Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4653/2016 года по иску ФИО1 к Управлению ФСКН России по Ростовской области о включении в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотруднику органов налоговой полиции периодов работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению ФСКН России по Ростовской области о включении в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотруднику органов налоговой полиции периодов работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, в его обоснование указав, что истец с 01.07.2003 г. является сотрудником органов наркоконтроля и проходит службу в Управлении ФСКН России по Ростовской области в должности начальника отдела кадров и воспитательной работы, имеет специальное звание - полковник полиции. В период с 08.01.1997 по 30.06.2003 истец проходил службу в Управлении ФСНП России по Ростовской области на должностях офицерского состава. При увольнении со службы по п. «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (по сокращению штатов при ликвидации органа налоговой полиции) в Управлении ФСНП России по Ростовской области истцу неправомерно в выслугу лет для назначения пенсии не были включены периоды предыдущей работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, а именно: за период работы с 31.01.1991 по 01.10.1991 в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период работы с 18.10.1991 по 23.02.1994 в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период работы с 23.02.1994 по 17.12.1996 в должности начальника бюро в бухгалтерии Таганрогского металлургического завода. 27.05.2004 истец обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления ФСНП России по Ростовской области о включении вышеуказанных периодов работы в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2004 данное исковое требование удовлетворено полностью. Приказом Управления ФСНП России по Ростовской области от 03.07.2004 № периоды работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям с 31.01.1991 по 01.10.1991, с 18.10.1991 по 23.02.1994, с 23.02.1994 по 17.12.1996 включены в выслугу лет истца для назначения пенсии за выслугу лет. Приказом Управления ФСКН России но Ростовской области от 16.07.2003 № 16.07.2003 истец зачислен в органы наркоконтроля в порядке перевода, в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». Периоды работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям с 31.01.1991 по 01.10.1991, с 18.10.1991 по 23.02.1994, с 23.02.1994 по 17.12.1996 не были включены истцу в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов налоговой полиции. В связи с тем, что в органах налоговой полиции выслуга лет истца для назначения процентной надбавки за выслугу лет была исчислена неверно, поскольку не включала периоды его работы по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, то в настоящее время, в период прохождения службы в органах наркоконтроля, размер выплачиваемой процентной надбавки занижен. Истец считает, что в соответствии со статьями 13, 17 Закона Российской Федерации «О Федеральных органах налоговой полиции» и ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации периоды работы по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям должны быть включены истцу в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов налоговой полиции. Кроме того, данные периоды работы должны быть включены истцу в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов наркоконтроля. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика включить в его выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов налоговой полиции стаж работы финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям: за период с 31.01.1991 по 01.10.1991 - в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период с 18.10.1991 по 23.02.1994 - в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период с 23.02.1994 по 17.12.1996 - в должности начальника бюро в бухгалтерии Таганрогского металлургического завода, а так же обязать ответчика исчислять выслугу лет для назначений процентной надбавки за выслугу лет с учетом стажа работы по вышеперечисленным финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит суд его исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Ответчик Управление ФСКН России по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки в судебное заседание сведения у суда отсутствуют, ходатайств об отложении рассмотрения данного дела от него не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В процессе рассмотрения дела представителем ответчика представлены в материалы дела возражения относительно заявленных исковых требований истца, в которых представителем Управления ФСКН России по Ростовской области указано, что истец, являясь действующим сотрудником органов наркоконтроля, просит суд произвести перерасчет выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, включив периоды его работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям. ФИО1 стало известно об обстоятельстве, ставшем предметом настоящего спора, еще в июле 2003 года при зачислении в органы наркоконтроля, т.е. более 12 лет назад. Кроме того, длительное время истец является начальником отдела кадров и воспитательной работы Управления, в функции которого входит организация кадровой работы. Однако ФИО1 не представил доказательств наличия уважительной причины, помешавшей ему обратиться в суд с иском в течение длительного периода времени, а именно 12 лет, превышающего все установленные законом сроки исковой давности. Кроме того, в своем исковом заявлении ФИО1 ссылается на положения Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2004 № 258. Согласно подп. «в» п. 2 указанных Правил, в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ включаются периоды, включенные в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Исходя из положений Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», органы наркоконтроля не являются правопреемниками по правам и обязательствам ликвидированных органов налоговой полиции. Их функции были возложены на Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации. Данное нормативное требование запретило органам наркоконтроля пересматривать установленный органами налоговой полиции стаж службы сотрудников в указанных органах. Таким образом, выслуга лет для назначения указанной надбавки, исчисленная истцу в органах налоговой полиции, не подлежит перерасчету в органах наркоконтроля. На основании изложенного, представитель ответчика - Управления ФСКН России по Ростовской области просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав истца, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 08.01.1997 по 30.06.2003 истец ФИО1 проходил службу в Управлении ФСНП России по Ростовской области.

