Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Брянской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском Правительству Брянской области о понуждении к действию, при этом ссылался на то обстоятельство, что на территории гор. Брянска и Брянской области имеются особо охраняемые природные территории регионального значения, в отношении которых должен быть определен особый режим использования, установлены границы земельного участка особо охраняемой природной территории. Данными полномочиями, по мнению истца, наделены органы исполнительной власти субъекта РФ Брянской области, - Правительство Брянской области.

Постановлением Администрации Брянской области от 27.03.2001 года № З-111; от 24.10.2008 года № 996; от 16.12.2009 года № 1350; от 28.07.2010 года № 755, Указом Губернатора Брянской области от 26.03.2013 года № 270; Постановлением Правительства Брянской области от 11.04.2016 года № 197-п утверждены Положения и паспорта особо охраняемых природных территорий в гор. Брянске: памятник природы «Ясень на Покровской Горе с прилегающей биогруппой деревьев»; памятник природы «Роща Соловьи»; в Брасовском районе: памятник природы «Брасовские дубравы; памятник природы «Пойма реки Крапивна»; памятник природы «Верховье реки Калахва»; памятник природы «Урочище Кулига; памятник природы «Холмецкий родник»; в Брянском районе: памятник природы «Леса вдоль реки Болва»; памятник природы «Медвежьи печи»; памятник природы «Добрунские склоны»; памятник природы «Орловские дворики»; памятник природы «Лесной заказник им. Г.Ф.Морозова»; памятник природы «Озеро Круглое и партизанский лес»; памятник природы «Памятный лес»; памятник природы «Хотылево»; дендрологический парк «Дендрарий им. Б.В.Гроздова»; дендрологический парк «Дендрарий в честь 200-летия Лесного департамента России»; в Выгоничском районе: памятник природы «Мякишевский родник»; памятник природы «Родник Удельные Уты»; памятник природы «Саврасова круча»; Гордеевском районе: памятник природы «Синий Вир»; в Гордеевском, Красногорском районах - памятник природы «Кожановское озеро»; в Дятьковском районе: памятник природы «Головинские луга»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Куява»; памятник природы «Тютьков сад»; памятник природы «Партизанские топи»; в Жуковском районе: памятник природы «Озеро Ореховое (Коляное)»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Озеро Бездонное»; памятник природы «Бечино»; в Злынковском районе: памятник природы «Толокнянка»; памятник природы «Грабовая роща»; памятник природы «Злынковский»; в Карачевском районе: государственный природный заказник «Карачевский»; памятник природы «Рессета»; памятник природы «Дюнные всхолмления»; памятник природы «Рябчик»; в Климовском районе: памятник природы «Чуровичский»; памятник природы «Монахова криница»; памятник природы «Чернооково»; Клетнянском районе: памятник природы «Галое болото»; памятник природы «Клетнянский партизанский лес»; памятник природы «Большие криницы»; памятник природы «Лутенка»; памятник природы «Колыханское болото»; памятник природы «Узровские дубы»; в Клинцовском районе: памятник природы «Голубовский родник»; заказник «Клинцовский»; памятник природы «Озеро Заломенье»; памятник природы «Деханово»; памятник природы «Ключ-родник Кристалл»; памятник природы «Приипутьские высоты»; в Комаричском районе: памятник природы «Водопойменное болото»; памятник природы «Студимильское болото»; памятник природы «Меловицкие склоны»; памятник природы «Урочище Печное»; памятник природы «Лопандинские колки»; памятник природы «Меловицкий родник»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 59»; памятник природы «Владимировская дубрава»; дендрологический парк «Дендрарий им. И.Е.Васильева»; в Красногорском районе: памятник природы «Озеро Святое»; в Мглинском районе: памятник природы «Петровское болото»; в Навлинском, Выгоничском районах - памятник природы «Гаваньские дубравы»; в Навлинском районе: памятник природы «Болото Рыжуха»; памятник природы «Алтуховский бор»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 107»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 39»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 49»; памятник природы «Шумовец»; памятник природы «Навлинские родники»; памятник природы «Ревенские дубравы»; памятник природы «Березовка»; памятник природы «Кукуевские глухариные тока»; памятник природы «Ревны»; памятник природы «Салтановские глухариные тока»; памятник природы «Симонова хатка»; памятник природы «Урочище Халькино»; памятник природы «Партизанский дуб»; в Новозыбковском районе: памятник природы «Хутор Любин»; в Погарском районе: памятник природы «Марковские горы»; памятник природы «Святое озеро»; в Почепском районе: памятник природы «Рамасухский»; памятник природы «Зверинец»; памятник природы «Мемориальный лес»; памятник природы «Семецкая дубрава»; дендрологический парк «Красный Рог»; в Рогнединском районе: памятник природы «Соколий бор»; памятник природы «Ореховое озеро»; памятник природы «Семеновское болото»; в Севском районе: памятник природы «Зеленинский лес»; памятник природы «Шведчики»; памятник природы «Урочище Карбонель»; памятник природы «Севские склоны»; памятник природы «Стрелецкая дубрава»; памятник природы «Севская дубрава»; памятник природы «Никольская дача»; памятник природы «Подывотские дубравы»; памятник природы «Хинельский лес»; в Стародубском районе: памятник природы «Дубрава Десятуха»; памятник природы «Склоны Вабли»; в Суземском районе: памятник природы «Будимля»; памятник природы «Горемля»; памятник природы «Княжна»; памятник природы «Колодезь»; памятник природы «Неруссо-Севный»; памятник природы «Максимовский»; памятник природы «Озерки»; памятник природы «Теребушка»; памятник природы «Колпины»; в Суражском районе: памятник природы «Старинный парк в Ляличах»; памятник природы «Суражский меловой склон»; в Трубчевском районе: государственный природный заказник «Будимирская пойма»; государственный природный заказник «Деснянско-Жеренский»; государственный природный заказник «Скрипкинский»; памятник природы «Трубчевский партизанский лес»; памятник природы «Озеро Солька»; памятник природы «Деснянские Жигули»; памятник природы «Гагаринские дубы»; в Унечском районе: памятник природы «Рассухские журавли»; памятник природы «Урочище Зарицкие»; памятник природы «Лиски»; памятник природы «Урочище Галое»; памятник природы «Урочище Зайцева будка»; памятник природы «Урочище Маврино».

