Гражданский кодекс часть 1

08 сентября 2016 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Габоян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4673/2016 по иску УОИ, КВВ, действующего от своего имени и как представителя несовершеннолетней КЛВ к Правительству Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Ангарска о восстановлении срока обращения с заявлением о начислении компенсации, предоставлении дополнительного срока,

У С Т А Н О В И Л:

УОИ, КВВ, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней КЛВ, обратились в суд с иском к Правительству Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Ангарска о восстановлении срока обращения с заявлением о начислении компенсации, предоставлении дополнительного срока.

В обоснование исковых требований указали, что они являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с чем имеют право на предоставление ежемесячных компенсационных выплат по найму жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Они обратились по адресу: ..., представив необходимый пакет документов. Им сообщили о необходимости прописки у гражданина РФ. С **. им продлили регистрацию, а также была продлена регистрация по месту жительства: ...

Им было отказано в частичной оплате за съем жилья, из-за просрочки на 2 дня справки об отсутствии гражданства РФ, и якобы не представления оригиналов документов для сверки. На сегодня факт отсутствия гражданства РФ подтверждается паспортом РФ.

Данный отказ был необоснован, не предоставление оригинал документов для сверки не соответствует действительности.

**. был получен отказ ЦЗН ..., и УОИ была назначена встреча на **. для сверки документов, где документы у неё никто не сверял, потребовав множество копий. Специалисты ЦЗН ...ЧАК и ЛИВ отказались сверить документы. Была подана жалоба на неправомерные действия государственных служащих в РФ, возложении обязанности провести начисление компенсации за съем жилья в период с **. То есть срок, с обращением с иском о предоставлении дополнительного срока, не пропущен. Срок для обращения с заявлением о начислении компенсации за наем жилья определен в 6 месяцев, то есть в период с **., а так как ей обжаловались действия ЦЗН ... с **. в суде, он не пропущен. Просили восстановить срок обращения с заявлением в ЦЗН ... о начислении компенсации за съем жилья в период **. ввиду подтверждения факта постоянного проживания в сумме 10 800 руб., предоставить дополнительный срок в 1 месяц для подачи документов в ... для решения вопроса в начислении компенсации за съем жилья в период с **. ввиду подтверждения факта постоянного проживания в сумме 10 800 руб. (54х200).

В судебном заседании истец УОИ поддержала исковые требования и доводы, указанные в иске. Суду пояснила, что повторно с документами не обращалась, считая, что пропустила срок из-за длительного рассмотрения дела в суде.

В судебное заседание истец КВВ, действующий от своего имени и как представитель несовершеннолетней КЛВ, не явился, извещался судом надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения ... (далее ОГКУ ЦЗН ...) УЕК, действующая на основании распоряжения о назначении на должность, ЛИВ, по доверенности, иск не признали, поддержали доводы, указанные в письменных возражения, из которых следует, что отказ в выплате компенсации был оспорен истцами в Кировском районном суде ..., в удовлетворении иска было отказано. Поэтому, довод истцов о том, что им было незаконно отказано в выплате компенсации не обоснован. Довод истцов о пропуске ими срока обращения не состоятелен, пресекательный срок для обращения с заявлением не установлен. О возможности повторного обращения с заявлением истцы были извещены. В настоящее время реализовать право на частичное возмещение расходов на жилье невозможно в связи с приобретением гражданства РФ. Просили в иске отказать. Дополнили, что в выплате компенсации за съем жилья истцам было отказано не в связи с пропуском срока обращения, а в связи с непредставлением необходимого пакета документов. Истцам разъяснялось право на повторное обращение, повторно они не обращались.

В судебное заседание представитель ответчика ...ЛТР, по доверенности, не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что они не являются надлежащим ответчиком, просили в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от **№ утверждена государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Пунктом 20 Государственной программы предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе: а) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы; б) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание; в) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных; г) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до дня приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев).

Приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 17.01.2014 № 3-мпр (ред. от 30.03.2015) (утратил силу в связи с изданием Приказа министерства труда и занятости Иркутской области от 20.02.2016 N 4-мпр)
был утвержден Порядок предоставления участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья (далее по тексту – Порядок возмещения расходов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ** в ОГКУ ЦЗН ... по почте поступило заявление УОИ о предоставлении ей, как участнику Государственной программы, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья. При этом все приложенные к заявлению документы УОИ представила в копиях.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, частичное возмещение расходов предоставляется участникам Государственной программы, переселившимся в Иркутскую область, до получения ими гражданства Российской Федерации, но не менее чем в течение шести месяцев, за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета, поступивших в областной бюджет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, размер частичного возмещения расходов составляет 70% от фактической стоимости месячного проживания, но не более 200 рублей в сутки на семью участника Государственной программы.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка условием для рассмотрения вопроса о предоставлении частичного возмещения расходов участникам Государственной программы является фактическое представление ими в областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения соответствующего города или района Иркутской области (далее - центр занятости) по месту жительства или по месту пребывания участника Государственной программы следующих документов: 1) заявления о предоставлении частичного возмещения расходов, составленного в произвольной форме на русском языке; 2) удостоверяющих личность участника Государственной программы; 3) свидетельства участника Государственной программы установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **№ «О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом» (далее - свидетельство участника Государственной программы); 4) подтверждающих факт регистрации по месту жительства или по месту пребывания участника Государственной программы; 5) договора найма участником Государственной программы жилого помещения; 6) подтверждающих расходы участника Государственной программы по оплате проживания (кассовые чеки, бланки строгой отчетности, квитанции, платежные поручения, расписки и др.); 6.1) подтверждающих отсутствие у участника Государственной программы гражданства Российской Федерации, выданных территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту регистрации участника Государственной программы не ранее чем за два рабочих дня до подачи документов о предоставлении частичного возмещения расходов; 7) реквизитов счета, открытого участником Государственной программы в кредитной организации.

В соответствии с п. 7 Порядка возмещения расходов документы, указанные в п.п. 2 - 6.1 п. 6 указанного Порядка, представляются в оригиналах и копиях.

Приказом ОГКУ ЦЗН ... от **№ по результатам рассмотрения вопроса о предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, УОИ отказано в предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья за апрель, май 2015 года. В качестве оснований для отказа в предоставлении частичного возмещения расходов ОГКУ ЦЗН ... указано на предоставление копий документов почтой, непредставление оригиналов документов для сличения. Кроме того, со ссылкой на п.п. 6, 7, 9, 11, 14, подп. 5 п. 13 Порядка возмещения расходов ОГКУ ЦЗН ... указано, что в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства указано место пребывания: ..., пл. Ленина, ... (срок пребывания до **), в договоре коммерческого найма жилого помещения указан адрес: ... (адреса не совпадают); справка УФМС об отсутствии гражданства УОИ выдана ранее, чем за 2 рабочих дня до подачи документов о предоставлении частичного возмещения расходов (дата выдачи справки **, дата подачи документов согласно штемпельной отметке почтового отделения № на конверте – **.).

** на имя УОИ специалистом ОГКУ ЦЗН ...ЛИВ за подписью временно замещающей должность директора учреждения был подготовлен письменный ответ № об отказе в предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья ** года. Данный ответ согласно отметке «Почта России» был направлен в адрес УОИ, ею получен лично **.