Приказом Управления ФСКН России по Ростовской области от 16.07.2003 № 21 ФИО1 был зачислен в органы наркоконтроля в порядке перевода в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантии сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

По утверждению истца, при увольнении со службы по п. «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (по сокращению штатов при ликвидации органа налоговой полиции) в Управлении ФСНП России по Ростовской области истцу неправомерно в выслугу лет для назначения пенсии не были включены периоды предыдущей работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, а именно: за период работы с 31.01.1991 по 01.10.1991 в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период работы с 18.10.1991 по 23.02.1994 в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период работы с 23.02.1994 по 17.12.1996 в должности начальника бюро в бухгалтерии Таганрогского металлургического завода.

Истец обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления ФСНП России по Ростовской области о включении вышеуказанных периодов работы в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет. Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2004 данное исковое требование удовлетворено полностью. Приказом Управления ФСНП России по Ростовской области от 03.07.2004 № 12 периоды работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям с 31.01.1991 по 01.10.1991, с 18.10.1991 по 23.02.1994, с 23.02.1994 по 17.12.1996 включены в выслугу лет истца для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 120 Указа Президента РФ от 05.06.2003 № "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание и иные дополнительные выплаты.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2004 № 258 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", на которое так же ссылается и истец, в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющим специальные звания (далее - сотрудники), включается, в том числе, время:

военной службы граждан Российской Федерации по призыву (срочной военной службы граждан СССР и граждан Российской Федерации) - в календарном исчислении (п. «г»);

службы в органах внутренних дел СССР, органах внутренних дел Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, а также время службы, работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. «ж»).

Согласно подп. «в» п. 2 указанных Правил, в выслугу лет для назначения надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ? включаются периоды, включенные в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Исходя из содержания Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», органы наркоконтроля не являются правопреемниками по правам и обязательствам ликвидированных органов налоговой полиции. Их функции были возложены на Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так же как и в силу ст. 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам ОВД, органов наркоконтроля и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и перерасчету не подлежит.

Таким образом, анализ правовых норм, регулирующих вопросы денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, свидетельствует о том, что действующее законодательство запрещает органам наркоконтроля пересматривать установленный органами налоговой полиции стаж службы сотрудников в указанных органах, выслуга лет для назначения указанной надбавки, исчисленная истцу в органах налоговой полиции, не подлежит перерасчету в органах наркоконтроля.

Заслуживают внимание и доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

В силу ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ сокращенный срок для обращения в суд и правила его исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и по своей продолжительности этот срок является достаточным для обращения в суд.

Из представленных доказательств следует, что периоды работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям с 31.01.1991 по 01.10.1991, с 18.10.1991 по 23.02.1994, с 23.02.1994 по 17.12.1996 не были включены истцу в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов налоговой полиции при зачислении в органы наркоконтроля Приказом Управления ФСКН России но Ростовской области от 16.07.2003 № 21.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 знал об обстоятельстве, ставшем предметом настоящего спора, еще в июле 2003 года, однако в суд за разрешением индивидуального трудового спора обратился только спустя более 12 лет 07.04.2016 года, то есть с пропуском, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Управления ФСКН России по Ростовской области включить в выслугу лет ФИО1 для назначения процентной надбавки за выслугу лет как сотруднику органов налоговой полиции стаж работы финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям: за период с 31.01.1991 по 01.10.1991 - в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период с 18.10.1991 по 23.02.1994 – в должности бухгалтера Таганрогского металлургического завода; за период с 23.02.1994 по 17.12.1996 - в должности начальника бюро в бухгалтерии Таганрогского металлургического завода, а так же исчислять выслугу лет для назначений процентной надбавки за выслугу лет с учетом стажа работы по вышеперечисленным финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2016 года.

СУДЬЯ: Волкова Е.В.