Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Терешкиной Е.А., представителя государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Варгановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терешкиной Е.А. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, о включении в стаж периодов работы в льготный стаж и обязании назначить досрочную пенсию,

у с т а н о в и л :

Терешкина Е.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по Балахнинскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготный стаж периодов работы : с <дата> по <дата>-воспитатель, детский комбинат № птицефабрики «Чернораменская» (по стат.отчету дошкольное учреждение №<дата>), с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> воспитатель, детский комбинат № АО «ФормМат» (по стат.отчету детский комбинат №<дата>); с <дата> по <дата> ( по стат.отчету дошкольное учреждение за 1998 г.); с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> - классный воспитатель МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа» и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с <дата>, т.е. со дня обращения за ее назначением.

В обоснование своих исковых требований Терешкина Е.А. пояснила, что <дата>. она обратилась она обратилась в ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району Нижегородской области за назначением досрочной страховой пенсии. Решением ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району Нижегородской области № от <дата>. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, поскольку к зачету не приняты периоды работы: с <дата> по <дата>.в качестве воспитателя в детском комбинате № птицефабрики «Чернораменская»; с <дата> по <дата>.и с <дата> по <дата> в качестве воспитателя детского комбината № АО «ФормМат», так как « дошкольное учреждение « и «детский комбинат» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений»;с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> в качестве классный воспитатель МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа», т.к. должность «классный воспитатель» так же не предусмотрена Списками. С данным решением она не согласна, поскольку детский комбинат являлся дошкольным образовательным учреждением для детей от 1 до 7 лет. Должностные обязанности воспитателя детского комбината и детского сада аналогичны типовой инструкции воспитателя дошкольного образовательного учреждения. Детский комбинат № птицефабрики «Чернораменская», а также детский комбинат № АО «ФормМат», где она работала с <дата> воспитателем, принадлежали организациям. Согласно Временному положению о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата>№ - ясли-сады, как дошкольные учреждения могли организовываться и промышленными предприятиями, и независимо от их принадлежности регистрироваться в соответствующих районных отделах образования. Администрация предприятия осуществляла руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью этих учреждений. В период работы с <дата> по <дата> она работала в должности «классный воспитатель» МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа». Наименование данной должности было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил. Письмом Министерства образования РФ от <дата> года№ работодателям было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель». Поскольку должность классного воспитателя подразумевает работу в детском коллективе -классе, то в данном случае должность «классный воспитатель» также тождественна должности «воспитатель». В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> N 761н, действующем в настоящее время, как и в ранее действующих, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» не поименованы должности «освобожденный классный руководитель» и «классный воспитатель», но имеется должность «воспитатель (включая старшего)». Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> также должны быть включены в специальный стаж, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за ней сохранялась заработная плата и место работы.

Представитель государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Варганова Е.В. с иском не согласна, пояснив, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии правильно, т.к. «дошкольное учреждение», «детский комбинат» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного пост. Правительства <дата>№. По ранее действующему законодательству, при исчислении специального стажа до <дата>. органы пенсионного обеспечения руководствовались «Списком учреждений образования, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, утв.постановлением СМ РСФСР от <дата>. № и Списком от <дата>. № «дошкольное учреждение», «детский комбинат» данными списками не предусмотрены. Должность «классный воспитатель» не дает права по ранее действовавшему законодательству на назначение досрочной пенсии, т. е. не предусмотрена Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата>. №. Письмом Министерства образования от <дата>. № руководителям было рекомендовано предусмотреть в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель». Порядок установления тождества определен постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. №, согласно которому Минздравсоцразвития России по согласованию с ПФР устанавливает тождество профессий, должностей и организаций структурных подразделений), предусмотренных списками, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. Курсы повышения квалификации исключаются из подсчета специального стажа согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата>. №. К зачету в специальный педагогический стаж принято 11 лет 3мес.12 дней при требуемом стаже 25 лет.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 и ст. 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, интересов и прав других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По делу установлено, что <дата>. Терешкина Е.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району Нижегородской области за назначением досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ УПФ РФ по Балахнинскому району Нижегородской области № от <дата>. Терешкиной Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, поскольку к зачету не приняты с <дата> по <дата>.в качестве воспитателя в детском комбинате № птицефабрики «Чернораменская»; с <дата> по <дата>.и с <дата> по <дата> в качестве воспитателя детского комбината № АО «ФормМат», так как « дошкольное учреждение « и «детский комбинат» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений»; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> в качестве классного воспитателя МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> N №-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N № "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от <дата> N № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до <дата>

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от <дата> N №), действовавшим до <дата>, предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от <дата> N № "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном <дата> и действовавшем до <дата>, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Как видно из копии трудовой книжки АТ VI № Терешкина Е.А. работала в период с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате № птицефабрики «Чернораменская», с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината № АО «ФормМат»; с <дата> по <дата>.в должности воспитателя детского комбината №, АО «ФормМат»; с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината № ГОРОНО.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", выполняло те же функции и задачи, что и «ясли-сад», « детский сад».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

На основании изложенного суд считает, что периоды работы Терешкиной Е.А. с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината № птицефабрики «Чернораменская», с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности воспитателя детского комбината № АО «ФормМат»; с <дата> по <дата> ( по стат.отчету дошкольное учреждение за 1998 г.) подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Как видно из копии трудовой книжки АТ VI № Терешкина Е.А. в период с <дата> по <дата> работала в должности классный воспитатель МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа».