Паспортами вышеперечисленных особо охраняемых территорий определены площади, местонахождение.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о данных памятниках природы.

Между тем, сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на требования пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 25-26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 4 Закона Брянской области «Об особо охраняемых природных территориях Брянской области», истец просил суд обязать Правительство Брянской области направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зоны с особыми условиями использования следующих территорий в гор. Брянске: памятник природы «Ясень на Покровской Горе с прилегающей биогруппой деревьев»; памятник природы «Роща Соловьи»; в Брасовском районе: памятник природы «Брасовские дубравы; памятник природы «Пойма реки Крапивна»; памятник природы «Верховье реки Калахва»; памятник природы «Урочище Кулига; памятник природы «Холмецкий родник»; в Брянском районе: памятник природы «Леса вдоль реки Болва»; памятник природы «Медвежьи печи»; памятник природы «Добрунские склоны»; памятник природы «Орловские дворики»; памятник природы «Лесной заказник им. Г.Ф.Морозова»; памятник природы «Озеро Круглое и партизанский лес»; памятник природы «Памятный лес»; памятник природы «Хотылево»; дендрологический парк «Дендрарий им. Б.В.Гроздова»; дендрологический парк «Дендрарий в честь 200-летия Лесного департамента России»; в Выгоничском районе: памятник природы «Мякишевский родник»; памятник природы «Родник Удельные Уты»; памятник природы «Саврасова круча»; Гордеевском районе: памятник природы «Синий Вир»; в Гордеевском, Красногорском районах - памятник природы «Кожановское озеро»; в Дятьковском районе: памятник природы «Головинские луга»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Куява»; памятник природы «Тютьков сад»; памятник природы «Партизанские топи»; в Жуковском районе: памятник природы «Озеро Ореховое (Коляное)»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Озеро Бездонное»; памятник природы «Бечино»; в Злынковском районе: памятник природы «Толокнянка»; памятник природы «Грабовая роща»; памятник природы «Злынковский»; в Карачевском районе: государственный природный заказник «Карачевский»; памятник природы «Рессета»; памятник природы «Дюнные всхолмления»; памятник природы «Рябчик»; в Климовском районе: памятник природы «Чуровичский»; памятник природы «Монахова криница»; памятник природы «Чернооково»; Клетнянском районе: памятник природы «Галое болото»; памятник природы «Клетнянский партизанский лес»; памятник природы «Большие криницы»; памятник природы «Лутенка»; памятник природы «Колыханское болото»; памятник природы «Узровские дубы»; в Клинцовском районе: памятник природы «Голубовский родник»; заказник «Клинцовский»; памятник природы «Озеро Заломенье»; памятник природы «Деханово»; памятник природы «Ключ-родник Кристалл»; памятник природы «Приипутьские высоты»; в Комаричском районе: памятник природы «Водопойменное болото»; памятник природы «Студимильское болото»; памятник природы «Меловицкие склоны»; памятник природы «Урочище Печное»; памятник природы «Лопандинские колки»; памятник природы «Меловицкий родник»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 59»; памятник природы «Владимировская дубрава»; дендрологический парк «Дендрарий им. И.Е.Васильева»; в Красногорском районе: памятник природы «Озеро Святое»; в Мглинском районе: памятник природы «Петровское болото»; в Навлинском, Выгоничском районах - памятник природы «Гаваньские дубравы»; в Навлинском районе: памятник природы «Болото Рыжуха»; памятник природы «Алтуховский бор»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 107»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 39»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 49»; памятник природы «Шумовец»; памятник природы «Навлинские родники»; памятник природы «Ревенские дубравы»; памятник природы «Березовка»; памятник природы «Кукуевские глухариные тока»; памятник природы «Ревны»; памятник природы «Салтановские глухариные тока»; памятник природы «Симонова хатка»; памятник природы «Урочище