Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения, возложении обязанности выдать акт освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения, возложении обязанности выдать акт освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление пенсионного фонда а Облученском муниципальном районе ЕАО с заявлением о распоряжении частью средств материнского капитала в размере 50 % на реконструкцию жилого помещения, расположенного в <адрес>, в чем ей было отказано. Решением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Управление пенсионного фонда в Облученском муниципальном районе выплатило сумму, указанную в решении суда. ФИО2 обратился в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры. Сотрудниками администрации городского поседения при выезде на земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, было установлено, что работы по реконструкции, осуществляемые с привлечением средств материнского (семейного) капитала, были проведены. В результате проведенных работ по реконструкции объекта капитального строительства общая площадь жилого помещения (квартиры) увеличивается на 51,0 кв. м, и после сдачи объекта капитального строительства должна составить 113,3 к.м. Реконструируемое помещение-квартира по указанному адресу является изолированной, имеет отдельный вход, отсутствуют помещения общего пользования с соседней квартирой под номером 2. Согласно справке Управления пенсионного фонда в Облученском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ размер оставшейся части материнского капитала, у владельца сертификата ФИО1, составил 217908 руб. Однако в выдаче акта освидетельствования основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, было отказано по причине того, что объект, предъявленный к осмотру, является квартирой, в то время как акт выдается на объект индивидуального жилищного строительства отдельно стоящий, обособленный от других домов, не разделенный на квартиры. Просит признать незаконным отказ администрации Облученского городского поселения в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее, чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, обязать администрацию Облученского муниципального района ЕАО выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых, общая жилая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее, чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что ее семья проживает в квартире по <адрес>, которая является самостоятельным жилым помещением в жилом двухквартирном доме. Они с супругом проводят работы по реконструкции квартиры, в результате чего площадь квартиры увеличивается. Для проведения работ по реконструкции квартиры воспользовались средствами материнского капитала. Одну часть средств капитала уже получили и для завершения работ необходимо получить вторую часть средств материнского капитала. Для получения данной денежной суммы в пенсионный фонд необходимо представить акт освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения. Её супруг, ФИО2, обратился в администрацию Облученского городского поселения за выдачей акта, однако ему было отказано по той причине, что квартира не является индивидуальным жилым домом. Просит удовлетворить исковые требования.

Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО2 поддержал исковые требования ФИО1, дополнительно пояснил, что частично они произвели работы по строительству: снесли веранду, залили новый фундамент в два раза больше прежнего. Для продолжения работ требуется оставшаяся часть материнского капитала, но они не могут их получить, так как администрация городского поселения не выдает акт освидетельствования проведения работ по реконструкции квартиры.

Представитель ответчика – администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, в отсутствие возражений просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении, представленном в суд, подтвердил факт реконструкции жилого помещения (квартиры) по <адрес>, проведения работ по реконструкции жилого помещения (квартиры), площадь которого в объеме увеличилась на 51,0 кв. м., работы по реконструкции объекта капитального строительства: фундамент-100%,стены-0%, крыша-0%.

Представитель третьего лица - государственного учреждения – центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно части 3 статьи 7 данного федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

В соответствии со статьей 10 названного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (пункт 2 части 1). Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении определенных документов (часть 1.1 статьи 10). Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 данной статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1.2).

Таким образом, из указанных положений следует, что при строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства по частям. Одна часть перечисляется после того, как получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Другую часть можно получить, только документально подтвердив, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) утверждена приказом Минстроя России от 08.06.2021 № 362/пр (действует с 09.09.2021), а Правила выдачи этого документа - постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 686.

Аналогичная форма документа, подтверждающего проведение основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, предусматривалась действующим до 09.09.2021 приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.06.20211 № 286, на момент обращения ФИО2 в администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО и выдаче которого семье ФИО1 было отказано.

Материалами дела установлено, что между ФИО2 и ФИОДД.ММ.ГГГГ заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-ТВ №.

