Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец с 2015 г. является пенсионером, общий трудовой стаж на территории Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ составляет 37 лет и более на территории Алтайского края. В период трудовой деятельности была награждена Почетной грамотой комитета по образованию администрации ...., в связи с чем, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания истцу отказано.

Отказ мотивирован несоответствием заявителя условиям присвоения звания «Ветеран труда». Управление ссылается на ст. 1, 2 Закона № 24-ЗС «О присвоении звания ветеран труда в Алтайском крае». Указано, что представленная истцом Почетная грамота и Благодарственное письмо комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула, а также имеющиеся записи в трудовой книжке о награждении благодарностями и Почетными грамотами не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» учитываются награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде, а также награжденным почтенной грамотой от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На момент выхода истца на пенсию действовал Закон Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в редакции от 17.10.2015, согласно которому звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

Согласно ст. 7 Положения о Железнодорожном районе в городе Барнауле Администрации Железнодорожного района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской думы Алтайского края от 27.03.2009 №75, п. 27 Устава муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской думы Алтайского края от 16.11.1995 №169, администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.

В соответствии с ст. 92, 94 Устава исполнительно-распорядительные функции администрации города на территории районов в городе осуществляют администрации районов. Структура администрации района и расходы по ее содержанию определяются главой администрации района и утверждаются главой муниципального образования - главой администрации города. Структурные подразделения администрации района находятся в непосредственном и оперативном подчинении главы администрации района и осуществляют свою деятельность под организационным и методическим руководством соответствующих должностных лиц городской администрации.

Таким образом, Почетная грамота, выданная истцу администрацией Железнодорожного района г. Барнаула является Почетной грамотой, выданной исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, что соответствует требования законодательства Алтайского края.

В связи с чем, истец полагает, что отказ ответчика не основан на положениях Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», в редакции от 17.10.2015, и не имеет нормативно-правового подтверждения.

По таким основаниям истцом заявлены требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 пояснила, что условиями для присвоения звания является стаж определенной продолжительности, а также почетная грамота администрации Железнодорожного р-на г.Барнаула. Данные условия являются достаточными для присвоения звания. Ответчик при принятии решения должен был руководствоваться законом Алтайского края в редакции, которая действовала на момент выхода доверителя на пенсию, а не момент обращения.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что в связи с тем, что в представленной почетной грамоте отсутствовала формулировка «за достижения в труде», а также действовала другая редакция закона, отказали истцу в присвоении звания является обоснованным.

Представитель третьего лица Министерство социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее участвуя в рассмотрении дела представитель третьего лица ФИО5 пояснила, что Комитет по образованию Железнодорожного района г. Барнаула не относится к органам законодательной или исполнительной власти Алтайского края, поэтому предоставленные истцом благодарственное письмо и почетная грамота не могут быть учтены при присвоении звания Ветеран труда. Истец ссылается, что на момент ее выхода на пенсию действовал закон № 24-ЗС в редакции от 17.10.2015. Однако, данная редакция закона не может быть применена, так как правоотношения возникли в марте 2023 г., с момента подачи истцом заявления о присвоении звания Ветеран труда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», приложив в том числе, документы о награждении (поощрении), документы, подтверждающие трудовой стаж.

В числе документов о награждении (поощрении) представлены Почетная грамота комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула от октября 2004 года за организацию работы с читателями и в связи с проведением районного праздника, посвященного Международному дню школьных библиотек, и Благодарственное письмо комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула от октября 2003 года за организацию работы с фоно\дом школьной библиотеки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчиком направлено уведомление о том, что заявление и приложенные к нему документы рассмотрены, решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» отказано во включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение указанного звания. В обоснование указано, что ФИО1 отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» в связи с несоответствием заявителя требованиям, указанным в ст. 1,2 Закона №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», представленные награда и поощрение не предусмотрены законодательством. Представленная Почетная грамота и Благодарственное письмо Комитета по образованию Железнодорожного района г. Барнаула, а также имеющиеся записи в трудовой книжки о награждении благодарностями и Почетными грамотами не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» учитываются награждения от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличие в труде, а также награжденным почетной грамотой от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР. Трудовой стаж ФИО6 составляет 37 лет 9 месяцев 12 дней. Таким образом, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отсутствуют.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ принят закон Алтайского края № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС).

На дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» - 23.04.2023, названный закон действовал в редакции, утвержденной законом Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», вступил в силу с 01.01.2019.

Исходя из общих принципов действия закона во времени, его действие начинается с момента вступления закона в силу и прекращается в момент утраты им силы.

Таким образом, с момента вступления в силу редакции закона Алтайского края № 24-ЗС, утвержденной законом Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС, к основанным на его применении правоотношениям подлежит применению указанная редакция закона. Возможность либо условия применения ранее существовавшей редакции закона должны быть предусмотрены соответствующим законом. Закон Алтайского края № 24-ЗС таких положений не содержит.

Доводы истца о применении положений законодательства, действующего на момент назначения пенсии истцу, основаны на ошибочном толковании положений законодательства и не принимаются судом.

Частью 2 статьи 2 закона Алтайского края № 24-ЗС, в редакции закона Алтайского края от 05.10.2018 N 67-ЗС, предусмотрено, что звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия:

1) имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде,

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» требовалось: наличие трудового стажа работы не менее 35 лет для женщин, из которого не менее 15 лет на территории Алтайского края, наличие наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона, а именно присвоенного органами законодательной или исполнительной власти Алтайского края, исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Алтайского края от 05.07.2022 N 248 утвержден Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно п. 2 названого Порядка граждане, соответствующие требованиям статей 1, 1.1, 2 Закона N 24-ЗС (далее – «заявитель»), за присвоением звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края» обращаются с письменным заявлением и документами по выбору:

в краевые государственные казенные учреждения управления социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) (далее – «управление социальной защиты населения»);

в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – «многофункциональный центр»).

Учитывая выше изложенное, КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» является надлежащим ответчиком, поскольку в его компетенции находится разрешение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Алтайского края».

В соответствии с п. 9 названого Порядка для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» заявителям, соответствующим условиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона N 24-ЗС, помимо документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, предусмотрено представление, в том числе:

2) документ о награждении от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощрении Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде, о награждении Почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР.

В соответствии с п. 15 Порядка основаниями для принятия решения о несоответствии заявителя условиям присвоения звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края» является, в том числе несоответствие заявителя требованиям, указанным в статьях 1, 1.1, 2 Закона N 24-ЗС.

Как следует из материалов дела, имеющиеся у истца награды - Почетная грамота и Благодарственное письмо комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула, не относятся к числу наградного материала, предусмотренного пп. «а, б» пункта 1 части 2 статьи 2 данного Закона, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Законом Алтайского края №24-ЗС к наградам, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» отнесены лишь награды от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде, а также почетные грамоты от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР, у истца таковые отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ответчика от 29.03.2023 о несоответствии ФИО2 требованиям для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» и возложении обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда Алтайского края» не имеется.

Суд отмечает, что формулирование в иске требования о присвоении звания «Ветеран труда» произведено ошибочно, фактически истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку законом Алтайского края №24-ЗС для присвоения звания «Ветеран труда» установлены иные требования.

Согласно п. 1 ст. 1.1. закона Алтайского края №24-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Истец на наличие указанных обстоятельств не ссылается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>