Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он являлся начальником ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе города Брянска и на него приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 161 л/с наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении п. 16 и п.66 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и за нарушение административного законодательства ст. 23.67 КоАП РФ. Данный приказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку о факте проведения служебной проверки он узнал после её окончания, кроме того, не было изъято объяснение по существу исследуемых обстоятельств, в связи с чем, ответчик нарушил п. 14 и п. 16 инструкции.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 160 л/с на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за нарушение п. 2.4.1 (д) должностной инструкции, выразившиеся в непредставлении информации руководству Управления о необходимости внесения сведений в программное обеспечение «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина РФ.

Данный приказ истец считает незаконным, поскольку отсутствует его вина, а также нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 159 л/с на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, при наличие дисциплинарного взыскания, выразившегося в ненадлежащем исполнении п.п. «а», 2.4.1 Должностной инструкции, п. 42 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339, приведших к незаконному документированию шестерых иностранных граждан паспортами гражданина РФ, а также требований ч. 3 ст. 9 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части не уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

С данным приказом истец не согласен.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 158 л/с на него наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за ненадлежащее исполнение п. 4.1, 4.2 должностной инструкции, выразившейся в неисполнении требований п. 40 административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339.

С данным приказом истец не согласен, поскольку нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, не учтена его вина в совершении данного дисциплинарного проступка.

Просит суд признать незаконным и отменить приказы Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области от <дата> № 158, № 159, № 160 № 161 л/с о наложении дисциплинарных взысканий.

Определением Советского районного суда гор. Брянска от 20.06.2013 года объединены в одно производство материалы гражданского дела № 2- 4660 (2013) по иску ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания с материалами гражданских дел № 2 – 4661 (13) по иску ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания; № 2 – 4662(13) по иску ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания; № 2 4663 (13) по иску ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, присвоен делу № 2-4660(13).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> №... в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, адвоката Лаврютченкова В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в должности начальника ОУФМНС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска с <дата> (приказ №... от <дата> УФМС по Брянской области).

Согласно приказу №... от <дата> истец зачислен в распоряжение УФМС по Брянской области с <дата>.

В силу статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

с 1 января 2012 года вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2, 3 п. 1 ст. 12 указанного Закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).

В силу п. 1 ст. 20 и п. 3 ст. 21 Закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии со ст. 47 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 158 л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за ненадлежащее исполнение п. 4.1, 4.2 должностной инструкции, выразившейся в неисполнении требований п. 40 административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339.

Приказ издан на основании заключения служебной проверки, утвержденной начальником УФМНС России по Брянской области.

Согласно описательной части приказа и заключения служебной проверки, дисциплинарное взыскание наложено на истца за нарушение п. 58 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339.

Из материалов служебной проверки следует, что <дата> в ОУФМНС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска обратился С., <дата> года рождения с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации в связи с непригодностью для дальнейшего использования паспорта серии №..., выданного <дата> ОУФМС России по гор. <...> по району <...>.

Согласно выводам служебной проверки, без проведения обязательных проверок по учетам ИЦ УМВД по Брянской области, ИЦ УМВД по гор. Москве и ОАСР УФМС России по гор. Москве, необходимых для документирования гражданина Российской Федерации паспортом, ФИО1 выдал С. паспорт гражданина Российской Федерации, чем нарушил требования п. 58 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, за что согласно выводов заключения служебной проверки ФИО1 подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности по выходу на службу после больничного листа.

Согласно пункту 58 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, при получении паспорта по месту пребывания или по месту обращения в подразделение, выдавшее подлежащий замене паспорт, направляется запрос о предоставлении заверенной руководителем подразделения копии заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

В подразделение или подразделение АСР территориального органа по месту жительства заявителя направляется запрос о предоставлении справки о месте жительства.

Подразделение, получившее запрос, осуществляет проверку сведений, представленных гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов, по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих подразделений АСР территориального органа и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Из исследованных в судебном заседании материалов служебной проверки следует, что в нем имеется запросы, подписанные истцом в отдел адресно-справочной работы и информационных ресурсов УФМС по Брянской области, ОУФМС России по гор. <...> по району <...>, а также ответы данных учреждений с предоставлением необходимой информации по направленным запросам, которые явились основанием для документирования гражданина С. паспортом гражданина Российской Федерации, усомниться в подлинности данных ответов у истца оснований не имелось, поскольку к ответам прилагалась форма № 1 с наличием отметки ЗНЦ ГУВД по гор. <...>.