Истцы, считая отказ ОГКУ ЦЗН ... незаконным обратились в Кировский районный суд ... с иском к Министерству труда и занятости ..., областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» о признании неправомерным отказа в начислении компенсации за съем жилья в период с ** по ** ввиду подтверждения факта постоянного проживания; возложении обязанности провести начисление компенсации за съем жилья в период с ** по ** ввиду подтверждения факта постоянного проживания УОИ и членам ее семьи; признать неправомерным отказ указать в справке УОИ, КВВ об отсутствии доходов от ** периода с ** по **; признать неправомерным отказ работников-специалистов Министерства труда и занятости по ... в начислении компенсации за съем жилья за период с ** по ** ввиду подтверждения факта постоянного проживания; возложить обязанность провести начисление компенсации Министерство труда и занятости по ... в начислении компенсации за съем жилья в период с ** по ** ввиду подтверждения факта постоянного проживания семьи участника госпрограммы по переселению УОМ и членам ее семьи в сумме; признать неправомерным отказ специалистов Министерства труда и занятости по ... указать в справке об отсутствии доходов УОИ и КВВ периода с ** по **; взыскать с Министерства труда и занятости по ... материальный вред в сумме 10800 руб. солидарно, материальный вред по 1931,21 руб. в пользу УОИ и КВВ; взыскать с Министерства труда и занятости по ... моральный вред; отменить приказ от **№ по отказу в начислении компенсации за съем жилья в период с ** по ** ввиду подтверждения факта постоянного проживания; возложить обязанность провести начисление компенсации за съем жилья в период с ** по ** в сумме 11570 руб.; признать причинение материального вреда УОИ, КВВ по в размере 2140,21руб. в пользу каждого, ввиду неправильно определенного периода в справке об отсутствии доходов от **; взыскать с ответчика материальный вред в сумме 2076 руб. солидарно в пользу УОИ, КВВ

Решением Кировского районного суда ... от ** в удовлетворении иска была отказано. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований истцам, Кировский районный суд ... исходил из того, что в нарушение установленного Порядка возмещения расходов, утв. приказом министерства труда и занятости ... от **№-мпр, истец УОИ представила документы по почте в копиях, фактически требуемые документы в оригиналах в ОГКУ ЦЗН ... в период решения вопроса о предоставлении ей соответствующей компенсации не предоставляла, по вызову сотрудника для сличения копий документов с оригиналами не явилась. Как указал, суд в своем решении, у ответчика ОГКУ ЦЗН ... имелись предусмотренные подп. 5 п. 13 основания для отказа в предоставлении соответствующей компенсации. Кроме того, ответчиком ОГКУ ЦЗН ... обосновано указано на несоответствие представленной УОИ справки об отсутствии гражданства предъявляемым п. 6.1 Порядка требованиям, поскольку дата выдачи справки **, тогда как дата подачи документов **. При этом согласно п. 6.1 Порядка документы, подтверждающие отсутствие гражданства, должны быть выданы территориальным органом ФМС по месту регистрации участника Государственной программы не ранее чем за два рабочих дня до подачи документов о предоставлении частичного возмещения расходов. Кроме того, как следует из п.п. 7 п. 6 Порядка выдачи справки об отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской деятельности и иной деятельности, не запрещенной законодательством РФ, участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, или членам его семьи, утвержденного приказом министерства труда и занятости ... от **№-мпр, для получения справки участнику государственной программы и (или) претендующему на ее получение члену его семьи необходимо лично обратиться в Центр занятости населения соответствующего города или района ... по месту жительства или по месту пребывания, представив, в том числе выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица – заявителя, выданную отделением Пенсионного фонда РФ по ... по месту регистрации заявителя. Поскольку УОИ и КВВ в системе государственного пенсионного страхования зарегистрированы с **., оснований для выдачи справок с указанием более раннего периода не имелось.

Определением Судебной коллегии по гражданским дела Иркутского областного суда от **. решение Кировского районного суда ... от ** оставлено без изменения.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы истцов о незаконности отказа ОГКУ ЦЗН ... в предоставлении частичного возмещения расходов опровергаются решением Кировского районного суда ... от **, вступившим в законную силу.

Таким образом, ОГКУ ЦЗН ... приказом № от **. было отказано истцам в предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья из-за представлении копий документов почтой и непредставлении оригиналов документов для сличения; несовпадения адресов места пребывания; выдачи справки УФМС об отсутствии гражданства УОИ ранее, чем за 2 рабочих дня до подачи документов о предоставлении частичного возмещения расходов. По иным основаниям, в том числе в связи с пропуском срока обращения с заявлениям истцам отказа не было.