В состав семьи ФИО1, входят ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - муж, дети: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с рождением второго ребенка, на основании решения ГУ – УПФ РФ по Облученскому району ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный сертификат серии № на материнский (семейный) капитал в размере 453 026 рублей.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ супругу истца ФИО2 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество в виде: земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 876 кв.м., и расположенной на нем квартиры общей площадью 63,2 кв.м. по адресу: ЕАО, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилая трехкомнатная квартира по <адрес>, площадью расположена в одноэтажном кирпичном доме ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, находящееся в собственности у ФИО2, является квартирой.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в адрес ФИО2 направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, ЕАО <адрес>.

В соответствии с решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области направить денежные средства материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, в сумме 204 013 рублей, на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 3 названных правил),

Акт освидетельствования, согласно пункту 4 указанных правил, выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 правил.

В силу пункта 5 указанных правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 10(1) названных правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: сведения из документа, выданного органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», разъяснений в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.1980 № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом», следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Совокупность исследованных по делу доказательств подтверждает факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, является самостоятельным объектом недвижимости и эксплуатируется истцом и членами её семьи отдельно от квартиры №, расположенной в другой части (половине) жилого дома по <адрес>.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ФИО2 отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с тем, что предъявленное к осмотру жилое помещение (квартира), не является индивидуальным жилым домом, и выдача акта в указанном случае не представляется возможным. В письме также указано на то, что работы по реконструкции объекта капитального строительства - квартиры № по <адрес> проведены: фундамент – 100 %, стены - 0%, крыша- 0%, в результате проведенных работ по реконструкции объекта капитального строительства общая площадь жилого помещения (квартиры) увеличивается на 51,0 кв.м. и после сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию должна составить 113,3 кв. м.

В соответствии с решением депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ№ учетная норма площади жилого помещения на территории Облученского городского поселения составляет 11 кв. метров.

В ходе судебного заседания установлено, что семьей ФИО1 ведутся работы по реконструкции квартиры, площадь реконструируемого объекта увеличена, что подтверждается фотоизображением объекта, объяснениями истца, третьего лица, информацией администрации Облученского городского поселения, выезжавшей по месту расположения объекта реконструкции, на работы по реконструкции жилого помещения (квартиры), возведение фундамента в ДД.ММ.ГГГГ году, истцом направлена первая часть средств материнского капитала, и данные обстоятельства никем не оспариваются.

Какие либо другие доводы и доказательства для отказа в предоставлении (выдаче) документа, подтверждающего проведение семьей ФИО1 основных работ по реконструкции квартиры, осуществляемых с привлечением средств материнского капитала, администрацией Облученского городского поселения не приведены и в судебное заседание не представлены.

Администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в заявлении об отсутствии возражений по исковым требованиям подтвержден факт проведения работ по реконструкции жилого помещения (квартиры), которое в объеме увеличилось на 51,0 кв. м., работы по реконструкции объекта капитального строительства: фундамент – 100 %, вместе с тем обращение ФИО2 в администрацию Облученского городского поселения о выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с привлечением средств материнского капитала, необходимого ФИО1 для обращения в пенсионный орган с заявлением о распоряжении второй частью средств материнского капитала в целях улучшения жилищных условий направлен отказ, что является незаконным, поскольку препятствует ФИО1 в направлении второй части средств материнского капитала на проведение работ по реконструкции жилого помещения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Облученского городского поселения в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, и возложении на администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанности выдать ФИО1 акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (квартиры) по адресу <адрес>, по вступлении решения суда в законную силу в течение 10 рабочих дней со дня обращения ФИО1 в администрацию Облученского городского поселения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным отказа в выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения, возложении обязанности выдать акт освидетельствования проведения работ по реконструкции жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области выдать ФИО1 акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на одну учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, по вступлении решения суда в законную силу в течение десяти рабочих дней со дня поступления в администрацию Облученского городского поселения соответствующего заявления от ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 31.08.2021

Судья Т.В. Будченко