Согласно ч. 3 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); вины сотрудника (п. 2); причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 3); характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п. 4); наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (п. 5).

При проведении проверки в отношении истца, после получения ответов на повторные запросы о недостоверности информации, полученной истцом, ответчик не отобрал у истца никакого объяснения по данному факту, что свидетельствует о том, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не предприняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы.

Кроме того, в судебном заседании установлено явное противоречие между заключением служебной проверки, где указано, что истец подлежит привлечению к ответственности за нарушение пункта 58 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, и приказом о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку в самом приказе, после слов «приказываю» дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии налагается за ненадлежащее исполнение истцом п. 4.1, 4.2 должностной инструкции, выразившейся в неисполнении требований п. 40 административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339.

Из содержания вмененных в вину истца пунктов должностной инструкции следует, что начальник отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска несет ответственность за: ненадлежащее исполнение и неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ, Положением о службе в органах внутренних дел РФ (п. 4.1); за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ, ведомственными нормативно- правовыми документами (п. 4.2), то есть данные пункты инструкции являются общими основаниями ответственности и не описывают конкретных должностных обязанностей истца, которые он, по мнению ответчика, нарушил.

При этом пункт 40 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, устанавливает, порядок определения даты принятия документов о выдаче паспорта и никоем образом не устанавливает какого-либо нарушения со стороны истца.

Ответчик не предоставил суду доказательства, подтверждающие совершение в действительности истцом нарушений должностной инструкции, явившихся основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Также ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность применения в отношении истца дисциплинарного взыскания - неполного служебного соответствия, доказательств наличия в действиях истца вины, повлекших применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания, каких-либо данных, подтверждающих, что при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, ответчиком соблюдались общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина и гуманизм, в материалах дела также не содержится.

Из представленных материалов не следует, что при применении взыскания к истцу учитывались тяжесть проступка и обстоятельства, при которых они были совершены, а также предшествующее поведение истца, его отношение к службе.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 159 л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины, при наличие дисциплинарного взыскания, выразившегося в ненадлежащем исполнении п.п. «а», 2.4.1 Должностной инструкции, п. 42 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339, приведших к незаконному документированию шестерых иностранных граждан паспортами гражданина РФ, а также требований ч. 3 ст. 9 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части не уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Данный приказ вынесен на основании заключения служебной проверки от <дата>, утвержденной начальником УФМС России <дата>.

Согласно приказу и заключению служебной проверки следует, что в ходе проверки исполнения отделением ЦФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ были установлены грубые нарушения, допущенные истцом, требований п. 51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 и п. 15 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 года № 64 и выразившееся в несоблюдении порядка замены отдельной категории граждан паспорта гражданина РФ.

В период <дата>-<дата> ФИО1 лично, по месту обращения шестерых граждан, уроженцев <...>, принял от них заявления по вопросу замены паспорта гражданина РФ, якобы, выданных в других регионах РФ, в связи с их порчей.

В нарушение п. 42 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009 года № 339, подлинность предъявляемых ими документов ФИО1 не осуществлял.

Фактически, представленные иностранными гражданами паспорта, имели явные признаки подделки, которые были хорошо видны и очевидны.

Кроме этого установлены факты фальсификации и подмены запросов с информациями, что способствовало документированию их новыми паспортами гражданина РФ.

Таким образом, неоднократное неисполнение ФИО1 должностных обязанностей привело к незаконному документированию шестерых иностранных граждан паспортами гражданина РФ.

О склонении к совершению коррупционных правонарушений, ФИО1 начальнику управления не доложил.

Нарушение служебной дисциплины ФИО1 допускал и ранее. Так, за однократное непринятие мер по привлечению граждан к административной ответственности за совершение ими правонарушения в сфере миграции, приказом от <дата> № 296 л/с ему объявлено замечание.

В соответствии с пунктом 34.4 Административного регламента, для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Пунктом 51 положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Пунктом 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя.

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

Пункт 42 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, при поступлении документов, в том числе поступивших в форме электронных документов с использованием Единого портала, они рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

Если документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, представлены не полностью и (или) личные фотографии не соответствуют установленным требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы и (или) новые фотографии.

В случае выявления в предъявленных документах признаков подделки информация об этом направляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Одновременно руководителем назначается проведение соответствующего установления личности гражданина, обратившегося за получением паспорта. Максимальный срок выполнения действия - 10 минут.

Порядок рассмотрения заявления, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, проведение необходимых для принятия решения проверок осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента.

При исследовании доказательств судом установлено, что истец в рамках законодательства выполнил все требования, предусмотренные инструкцией и административным регламентом(заполненные документы заявление, форма 1 П, оплаты произведены в полном объеме), проведены проверочные мероприятия, направление запросов в регионы и получение на них ответов подтверждено журналами исходящей и входящей корреспонденции, что явилось основанием для документирования граждан паспортами Российской Федерации.

Данные обстоятельства также подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>.

При этом в основания нарушения истцу вменен п.п «а» п. 2.4.1 должностной инструкции, согласно которому начальник отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска обязан организовать и контролировать работу отделения: по осуществлению в соответствии с законодательством РФ следующих полномочий: по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положения миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО1 данного пункта инструкции ответчиком не представлено.

В силу ст. 9 части 1 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Часть 3 статьи 9 выше указанного закона, указывает, что невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчиком не представлено доказательств, что имел место факт обращения каких-либо лиц к истцу в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Также ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность применения в отношении истца дисциплинарного взыскания - неполного служебного соответствия, а также дисциплинарных взысканий, наложенных ранее, доказательств наличия в действиях истца вины, повлекших применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания, каких-либо данных, подтверждающих, что при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, ответчиком соблюдались общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина и гуманизм, в материалах дела также не содержится.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 160 л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за нарушение п. 2.4.1 (д) должностной инструкции, выразившиеся в непредставлении информации руководству Управления о необходимости внесения сведений в программное обеспечение «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина РФ.

Согласно приказу и заключению служебной проверки дисциплинарное взыскание наложено на истца, за то, что <дата> в ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска с заявлением о выдаче паспорта нового поколения обратился гражданин Р.

По запросу ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска <дата> Красногорским РО УФССП России по Брянской области направлен ответ, согласно которому гражданин Р. Ограничен в праве выезда за пределы территории РФ до <дата>

Истец не доложил руководству Управления о необходимости внесения сведений в ПО «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина Р., что повлекло нарушение п. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ.

Из Пп. «д» п. 2.4.1 должностной инструкции начальник отделения УФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска, который вменяют истцу как нарушенное обязательство, следует, что истец обязан организовать и контролировать работу отделения: по осуществлению в соответствии с законодательством РФ следующих полномочий: по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ, за пределами РФ, нового поколения, в том числе и по Интернету по исполнению государственной функции по их учету, при этом какого либо указания о его обязанности в представлении информации руководству Управления о необходимости внесения сведений в программное обеспечение «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина РФ не имеется.

Статья 15 п. 5 Закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, определяет возможность временного ограничения на выезд гражданина РФ из территории РФ в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом и никаким образом не устанавливает обязанность о представлении информации руководству Управления о необходимости внесения сведений в программное обеспечение «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина РФ.

При этом представителем ответчика не представлено ни одного доказательства, с достоверностью свидетельствующего о том, что в обязанности истца входила обязанность о представлении информации руководству Управления о необходимости внесения сведений в программное обеспечение «Asbase32» об ограничении в праве выезда за пределы территории РФ гражданина РФ.

Ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность применения в отношении истца дисциплинарного взыскания - строгого выговора, доказательств наличия в действиях истца вины, повлекших применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания, каких-либо данных, подтверждающих, что при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, ответчиком соблюдались общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина и гуманизм, в материалах дела также не содержится.

Приказом Врио начальника УФМС России по Брянской области от <дата> № 161 л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении п. 16 и п.66 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и за нарушение административного законодательства ст. 23.67 КоАП РФ.

Данный приказ вынесен на основании проведении служебной проверки от <дата>, утвержденной начальником УФМС России <дата>.

Согласно данному приказу и заключению служебной проверки, <дата> при оформлении регистрации по месту жительства, истцом, в нарушение п. 16 и п. 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, принял решение о регистрации гражданина по месту жительства по недействительному паспорту, который подлежал обмену в связи с достижением 20-летнего возраста.

При этом протокол об административном правонарушении по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении гражданина не составил.

Согласно приказу дисциплинарное взыскание на истца налагается за нарушение начальником ОУФМС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска, 12.03.2012 года административного регламента.

Однако согласно приказу №... от <дата> УФМС по Брянской области на должность начальника ОУФМНС России по Брянской области в Володарском районе гор. Брянска ФИО1 назначен только с <дата>, данные сведения также отражены в послужном списке личного дела №....

Никаких доказательств, что ФИО1 в данный период времени временно исполнял обязанности начальника стороной ответчика не представлено, отсутствуют такие сведения и в послужном списке личного дела №...