П. 15 Порядка возмещения расходов, действовавшего на момент обращения УОИ с соответствующим заявлением, Участник Государственной программы или совершеннолетний член его семьи (в случае, предусмотренном пунктом 8 настоящего Порядка) после получения отказа в предоставлении частичного возмещения расходов вправе повторно обратиться в центр занятости за предоставлением частичного возмещения расходов при устранении оснований для отказа. Однако истцы не представили суду доказательств повторного обращения в ОГКУ ЦЗН ... с заявлением за предоставлением частичного возмещения расходов с учетом замечаний, указанных в приказе № от **., письме от **. №, направленном в адрес УОИ

Из пояснений участников процесса следует, что отказ ЦЗН ... истцами был получен **., УОИ была назначена встреча на **. для сверки документов.

Представитель ОГКУ ЦЗН ...ЛИВ пояснила, что **. не отказывали УОИ в сверке документов. Однако УОИ, придя **. в учреждение, принесла тот же пакет документов, по которому ей уже было отказано. Данные обстоятельства истцами не опровергнуты. Доказательств повторного обращения с соответствующим заявлением после устранения оснований для отказа, с документами, предусмотренными указанным Порядком (справки из УФМС, выданной не ранее чем за два рабочих дня до подачи документов об отсутствии гражданства РФ, подлинников всех необходимых документов) суду не представлено, поэтому довод о том, что истцам было отказано в сличении оригиналов документов несостоятелен.

Согласно п. 2 Порядка возмещения расходов частичное возмещение расходов предоставляется участникам Государственной программы, переселившимся в ..., до получения ими гражданства Российской Федерации, но не менее чем в течение шести месяцев, за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета, поступивших в областной бюджет в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, пресекательный срок для обращения с заявлением, в том числе повторным, не установлен, поэтому довод истцов о пропуске срока для повторного обращения с заявлением о предоставлении частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья за период с **. несостоятелен.

Истцы не представили суду доказательств обращения с повторным заявлением для возмещения расходов, как и отказа в предоставлении компенсации в связи с пропуском обращения.

Довод истцов о том, что предусмотрен 6-ти месячный срок обращения с заявлением для возмещения расходов основан на неправильном толковании норм права.

Учитывая, что срок обращения с повторным заявлением Порядком возмещения расходов не установлен, доказательств того, что истцам было отказано в выплате компенсации в связи с пропуском срока суду не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска о восстановлении срока обращения с заявлением в ЦЗН ... о начислении компенсации за съем жилья в период **. в сумме 10 800 руб., а также предоставлении дополнительного срока в 1 месяц для подачи документов. Суд считает, что истцами выбран неверный способ защиты права.

Кроме того, суд учитывает, что приказ министерства труда и занятости ... от **№ (ред. от **) "Об утверждении Порядка предоставления участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья" был отменен с **

Правительством Иркутской области принято постановление от 15 января 2016 г. N 20-пп О предоставлении участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья, которое вступило в силу с 30.01.2016г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Между тем, суду доказательств обращения истцов в 2016г. в соответствии с указанным постановлением с заявлением о предоставлении частичного возмещения расходов по установленной форме с приложением всех необходимых документов, суду также не представлено.

Отказ в удовлетворении иска не лишает истцов права защитить свои права иным способом.

Кроме того, суд считает, что ... не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к его полномочиям не относятся функции, связанные с предоставлением частичного возмещения расходов на оплату стоимости найма временного жилья участникам Государственной программы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска УОИ, КВВ, действующего от своего имени и как представителя несовершеннолетней КЛВ к ..., Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения ... о восстановлении срока обращения с заявлением о начислении компенсации, предоставлении дополнительного срока - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 15 сентября 2016 года.

СУДЬЯ