Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-466/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам по вышеизложенному основанию, в обоснование заявленных требований указав, что работает педагогом<данные изъяты> муниципального учреждения <данные изъяты>. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № она награждена ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждения образования и молодежной политики Тульской области – объявлена Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации за заслуги в трудовой деятельности. Считает, что у нее, ФИО1, имеются все основания, в том числе необходимый трудовой стаж, для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем она обратилась в отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». Однако ей в этом было необоснованно отказано по тем основаниям, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации». Считает, что ссылка на вышеуказанный приказ не состоятельна, так как приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» вступил в силу 09.12.2016 года. До этого времени Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации за заслуги в трудовой деятельности, являющаяся ведомственной наградой, была основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». Таким образом, Благодарность – ведомственная награда ей объявлена до принятия и вступления в силу вышеуказанного приказа, которым отменены ранее действующие нормативные акты Министерства образования и науки Российской Федерации о ведомственных наградах, и является основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

На основании изложенного просила суд признать решение отдела защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об отказе в присвоении ей, ФИО1, звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным; признать за ней, ФИО1, право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» выдать ей, ФИО1, удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в торжественной обстановке в здании министерства образования Тульской области ей объявили благодарность за заслуги в трудовой деятельности. Ведомственная награда Министерства в виде благодарности являлась основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Только в тот день ей стало известно, что приказ о ее награждении был издан ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 года № 1223 только ведомственная награда «Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», однако вышеуказанный приказ Министерства был издан после издания приказа о ее награждении. Считает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое, по ее мнению, в тот период было бы разрешено в ее пользу.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое заявление ФИО1 не признала и возражала против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих доводов, указала, что в п.1 ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» отражен перечень условий присвоения звания «Ветеран труда». Указала на то, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что представленная ФИО1 выписка из приказа о награждении Благодарностью Министерства образования и науки РФ (приказ от 16.08.2016 года №721/к-н) не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отмечает, что согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 29.06.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия Министерства образования и науки РФ».

Полагает, что правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, не имеется. На основании изложенного в удовлетворении исковых требования ФИО1 просила отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в муниципальном учреждении дополнительного образования «Дворец детского (юношеского) творчества» в должности педагога-организатора.

Судом на основании выписки из приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждения образования и молодежной политики Тульской области» установлено, что ФИО1 – <данные изъяты> объявлена Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации за заслуги в трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по Богородицкому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения на том основании, что представленная ею выписка из приказа о награждении Благодарностью Министерства образования и науки Российской Федерации не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию Росси или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия Министерства образования и науки РФ».

Согласно п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2016 года № 5-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.1 ст.1 данного Закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред.Закона Тульской области от 07.10.2008 года №1093-ЗТО);

подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение, либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти(органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

При этом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственными, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Частью 3. ст. 8 (вступившей в законную силу с 01.07.2016 года) Федерального закона Российская Федерация № 388-ФЗ от 29.12.2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1-1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 01.06.2016 № 40-ЗТО) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

25 июня 2016 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 578 «О порядке Учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым постановлено: утвердить прилагаемое Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»;

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации».

Доводы истицы о том, что Благодарность, объявленная Министерством образования и науки Российской Федерации, является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», основаны на ошибочно расширительном толковании норм законодательства о ветеранах.

Заявления истицы о том, что она была лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку ей стало известно о награждении лишь ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

На основании п. 1 Порядка награждения ведомственными наградами министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 580 (приложение № 12), действовавшего в период представления истицы к награде, решение о возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - ведомственная награда) принимается коллективом по месту основной работы представляемого к награждению и рассматривается коллегиальным органом организации (коллегией, ученым, научным, научно-техническим, педагогическим советом, общим собранием коллектива и так далее).

Как следует из выписки из приказа министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлена Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации за заслуги в трудовой деятельности.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве образования Тульской области ДД.ММ.ГГГГ за №.

В подтверждение доводов истицы о том, что о данном приказе ей известно не было, доказательств в судебное заседание не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО1 была возможность до ДД.ММ.ГГГГ обратиться к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако истица им не воспользовалась и обратилась в Управление социальной защиты населения лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что награда в виде объявленной Благодарности, которой награждена истица, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку это противоречит приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации».

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд полагает правильным в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, так как награждение в виде объявленной Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации ФИО1 как работнику учреждения образования и молодежной политики Тульской области, не может быть отнесен к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017