Согласно приказа №л\с от <дата>. МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида» из штатного расписания выведена должность «классный воспитатель» и в штатное расписание введена должность «воспитатель».

Согласно п. 11 Рекомендаций по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, прилагаемых к письму Министерства образования и науки РФ от <дата> N № "О рекомендациях ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РФ", при выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классных воспитателей. Появление должности классный воспитатель было обусловлено проведением в начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат образовательных учреждений работников с наименованием должности классный воспитатель, осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

Должность "Классный воспитатель" предусмотрена "Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> N №.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от <дата> N № органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N № "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Вышеуказанное письмо свидетельствует о том, что должность "классный воспитатель" и должность "старший воспитатель" это фактически тождественные должности, однако для приведения наименования должности в соответствие с действующим законодательством образовательным учреждениям дано указание в штатных расписаниях именовать ее как "старший воспитатель".

Несмотря на то, что МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа» своевременно не внесла в штатные расписания соответствующие уточнения анализ наименования вышеуказанных должностей, свидетельствует о том, что их объединяет главное слово "воспитатель", и в каждом наименовании должности конкретизировано место работы воспитателя - детский коллектив, в котором педагог осуществляет воспитательную работу (школьная группа, школьное отделение, дошкольная группа, группа продленного дня и т.д.). Поскольку должность классного воспитателя подразумевает работу в детском коллективе - классе, то в данном случае должность "классный воспитатель" также тождественна должности "воспитатель"

Несмотря на то, что Министерством здравоохранения и социального развития РФ тождество конкретно должностей "классный воспитатель" и "воспитатель" не устанавливалась, согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата>№ «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество воспитателей различных групп и отделений наименованию должности «воспитатель».

Согласно представленных истцом выписок из приказов об утверждении учебной нагрузки Терешкина Е.А. кроме полной ставки классного воспитателя работала воспитателем пришкольного интерната: в учебный год <данные изъяты> в с <дата>,учебный год <данные изъяты>, учебный год <данные изъяты> (с <дата>), учебный год <данные изъяты> (с <дата>), учебный год <данные изъяты>, учебный год <данные изъяты>.

Приказом МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида» №л/с от <дата> «О внесении изменений в штатное расписание» из штатного расписания выведены должности «классного воспитателя» в количестве 15 ставок и введены должности «воспитателя», в связи с чем Терешкина Е.А. с <дата> была переведена на должность воспитателя.

Проанализировав должностные инструкции «класного воспитателя» 1999 года и «воспитателя» <дата> суд приходит к выводу, что это фактически тождественные должности и, что истец в спорный период занималась образовательной и воспитательной деятельностью в детском коллективе МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида».

На основании изложенного суд считает, что период работы Терешкиной Е.А. с <дата> по <дата> в должности классный воспитатель МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа» подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно приказов : №л\с от <дата>, №л\с от <дата>№ от <дата>. №л\с от <дата>. Терешкина Е.А. направлялась на курсы повышения квалификации в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного исковые требования Терешкиной Е.А. о включении в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежат удовлетворению.

Учитывая, что ответчик не вправе самостоятельно устанавливать тождество наименований должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, суд считает, что искоовые требования истца об обязании ответчика назначить ей досрочную пенсию с <дата> удовлетворению не подлежат. В данном случае пенсия подлежит назначению с момента вступления решения в законную силу.

На основании ст.98 ГПК РФ уплаченная истцом госпошлина в сумме <данные изъяты> руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому районуоб отказе в назначении досрочной стракховой пенсии по старости Терешкиной Е.А. в части невключения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Терешкиной Е.А. периодов работы: с <дата> по <дата>.в качестве воспитателя в детском комбинате № птицефабрики «Чернораменская»; с <дата> по <дата>. и с <дата> по <дата> в качестве воспитателя в детском комбинате № АО «ФормМат», с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии Терешкиной Е.А. периоды работы: с <дата> по <дата>.в качестве воспитателя в детском комбинате № птицефабрики «Чернораменская»; с <дата> по <дата>. и с <дата> по <дата> в качестве воспитателя в детском комбинате № АО «ФормМат», с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> в качестве классного воспитателя МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа».

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району назначить Терешкиной Е.А. досрочную страховую пенсию по старости со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району в пользу Терешкиной Е.А. расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Щепалкина Н.В.

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в деле №2- 466/2019г.

Судья:

Секретарь: