Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Партизанского городского округа Приморского края об оспаривании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику, в обоснование требований указал, что между администрацией Партизанского городского округа и истцом был заключен трудовой договор №___, в соответствии с которым он принят на должность начальника юридического отдела на неопределённый срок. 21.12.202021 года в соответствии с распоряжением №___-рв «О дисциплинарном взыскании» по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по представлению прокуратуры о , на основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа и урегулированию конфликта интересов от №___, в соответствии с Порядком применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в администрации Партизанского городского округа, утверждённым постановлением администрации Партизанского городского округа от №___-па, за совершение дисциплинарного проступка выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции(предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2020 год) было объявлено замечание. С распоряжением администрации от №___ рв «О применении дисциплинарного взыскания»- не согласен, считает незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Полагает, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Истцом было дано письменное объяснение о причине предоставления недостоверной информации, связанной с тем, что супруга закрыла счет и денежные средства в размере чуть более двух тысяч рублей не были учтены. При применении дисциплинарного взыскания его объяснению не была дана оценка. Кроме того, на дату он находился на листе временной нетрудоспособности, который был сдан работодателю, но в нарушении трудового кодекса РФ проверка была продолжена и незаконно наложено дисциплинарное взыскание, также работодатель не приглашал его на рассмотрение факта совершения им дисциплинарного проступка. Ссылается на обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от , обзора ситуаций, которые расценивались как несущественные проступки, в частности, как несущественные понимаются проступки, при которых разница при суммировании всех доходов в разделе справки 1 не превышает 10 000 рублей от фактически полученного дохода. Не указанная им информация о денежных средствах супруги в размере более 2 000 руб. не является существенным проступком, за который работодатель мог применить в отношении его дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить заявленные требования и взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, и отменить распоряжение №___ рв от вынесенное администрацией Партизанского городского округа Приморского края о дисциплинарном взыскании, в связи с несущественными проступками.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление в соответствии с которыми указал, что в соответствии с постановлением администрации Партизанского городского округа от «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Партизанского городского округа и муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в 2021 году справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год были предоставлены муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа в количестве 86 человек.

В результате проведенной прокуратурой г.Партизанска проверки достоверности и полноты предоставленных сведений, в адрес администрации Партизанского городского округа поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от №___. В ходе проведенной проверки, прокуратурой города выявлено, что в нарушении ст.8 Федерального закона №___ –ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации у муниципальных служащих в количестве 27 человек были выявлены нарушения. В сведениях о доходах истца ФИО2 прокуратурой были выявлены следующие нарушения: в разделе 4 неверно указана дата открытия счета в » (указано вместо ), в разделе 1 справки супруги не отражен доход в размере 2426 руб. полученный от Фонда социального страхования, в разделе 4 справки супруги не отражены сведения о счетах от , , , 11.087.2014, в ПАО «». Учитывая неполноту и неточность предоставленных ФИО2 сведений, выявленных прокуратурой города, нарушения не могли остаться без принятия соответствующих мер реагирования и привлечения виновных лиц к ответственности.

Во исполнение требований прокуратуры отделом муниципальной службы и кадров администрации городского округа в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа к служебному поведению, утвержденным постановлением администрации Партизанского городского округа от №___-па, была организована и проведена проверка вышеназванных сведений.

Настоящая проверка проведена по решению главы городского округа в отношении каждого муниципального служащего администрации Партизанского городского округа, в отношении ФИО2 проверка проведена в соответствии с распоряжением администрации ПГО от №___-ра.

При проведении проверки представленных сведений отделом муниципальной службы и кадров ФИО2 было направлено уведомление о предоставлении сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. По факту выявленных нарушений от ФИО2 получено письменное объяснение, исходя из которого установлено, что в результате опечатки неправильно дата открытия счета. В справке супруги не отражено пособие по временной нетрудоспособности. Кроме того, не отражены счета от , ,,,, в ПАО «», так как банковские карты были закрыты и банком не даны разъяснения о необходимости закрытия счетов. По результатам проверочных мероприятий установлено, что сведения представленные ФИО2 в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 г. являются недостоверными. В связи с тем, что ФИО2 подтвердил нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры , им были представлены уточняющие справки в отношении себя и супруги.

в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов поступило представление главы городского округа о необходимости рассмотрения материалов проверки.

состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа и урегулированию конфликта интересов (протокол комиссии от №___) 4 муниципальных служащих привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлен выговор. И 17 муниципальным служащим объявлено замечание. Распоряжением администрации Партизанского городского округа от №___-рв 17 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. ФИО2 ознакомлен с распоряжением При применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2 были учтены все сведения. Дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение в отношении ФИО2 было применено на основании доклада о результатах проверки проведенной отделом муниципальной службы и кадров администрации Партизанского городского округа, являющееся подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Дисциплинарное взыскание было применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. При применении дисциплинарного взыскания учитывался характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов. Довод ФИО2 о временной нетрудоспособности в момент проведения проверочных мероприятий () не находит должного обоснования ввиду того, что в больничном листе, представленном истцом работодателю, период нетрудоспособности ФИО2 составляет по дата начала осуществления трудовой деятельности в связи с закрытием больничного листа -. Иных сведений о временной осуществлял трудовую деятельность, нетрудоспособности в декабре 2021 г. ФИО2 в управление бухгалтерского учета и отчетности, и отдел муниципальной службы и кадров администрации Партизанского городского округа представлено не было. Согласно табелю №___ учета использования рабочего времени за период с по начальник юридического отдела администрации ПГО ФИО2, в период проверочных мероприятий осуществлял трудовую деятельность, более того, с распоряжением администрации ПГО о дисциплинарном взыскании от ознакомлен ,о чем свидетельствует подпись истца в графе «ознакомлен». В связи изложенным просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Свидетель ФИО5 пояснила в судебном заседании, что работает заместителем начальника отдела муниципальной службы и кадров администрации партизанского городского округу. В результате проведенной прокуратурой проверки достоверности и полноты предоставленных сведений, в адрес администрации Партизанского городского округа поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки, прокуратурой у муниципальных служащих в количестве 27 человек были выявлены нарушения. В сведениях о доходах истца ФИО2 прокуратурой были выявлены следующие нарушения: в разделе 4 неверно указана дата открытия счета в ПАО «», в разделе 1 справки супруги не отражен доход в размере 2426 руб. полученный от Фонда социального страхования, в разделе 4 справки супруги не отражены сведения о шести счетах в ПАО «». состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа и урегулированию конфликта интересов. Комиссия пришла к заключению, рекомендовать главе Партизанского городского округа применить к муниципальным служащим, допустившим нарушения, конкретную меру ответственности, а именно: 4 муниципальных служащих привлечь к дисциплинарной ответственности, объявив выговор, 17 муниципальных служащих, в число которых входил и ФИО2 привлечь к дисциплинарной ответственности, объявив замечание. При применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2 были учтены все сведения, учтена степень тяжести проступка, обстоятельства при которых он совершен, была учтена объяснительная ФИО2, которую он дал .

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то ест неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечение двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение трудовой дисциплины, то есть за совершенный дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности). Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Из смысла ст.192 ТК РФ следует, что неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовым договором обязанностей является дисциплинарным проступком, за совершение которого работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание.

Судом установлено, что между администрацией Партизанского городского округа в лице главы Партизанского городского округа ФИО6 и ФИО2 заключен трудовой договор №___. ФИО2 назначен на должность начальника юридического отдела администрации Партизанского городского округа, вид договора – на неопределенный срок. Согласно раздела 6 «Работник» обязан: в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, Устав Приморского края и законы Приморского края, Устав городского округа, нормативные правовые акты органа местного самоуправления Приморского края, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от №___-па утверждено Положение «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Партизанского городского округа и муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В результате проведенной прокуратурой проверки достоверности и полноты сведений, в адрес администрации ПГО было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от №___/№___, из которого следует, что у муниципальных служащих в количестве 27 человек были выявлены нарушения.

В сведениях о доходах ФИО2 прокуратурой были выявлены следующие нарушения: в разделе 4 неверно указана дата открытия счета в ПАО », указано вместо , в разделе 1 справки супруга не отражен доход в размере 2426 руб. полученный от Фонда социального страхования, в разделе 4 справки супруги не отражены сведения о счетах, открытых в ПАО «ВТБ».

Постановлением администрации Партизанского городского округа утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа требований к служебному поведению. Согласно данного Положения была организована и проведена проверка вышеназванных нарушений.

Согласно распоряжению администрации Партизанского городского округа от №___-ра «О проверке достоверности и полноты сведений» на отдел муниципальной службы и кадров администрации Партизанского городского округа была возложена обязанность провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характере за 2020 год, представленных ФИО2, начальником юридического отдела.

ФИО2, начальнику юридического отдела было направлено уведомление о необходимости в срок до представить в отдел муниципальной службы и кадров администрации городского округа объяснение по существу выявленных нарушений в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год. А также представить уточненные сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характере за 2020 г. С указанным уведомлением ФИО2 был ознакомлен , о чем свидетельствует его подпись в графе «с уведомлением ознакомлен».

ФИО2 представил объяснительную по вышеуказанным фактам нарушения, из которых следует, что в результате опечатки неправильно указана дата открытия счета. В справке супруги не отражено пособие по временной нетрудоспособности. Кроме того, не отражены счета в ПАО «Банк БТБ», так как банковские счета были закрыты и банком не даны разъяснения о необходимости закрытия счетов.

Из письменных пояснений представителя ответчика следует, что ФИО2 подтвердил нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры и им были представлены уточняющие справки в отношении себя и супруги. Также представитель ответчика пояснил, что в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов поступило представление главы городского округа о необходимости рассмотрения материалов проверки в отношении каждого муниципального служащего администрации городского округа.

В материалы дела представлен протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Партизанского городского округа и урегулированию конфликта интересов от №___, в соответствии с которым, комиссия пришла к заключению, рекомендовать главе Партизанского городского округа применить к муниципальным служащим, допустившим нарушения, конкретную меру ответственности, а именно: 4 муниципальных служащих привлечь к дисциплинарной ответственности, объявив выговор, 17 муниципальных служащих (в том числе ФИО2) привлечь к дисциплинарной ответственности, объявив замечание.

Из пояснений представителя ответчика следует, что при применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО2 были учтены все сведения, изложенные истцом в объяснительной на имя начальника отдела муниципальной службы и кадров администрации ПГО.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от №___-па утвержден Порядок применения взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в администрации Партизанского городского округа (далее –Порядок). В соответствии с которым за несоблюдение муниципальным служащим администрации Партизанского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнение обязанностей установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от №25-ФЗ, «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные ст.27 ФЗ от №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Согласно пункта 4 Порядка взыскания за коррупционные правонарушения применяются на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением кадровой службы соответствующего органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. С согласия муниципального служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в кортом излагаются фактические обстоятельства его совершения и письменного объяснения такого муниципального служащего.

Взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.

Пунктом 5 Порядка установлено, что при применении взысканий, предусмотренных ст.14.1,15 и 27 Федерального закона от №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» учитывается характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено.

Распоряжение о применении дисциплинарного взыскания объявляется муниципальному служащему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия на работе.

Согласно распоряжению администрации Партизанского городского округа от №___-рв «О дисциплинарном взыскании» за совершении дисциплинарных проступков, выразившихся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2020 год) в том числе ФИО2, начальник юридического отдела, был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание.

С распоряжением администрации Партизанского городского округа от №___-рв ФИО2 ознакомлен , о чем свидетельствует его подпись в графе «ознакомлен».

Факт совершения дисциплинарного проступка истца, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2020 год) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания не нарушен – объяснение у истца запрошено.

Истцом не представлено доказательств незаконности вынесения дисциплинарного взыскания, судом проверена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.

Учитывая, что помимо не отражения истцом в разделе 1 справки супруги дохода в размере 2426 рублей, истцом также, в разделе 4 неверно указана дата открытия счета в » (указано вместо ), и не отражены сведения о счетах: от , , , , , в ПАО «», счет от на имя ФИО7 отсутствует, в связи с чем, довод истца, и его представителя о совершении ФИО2 не значительного проступка не нашел подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, привлечение муниципального служащего ФИО2 к ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований подлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Партизанского городского округаоб оспаривании дисциплинарного взыскания- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2022 года.

Судья Н.А. Бестфатор