Кроме того, пункт 16 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту); документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

Пунктом 66 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208. Если гражданин прибыл к избранному месту жительства с недействительным или подлежащим замене паспортом, орган регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформляет и выдает ему новый паспорт, в котором производит оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании истцом были выполнены все действия, предусмотренные п. 16 и п.66 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.

Согласно ст. 23.67 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, предусмотренных ст. 19.15 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

К данным категориям уполномоченных лиц истец на период <дата> не относился.

При проверке законности порядка наложения дисциплинарных взысканий суд приходит к следующему.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарным проступком законодательство признает виновное (в форме совершения умышленных действий или бездействия) неисполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Из смысла указанных правовых норм следует, что дисциплинарное взыскание может быть наложено лишь за виновное нарушение служебной дисциплины.

Данные требования имеются в положении абзацев 1, 2 ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении (п. 16).

Согласно п. 2 Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России, утвержденной приказом ФМС России от 25.03.2008 года № 70, действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, служебная проверка в отношении гражданских служащих проводится: по решению представителя нанимателя (директора ФМС России, начальника (руководителя) территориального органа ФМС России).

Служебная проверка назначается приказом (распоряжением) или письменным указанием директора ФМС России или начальника (руководителя) территориального органа ФМС России (п. 4).

Проведение служебной проверки поручается кадровому подразделению центрального аппарата ФМС России или территориального органа ФМС России.

Для проведения служебной проверки формируется комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются представитель правового подразделения и представитель выборного профсоюзного органа. Председателем комиссии назначается представитель кадрового подразделения (п.5).

При необходимости в состав комиссии могут включаться гражданские служащие и сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные в установленном порядке к ФМС России, обладающие необходимой квалификацией, знаниями и опытом.

При этом в материалах служебной проверки отсутствуют сведения о создании комиссии по проведению служебной проверки с указанием о назначении председателя комиссии и ее членов.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В силу п. 13 Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России, утвержденной приказом ФМС России от 25.03.2008 года № 70, действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих (сотрудников), проводящих служебную проверку, должностному лицу, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

При проведении служебной проверки председатель комиссии знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с его правами, указанными в пункте 13 настоящей Инструкции (п.14).

Ответчиком не представлено доказательств тому, что председатель комиссии при проведении служебных проверок ознакомил истца с его правами, установленными п. 13 инструкции.

Гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также сотрудникам, гражданским служащим или работникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе проведения служебной проверки, должно быть предложено дать объяснение согласно приложению N 1. Объяснение должно содержать вопросы, задаваемые лицу, дающему объяснение, ответы на них и (или) его пояснения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки (п.15).

В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения составляется акт согласно приложению N 2.

Акты, составляемые в ходе проведения служебной проверки, регистрируются в установленном порядке в Управлении делами ФМС России или подразделении документационного обеспечения, или организационно-режимном отделе соответствующего территориального органа ФМС России (п.16).

В судебном заседании установлено, что ни по одному факту, по которым проводились служебные проверки, истцу не предлагалось дать объяснения в порядке, предусмотренном инструкцией.

Согласно представленных актов от <дата> следует, что объяснение истцу предложено дать уже после проведения служебной проверки и вынесения заключения. Данные акты не соответствуют содержанию указанному в приложение № 2 инструкции и в установленном порядке не зарегистрированы, в связи с чем, данные акты не могут быть приняты в качестве доказательства, в соответствии со ст. 55 ч. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства полученные с нарушением закона, не имеют юридической силу и не могут быть положены в основу решения суда.

Пунктом 19 Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России, утвержденной приказом ФМС России от 25.03.2008 года № 70, действующей в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается начальником (лицом, его замещающим) Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России, кадрового подразделения соответствующего территориального органа ФМС России, другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу государственного гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Председатель комиссии обязан предложить гражданскому служащему, в отношении которого проводилась служебная проверка, ознакомиться под подпись с заключением по результатам проведения служебной проверки, о чем делается соответствующая запись в заключении (п.20).

В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением составляется акт в соответствии с приложением N 2 к инструкции, который приобщается к материалам служебной проверки.

В заключение служебной проверки от <дата>, отсутствует указание на ознакомление истца, акта об отказе в ознакомлении не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушен порядок проведения служебной проверки и порядок наложения дисциплинарного взыскания, ответчиком не представлено доказательств о законности наложения дисциплинарного производства, в связи с чем, требования истца о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий № 158, 159, 160, 161 от <дата> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФМС России по Брянской области о признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить приказы УФМС России по Брянской области № 158, № 159, № 160, № 161 от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева