Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконным постановления Администрации города Чебоксары, обязании Администрации города Чебоксары принять решение о подготовке проекта соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка ----- общей площадью ------ м кадастровым номером ------ местоположением: адрес, адрес».

дата она обратилась в Администрацию города Чебоксары с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении зоны ------ указанного земельного участка.

дата Управление архитектуры и градостроительства, рассмотрев по поручению Администрации города Чебоксары, заявление ФИО1 сообщило о том, что членами Комиссии по землепользованию и застройке при главе Администрации города Чебоксары принято решение рекомендовать Чебоксарскому городскому Собранию депутатов внести изменения в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа в отношении изменения градостроительного регламента части территориальной зоны ------ указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

дата Администрацией города Чебоксары постановлено: Управлению архитектуры и градостроительства приступить к подготовке проекта решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, в том числе и изменения градостроительного регламента части территориальной зоны ------ указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

По результатам публичного слушания, проведенного на основании постановления Главы города Чебоксары от дата ----- принято заключение (протокол ----- от дата) – считать публичные слушания состоявшимися; Комиссия по землепользованию и застройке направляет в Чебоксарское городское Собрание депутатов для принятия соответствующего решения протокол и заключение о результатах публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, в том числе и изменения градостроительного регламента части территориальной зоны ------ указанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

дата Чебоксарским городским Собранием депутатов принято решение ----- «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № -----». Решено внести в статью 24 «Карта зонирования территории города Чебоксары» изменения, в том числе и в соответствии с протоколом проведения публичных слушаний ----- от дата.

Как изложено выше, в протоколе проведения публичных слушаний ----- от дата указано о подготовке заключения по результатам публичных слушаний, в том числе и изменения градостроительного регламента части территориальной ------ принадлежащего ФИО1 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Собранием депутатов решения об этом не было принято.

дата по обращению ФИО1 по вопросу изменения градостроительного регламента части территориальной зоны ------ земельного участка, Чебоксарское городское Собрание депутатов сообщило о том, что принято решение о вынесении заявки на новое рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Чебоксары.

дата Администрацией города Чебоксары вынесено постановление ----- «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № -----». Постановлено отклонить предложения по внесению изменений в эти Правила, в том числе и об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны садово-дачных участков ------) на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (------) земельного участка ----- кадастровым номером ----- местоположением: адрес для строительства индивидуального жилого дома. Причиной отклонения предложения о внесении изменений в Правила указано, что для соблюдения требований градостроительных, санитарных, противопожарных норм, определения элементов планировочной структуры, установления параметров застройки (жилых и общественных зданий, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры), необходимо разработать и утвердить в установленном порядке (ст. 41, 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) проект планировки территории, занятой адрес».

Обратившись в суд, заявитель просила:

признать незаконным постановление от дата ----- в части отклонения предложения ФИО1 ФИО7 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № -----, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью ------ кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес; а именно - исключения земельного участка из зоны садоводческих участков ------ всей площади земельного участка и отнести к зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов ------ и обязать администрацию города Чебоксары принять решение о подготовке проекта соответствующих изменений.

В заявлении указала на вышеизложенные обстоятельства.

Кроме того, указывает, что ей не было сообщено о результатах публичных слушаний; ее заявление было рассмотрено с нарушением норм, предусмотренных ст.ст. 30 – 32 ГрК РФ и отклонено незаконно.

Считает, что были нарушены сроки и процедура рассмотрения предложения по ее заявлению дата. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах нарушает ее права.

В судебном заседании заявитель и ее представитель изложенные доводы поддержали.

Представители Федеральной кадастровой палаты, Администрации города Чебоксары, Управления территориального планирования в суд не явились.

Федеральная кадастровая палата в лице Филиала по Чувашской Республике просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Сообщила, что местоположение земельного участка заявителя определено в установленном порядке.

Администрация города Чебоксары представила письменный отзыв. В отзыве указала, что оспариваемым ненормативным правовым актом какие-либо права и законные интересы заявителя не нарушаются.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка ----- общей площадью ------ м кадастровым номером ----- местоположением: адрес дата она обратилась в Администрацию города Чебоксары с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении зоны ------ на зону ------ указанного земельного участка.

дата Администрацией города Чебоксары вынесено постановление ----- «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № -----». Постановлено отклонить предложения по внесению изменений в эти Правила, в том числе и об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны садово-дачных участков (------ на зону малоэтажных индивидуальных жилых домов с участками (------ земельного участка ----- кадастровым номером ----- местоположением: адрес для строительства индивидуального жилого дома. Причиной отклонения предложения о внесении изменений в Правила указано, что для соблюдения требований градостроительных, санитарных, противопожарных норм, определения элементов планировочной структуры, установления параметров застройки (жилых и общественных зданий, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры), необходимо разработать и утвердить в установленном порядке (ст. 41, 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) проект планировки территории, занятой адрес».

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ, так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Факт расположения земельного участка заявителя в двух территориальных зонах подтверждается картой градостроительного зонирования, сообщением Управления архитектуры градостроительства дата.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах с различными видами разрешенного использования не позволяет заявителю в полной мере осуществлять распоряжение данным земельным участком, создает неопределенность в реализации прав на земельный участок.

Представленными суду документами подтверждается, что заявитель еще до утверждения Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа являлась членом адрес», владела вышеуказанным земельным участком. Доказательств обратного суду не представлено.

Статья 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление главы Администрации города Чебоксары от дата ----- в части отклонения предложения ФИО1 ФИО8 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата № -----, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью ------ кадастровым номером -----, расположенного по адресу: адрес; а именно - исключения всей площади земельного участка из зоны садоводческих участков (------) и отнесения к зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов ------ и обязать Администрацию города Чебоксары принять решение о подготовке проекта соответствующих изменений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2014 года.

Судья Э.Г. Няхукова