснению на требования прокурора о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанному заместителем генерального директора ООО К ФИО121 производственные программы ООО К на 2010, 2011 годы были утверждены с учетом мероприятий, указанных в требованиях. Указанные в требованиях мероприятия являлись обоснованием установления тарифов на услуги ООО К на указанные периоды регулирования и учитывались Департаментом городского хозяйства администрации города в 2010 году и М2 в 2011 году при утверждении производственных программ. Указанные в требованиях мероприятия из производственных программ на 2010,2011 годы не исключались. Отчеты о результатах исполнения производственных программ за указанные периоды не содержали информацию о выполнении мероприятий, указанных в требованиях. Корректировка тарифов ООО К на 2010,2011 годы не производилась.

Из письменного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного первым заместителем генерального директора ООО К ФИО122 следует, что с целью формирования доказательной базы в рамках процесса по иску прокурора о невыполнении обществом производственных программ ООО К обратилось к министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с просьбой о согласовании изменений в перечень мероприятий, учтенных регулирующими органами при согласовании производственных программ в 2010,2011 годах.

Представленные ответчиком суду в качестве доказательств полученных согласований план капитального ремонта основных фондов ООО К 2010 г. (изменения), программа мероприятий по повышению эффективности деятельности ООО К 2010 г. (изменения), реестр к производственной программе к приказу от 17.11.2010г. № 173-т (изменения), ответ М1 от 26.09.2013г. о рассмотрении обращения, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств согласования изменений мероприятий производственных программ, полученного надлежащим образом.

Согласно п. 66 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 № 101 пересмотр (досрочный пересмотр) производственных программ рекомендуется осуществлять в порядке, соответствующем порядку разработки производственных программ.

Из письменных пояснений М1 следует, что в 2012 году ООО К обращалось в министерство с просьбой о пересмотре мероприятий производственной программы 2012 года, уточненная производственная программа согласована приказом министерства от 14.11.2012г. № 286-т.

Приказов соответствующих регулирующих органов об утверждении изменений в производственные программы 2010, 2011 годов суду не представлено.

По сведениям ООО К невыполнение мероприятий, предусмотренных в составе производственных программ на 2010 и 2011 годы, связано с выполнением других первоочередных мероприятий – ремонта участков водопроводных и канализационных сетей, а также работ по восстановлению нарушенного благоустройства после аварийно-восстановительных работ на сетях. Между тем, обязанность по проведению текущего и капитального ремонтов имущества, переданного по договору аренды совокупности имущества казны (сетей, оборудования и т.д.) возложена на ООО К договорами от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 2.7 договора аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного на 49 лет, в обязанность ООО К входит своевременное и за свой счет проведение капитального и текущего ремонтов арендуемой совокупности имущества казны в соответствии с действующими техническими условиями, рентами и нормативами.

Кроме того, согласно акта проверки М1 от ДД.ММ.ГГГГ. № фактически ремонт сетей ООО К» в 2010 году за счет амортизации или прибыли не проводился, выполнены только работы по реконструкции радиальных первичных отстойников на ЛОС и ПОС на сумму 16 324,23 тыс. руб. Фактически в 2010 году выполнено мероприятий, направленных на развитие производства на сумму 161840,63 тыс. руб. или 142,05% от предусмотренных производственной программой, из которых 129047,24 тыс. руб. или 79,7% выполнение мероприятий незапланированных производственной программой. Некоторые мероприятия, профинансированные из прибыли ООО К в 2010 году и отнесенные на услуги водоснабжения и водоотведения имеют косвенное отношение к повышению эффективности деятельности организации, так например - водоснабжение: монтаж и накладка системы видеонаблюдения по адресу <адрес> на сумму 10,84 тыс. руб.; проведение работ по радиофикации конференц-зала ООО К на сумму 311,95 тыс. руб.; - водоотведение: приобретение нового программного обеспечения и оргтехники на сумму 1 950,04 тыс. руб.; приобретение автомобилей ТК на сумму 1 998,37 тыс. руб.; приобретение и установка кондиционеров на сумму 240,6 тыс. руб.