Халькино»; памятник природы «Партизанский дуб»; в Новозыбковском районе: памятник природы «Хутор Любин»; в Погарском районе: памятник природы «Марковские горы»; памятник природы «Святое озеро»; в Почепском районе: памятник природы «Рамасухский»; памятник природы «Зверинец»; памятник природы «Мемориальный лес»; памятник природы «Семецкая дубрава»; дендрологический парк «Красный Рог»; в Рогнединском районе: памятник природы «Соколий бор»; памятник природы «Ореховое озеро»; памятник природы «Семеновское болото»; в Севском районе: памятник природы «Зеленинский лес»; памятник природы «Шведчики»; памятник природы «Урочище Карбонель»; памятник природы «Севские склоны»; памятник природы «Стрелецкая дубрава»; памятник природы «Севская дубрава»; памятник природы «Никольская дача»; памятник природы «Подывотские дубравы»; памятник природы «Хинельский лес»; в Стародубском районе: памятник природы «Дубрава Десятуха»; памятник природы «Склоны Вабли»; в Суземском районе: памятник природы «Будимля»; памятник природы «Горемля»; памятник природы «Княжна»; памятник природы «Колодезь»; памятник природы «Неруссо-Севный»; памятник природы «Максимовский»; памятник природы «Озерки»; памятник природы «Теребушка»; памятник природы «Колпины»; в Суражском районе: памятник природы «Старинный парк в Ляличах»; памятник природы «Суражский меловой склон»; в Трубчевском районе: государственный природный заказник «Будимирская пойма»; государственный природный заказник «Деснянско-Жеренский»; государственный природный заказник «Скрипкинский»; памятник природы «Трубчевский партизанский лес»; памятник природы «Озеро Солька»; памятник природы «Деснянские Жигули»; памятник природы «Гагаринские дубы»; в Унечском районе: памятник природы «Рассухские журавли»; памятник природы «Урочище Зарицкие»; памятник природы «Лиски»; памятник природы «Урочище Галое»; памятник природы «Урочище Зайцева будка»; памятник природы «Урочище Маврино».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, в качестве третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Брянской области ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что в компетенцию Правительства Брянской области не входит полномочие по постановке на государственный кадастровый учет границ особо охраняемых природных территорий областного значения, в связи с чем, данный ответчик является ненадлежащим. В связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ, до настоящего времени не утверждены требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, что исключает возможность проведения работ по описанию и установлению границ памятника природы. Просила в иске отказать.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» по доверенности ФИО3, отнес рассмотрение данного дела на усмотрения суда.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области», привлеченные в дело определением суда, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со статьей 167 частью 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, в том числе, природоохранного назначения.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу требований статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 4 указанного закона в целях оценки состояния природно- заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно части 2 статьи 2, статей 25, 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются определенные законом категории указанных территорий, в т.ч. памятники природы.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Брянской области от 30.12.2005 № 121-З «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области» особо охраняемые природные территории областного значения являются собственностью Брянской области и находятся в ведении органов государственной власти Брянской области.

В период с 2001 года по 2010 год в соответствии с решением Брянского облисполкома от 14.08.1972 года № 596 «О взятии под особую охрану памятников природы», схемой развития и размещения ООПТ в Брянской области, утвержденной Постановлением администрации Брянской области от 30.06.2006 года № 412, проводилась паспортизация 128 ООПТ Брянской области.

Паспорта на ООПТ содержат географическое описание границ ООПТ с приложением картографических материалов. Координаты характерных точек для точного определения границ зоны с особыми условиями использования отсутствуют.

Таким образом, границы зон с особыми условиями использования территорий - памятников природы областного значения в Брянской области, в установленном законом порядке на местности не определены, государственный кадастровый учет указанных земельных участков не производился.

Между тем, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы истца, что отсутствие сведений в ГКН о земельном участке, как особо охраняемой природной территории, может повлечь за собой нецелевое использование памятника природы, что приведет к утрате им защитных функций.

В соответствии со статьями 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, землеустройство включает в себя мероприятия помимо прочих, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69, сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе, границы особо охраняемой природной территории - описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе, относятся особо охраняемые природные территории, должны содержаться и в государственном кадастре недвижимости (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой к данным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники их официального опубликования.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложением к решению органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, направляемому в орган кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в установленном законом порядке карта-планов территории, утвержденных в установленном порядке.

В ГКН вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий; описание местоположения границ таких зон или территорий; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий; реквизиты решений об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники их официального опубликования; содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 30.12.2005 № 121-З «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области» к полномочиям Администрации Брянской области относятся: осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в пределах своей компетенции; организация охраны особо охраняемых природных территорий; определение уполномоченного органа по государственному управлению и государственному контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Брянской области. Правопреемником Администрации Брянской области является Правительство Брянской области в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Брянской области от 20.12.2012 № 92-З «О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области». В соответствии со статьей 4 указанного закона, Правительство Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области.

Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 г. № 283 утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, согласно которому департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе и охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Брянской области от 30.12.2005 № 121-3 «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области» (в ред. от 04.05.2016 г.) паспорт особо охраняемой территории должен содержать: наименование особо охраняемой территории, описание местоположения, площади и границ особо охраняемой территории областного значения, а также ее план, перечень зон и участков особо охраняемой территории и их площадей и иные сведения.

В соответствии с пунктами 11.8.3, 11.8.4, 11.8.9 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283, Департамент является уполномоченным органом, обеспечивающим управление (охрану, содержание и использование) особо охраняемыми природными территориями областного значения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными доводы представителя Правительства Брянской области о ненадлежащем ответчике, так как в силу предоставленных законом полномочий, Правительство Брянской области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом Брянской области, федеральным и региональным законодательством. Между тем, Правительством субъекта определен уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, - Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, которому предоставлены отдельные полномочия по организации проведения государственной кадастровой оценки, утверждение результатов кадастровой оценки учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков, в т.ч., в отношении земель особо охраняемых территорий.

Суд не может признать обоснованными доводы ответчиков о том, что с 01.01.2016 года зоны с особыми условиями использования территории исключены из перечня объектов землеустройства, в связи с чем, сведения о таких зонах в ГКН вносятся в порядке информационного взаимодействия с органами росреестра (статья 15 Закона о кадастре). В отсутствие утвержденной системы координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, работы по описанию и (или) установлению границы памятника природы производиться не могут.

Данные доводы основаны на разъяснениях Управления Росреестра по Брянской области от 02.09.2015 года, которые носят рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца должны быть удовлетворены в отношении Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об установлении границ зоны с особыми условиями использования следующих территорий в гор. Брянске: памятник природы «Ясень на Покровской Горе с прилегающей биогруппой деревьев»; памятник природы «Роща Соловьи»; в Брасовском районе: памятник природы «Брасовские дубравы; памятник природы «Пойма реки Крапивна»; памятник природы «Верховье реки Калахва»; памятник природы «Урочище Кулига; памятник природы «Холмецкий родник»; в Брянском районе: памятник природы «Леса вдоль реки Болва»; памятник природы «Медвежьи печи»; памятник природы «Добрунские склоны»; памятник природы «Орловские дворики»; памятник природы «Лесной заказник им. Г.Ф.Морозова»; памятник природы «Озеро Круглое и партизанский лес»; памятник природы «Памятный лес»; памятник природы «Хотылево»; дендрологический парк «Дендрарий им. Б.В.Гроздова»; дендрологический парк «Дендрарий в честь 200-летия Лесного департамента России»; в Выгоничском районе: памятник природы «Мякишевский родник»; памятник природы «Родник Удельные Уты»; памятник природы «Саврасова круча»; Гордеевском районе: памятник природы «Синий Вир»; в Гордеевском, Красногорском районах - памятник природы «Кожановское озеро»; в Дятьковском районе: памятник природы «Головинские луга»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Куява»; памятник природы «Тютьков сад»; памятник природы «Партизанские топи»; в Жуковском районе: памятник природы «Озеро Ореховое (Коляное)»; памятник природы «Озеро Святое»; памятник природы «Озеро Бездонное»; памятник природы «Бечино»; в Злынковском районе: памятник природы «Толокнянка»; памятник природы «Грабовая роща»; памятник природы «Злынковский»; в Карачевском районе: государственный природный заказник «Карачевский»; памятник природы «Рессета»; памятник природы «Дюнные всхолмления»; памятник природы «Рябчик»; в Климовском районе: памятник природы «Чуровичский»; памятник природы «Монахова криница»; памятник природы «Чернооково»; Клетнянском районе: памятник природы «Галое болото»; памятник природы «Клетнянский партизанский лес»; памятник природы «Большие криницы»; памятник природы «Лутенка»; памятник природы «Колыханское болото»; памятник природы «Узровские дубы»; в Клинцовском районе: памятник природы «Голубовский родник»; заказник «Клинцовский»; памятник природы «Озеро Заломенье»; памятник природы «Деханово»; памятник природы «Ключ-родник Кристалл»; памятник природы «Приипутьские высоты»; в Комаричском районе: памятник природы «Водопойменное болото»; памятник природы «Студимильское болото»; памятник природы «Меловицкие склоны»; памятник природы «Урочище Печное»; памятник природы «Лопандинские колки»; памятник природы «Меловицкий родник»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 59»; памятник природы «Владимировская дубрава»; дендрологический парк «Дендрарий им. И.Е.Васильева»; в Красногорском районе: памятник природы «Озеро Святое»; в Мглинском районе: памятник природы «Петровское болото»; в Навлинском, Выгоничском районах - памятник природы «Гаваньские дубравы»; в Навлинском районе: памятник природы «Болото Рыжуха»; памятник природы «Алтуховский бор»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 107»; памятник природы «Место произрастания редких растений: квартал 39»; памятник природы «Участок леса с редкими видами: квартал 49»; памятник природы «Шумовец»; памятник природы «Навлинские родники»; памятник природы «Ревенские дубравы»; памятник природы «Березовка»; памятник природы «Кукуевские глухариные тока»; памятник природы «Ревны»; памятник природы «Салтановские глухариные тока»; памятник природы «Симонова хатка»; памятник природы «Урочище Халькино»; памятник природы «Партизанский дуб»; в Новозыбковском районе: памятник природы «Хутор Любин»; в Погарском районе: памятник природы «Марковские горы»; памятник природы «Святое озеро»; в Почепском районе: памятник природы «Рамасухский»; памятник природы «Зверинец»; памятник природы «Мемориальный лес»; памятник природы «Семецкая дубрава»; дендрологический парк «Красный Рог»; в Рогнединском районе: памятник природы «Соколий бор»; памятник природы «Ореховое озеро»; памятник природы «Семеновское болото»; в Севском районе: памятник природы «Зеленинский лес»; памятник природы «Шведчики»; памятник природы «Урочище Карбонель»; памятник природы «Севские склоны»; памятник природы «Стрелецкая дубрава»; памятник природы «Севская дубрава»; памятник природы «Никольская дача»; памятник природы «Подывотские дубравы»; памятник природы «Хинельский лес»; в Стародубском районе: памятник природы «Дубрава Десятуха»; памятник природы «Склоны Вабли»; в Суземском районе: памятник природы «Будимля»; памятник природы «Горемля»; памятник природы «Княжна»; памятник природы «Колодезь»; памятник природы «Неруссо-Севный»; памятник природы «Максимовский»; памятник природы «Озерки»; памятник природы «Теребушка»; памятник природы «Колпины»; в Суражском районе: памятник природы «Старинный парк в Ляличах»; памятник природы «Суражский меловой склон»; в Трубчевском районе: государственный природный заказник «Будимирская пойма»; государственный природный заказник «Деснянско-Жеренский»; государственный природный заказник «Скрипкинский»; памятник природы «Трубчевский партизанский лес»; памятник природы «Озеро Солька»; памятник природы «Деснянские Жигули»; памятник природы «Гагаринские дубы»; в Унечском районе: памятник природы «Рассухские журавли»; памятник природы «Урочище Зарицкие»; памятник природы «Лиски»; памятник природы «Урочище Галое»; памятник природы «Урочище Зайцева будка»; памятник природы «Урочище Маврино».

В удовлетворении исковых требований к Правительству Брянской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 14.11.2016 года