Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. ФИО4 Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Весниной С.А., с участием прокурора Созинова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. ФИО4 в интересах ФИО14 к Администрации г. ФИО4 о возложении обязанности по обеспечению строительства автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО4 в интересах несовершеннолетних ФИО15 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. ФИО4, в котором указал, что Постановлением и.о. главы администрации г. ФИО4 от {Дата} № {Номер}ФИО16. бесплатно предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: {Адрес}, площадью 1169 кв.м., кадастровый номер {Номер}. Земельный участок передан ФИО17. по акту приема-передачи № {Номер} от {Дата}. На момент передачи земельного участка и по настоящее время какой-либо проезд с твердым покрытием к земельному участку отсутствует, что препятствует строительству жилого дома и делает невозможным его целевое использование. На основании изложенного просит обязать Администрацию г. ФИО4 обеспечить строительство проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер} в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г. ФИО4 от {Дата} № {Номер}

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО4 Созинов П.А. и законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ответчика Администрации г. ФИО4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен. Автомобильная дорога по ул. Кедровая г. ФИО4 находится в муниципальной собственности. Кроме того, имеется муниципальный контракт от 19.12.2014 на обслуживание и содержание указанной автомобильной дороги.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 указанного Закона).

На основании п.1 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, осуществляется подготовка проекта планировки территории. Проект планировки территории подлежит утверждению.

Согласно ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Распоряжением заместителя главы Администрации г. ФИО4 от {Дата} № {Номер} утверждена документация по планировке территории в части утверждения красных линий в МО «Город Киров» - ул. {Адрес} (л.д. 12-13).

Для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения выполняются инженерные изыскания. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий, выполненных в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, могут быть использованы в целях подготовки и реализации проектной документации применительно к указанным объектам транспортной инфраструктуры (ст.45 ГрК РФ).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст.48 ГрК РФ).

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», на который ссылается прокурор, носит рекомендательный характер, поэтому не может лежать в основе решения суда.

Поскольку Администрация г. ФИО4 является органом местного самоуправления, следовательно, не имеет технической возможности самостоятельно обеспечить строительство автомобильной дороги - проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер}, а может только организовать строительство автомобильной дороги - проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер}.

Как установлено в судебном заседании, Распоряжением заместителя главы Администрации г. ФИО4 от {Дата} № {Номер} утверждена документация по планировке территории в части утверждения красных линий в МО «Город Киров» - ул. {Адрес} (л.д. 12-13), то есть действия по организации строительства автомобильной дороги - проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер} Администрацией г. ФИО4 осуществляются.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае прокурор не доказал отсутствие автомобильной дороги - проезда к земельному участку с кадастровым номером {Номер}, как линейного объекта. Кроме того, отсутствуют сведения о несоответствии автомобильной дороги требованиям ГОСТ, а также отсутствуют требования закона, возлагающие на орган, представляющий земельный участок многодетным семьям, обязанность обеспечить строительство дороги до предоставления земельного участка в собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Срок обжалования исчислять с 18.10.2015.

судья К.Ф. Никонов