Проверкой М1 установлено также, что ООО К фактически ремонт сетей в 2011 году за счет амортизации или прибыли не проводился. Фактически в 2011 году выполнено мероприятий, направленных на развитие производства на сумму 81746,56 тыс. руб. или 210,6% от предусмотренных производственной программой, из которых 81041,29 тыс. руб. или 99,1% выполнение мероприятий незапланированных производственной программой. Фактически выполнено мероприятий, направленных на развитие производства на сумму 705,27 тыс. руб. или 1,8% от предусмотренных производственной программой. Некоторые мероприятия, профинансированные из прибыли ООО К в 2011 году и отнесенные на услуги водоснабжения и водоотведения имеют косвенное отношение к повышению эффективности деятельности организации, так например - водоснабжение: приобретение автотранспорта для управления водоснабжения на сумму 2221,93 тыс. руб.; устройство нерегулируемого пешеходного перехода <адрес> – <адрес> на сумму 646,9 тыс. руб.; водоотведение: приобретение автотранспорта для управления водоотведения на сумму 6970,28 тыс. руб.

При этом, в акте проверки отмечено, что мероприятие по капитальному ремонту РП-143 насосной станции 1-го подъема водозабора <адрес>, предусмотренное производственной программой в 2011 году было выполнено в 2010 году в рамках муниципального контракта за счет средств городского бюджета, однако организация не уведомила о данном факте регулирующий орган при установлении тарифа на 2011 год. Мероприятие, указанное в отчете о выполнении капитального ремонта – дефектоскопический контроль сварочных швов на водопроводных сетях, незапланированное производственной программой 2011 года и фактически выполненное на сумму 422,55 тыс. руб. не классифицируется как капитальный ремонт.

Из материалов дела следует, что ООО К при подготовке документации для утверждения тарифа и обоснования понесенных расходов в целях определения стоимости товаров и услуг, производимых ООО К в орган тарифного регулирования представлены расчеты на выполнение мероприятий, которые в последующем не исполнены.

Органы тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ООО К исходили из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственной программы мероприятия.

Включенные в состав производственных программ на 2010, 2011 год мероприятия до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о нарушении ООО К ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также о ненадлежащем исполнении ООО К принятых обязательств по договору аренды на совокупность имущества казны города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № №.

По информации ООО К (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) каждое из вышеуказанных невыполненных мероприятий планируется включить в состав производственных программ ООО К на 2014-2015 годы.

Между тем, в производственную программу на 2014 год, направленную 01.05.2013г. на согласование в адрес М1, ООО К включены лишь мероприятия по капитальному ремонту радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации на сумму 8 244,42 тыс. руб.; реконструкции насосного оборудования на насосных станциях правобережных очистных сооружений; капитальному ремонту радиальных первичных отстойников d=30 м. II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации на сумму 11 745, 17 тыс. руб.

Из представленных ООО К сведений следует, что неисполнение вышеуказанных мероприятий может привести к прекращению водоснабжения потребителей, запитанных от подлежащих ремонту водопроводов, реконструкция насосного оборудования на насосных станциях правобережных очистных сооружений необходима для обеспечения бесперебойной работы очистных сооружений, проведение капитального ремонта ГПП-148 ОРУ-35/6 кВ ГЛ необходимо в целях стабильного электроснабжения ГЛ По информации Управление не проведение ООО К мероприятий по капитальному ремонту, указанных в исковом заявлении сетей и оборудования может привести к аварийной ситуации, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Ц района г. Красноярска подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ООО К по не проведению работ, предусмотренных производственными программами 2010, 2011 года, незаконным.

Обязать ООО К в срок не позднее 1 года с момента вступления в силу решения суда выполнить следующие работы:

- капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>;

-капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> - <адрес>;

-капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на <адрес> очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации;

-реконструкцию системы теплоснабжения левобережных очистных сооружений;

-реконструкцию насосного оборудования на насосных станциях правобережных очистных сооружений;

-капитальный ремонт ГПП-148 ОРУ-35/6 кВ ГЛ

-капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> (от <адрес> до <адрес>);

-капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> – <адрес>;

-капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

-капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>;

-капитальный ремонт канализационных сетей по <адрес> от <адрес> до <адрес> коммуны;

-капитальный ремонт самотечного коллектора по <адрес> - <адрес>;

-капитальный ремонт радиальных вторичных отстойников d=28м (1 шт.) на <адрес> очистных сооружениях;

-капитальный ремонт радиальных первичных отстойников d=30м II очереди (1 шт.) на правобережных очистных сооружениях с разработкой проектно-сметной документации;

- реконструкцию РП-154 РУ-6кВ на водозаборе <адрес>).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич