Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Владивостока к * о признании постановления * от Дата обезличена Дата обезличена * « О порядке прохождения протестов, представлений, требований, предостережений и запросов прокуратуры в ..., противоречащим закону и недействующим со дня принятия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владивостока обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в указанном постановлении установлен порядок регистрации, рассмотрения и исполнения протестов, представлений, требований, предостережений и запросов органов прокуратуры. Однако полномочия, порядок и деятельность прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от Дата обезличена Дата обезличена * « О прокуратуре Российской Федерации», в котором определены порядок и сроки рассмотрения актов прокурорского реагирования, установлены обязанности ответственных должностных лиц по их рассмотрению и направлению ответов на них. В связи с этим, полагает прокурор, определение муниципальным правовым актом порядка рассмотрения и исполнения актов прокурорского реагирования в местной администрации является превышением компетенции органов местного самоуправления и, в связи с этим, грубо нарушает требования действующего федерального законодательства.

Согласно порядку, установленному * в постановлении от Дата обезличена Дата обезличена, после регистрации в управлении делопроизводства акты прокурорского реагирования передаются начальнику правового управления, который направляет их первым заместителям *, руководителю * по курируемым направлениям деятельности для организации рассмотрения документов и контроля за исполнением документов.

Ответственные первые заместители главы администрации, заместители главы администрации, руководитель аппарата * рассматривают протесты, представления, требования, предостережения и запросы прокуратуры, готовят и направляют ответы на данные документы в установленные сроки. Предусмотренная постановлением процедура рассмотрения актов прокурорского реагирования не обеспечивает передачу указанных актов лицу, непосредственно которому они адресованы, для рассмотрения и исполнения. При направлении прокуратурой города в адрес ... актов прокурорского реагирования, в отношении незаконных правовых актов, в силу закона, обязанность по рассмотрению последних и подготовке ответов на них, возлагается лично на .... Однако предусмотренный постановлением порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования допускает рассмотрение, подготовку и направление прокурору ответов на акты прокурорского реагирования лицами, не имеющими на то соответствующих полномочий. Ответы на акты, поступающие в прокуратуру подписаны заместителем ..., в ряде случаев- руководителями структурных подразделений .... Указанные действия ... и её должностных лиц грубо нарушают требования федерального законодательства, поскольку подписание ответов на акты прокурорского реагирования фактически осуществляются лицами, непосредственно, в чей адрес данные акты реагирования выносились. Указание в ответах ссылки на рассмотрение акта прокурорского реагирования по поручению ... не соответствует требованиям закона и не свидетельствует о выполнении ... предусмотренных Федеральным законом « О прокуратуре Российской Федерации» обязанностей по самостоятельному рассмотрению данных мер реагирования, исполнению содержащихся в них требований и направлению ответов на них.

В этой связи, полагает прокурор, постановление * от Дата обезличена Дата обезличена * « О порядке прохождения протестов, представлений, требований, предостережений и запросов прокуратуры в ... ...», противоречит действующему федеральному законодательству, а именно положениям ст. 23,24,25.1 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, дополнив, что о нарушении закона стало известно в ходе проверки в мае 2010 года, Дата обезличена прокурор обратился в суд *, в связи с чем, сроки подачи искового заявления прокурором не нарушены. В 2008 году прокуратура ... оспаривала постановление от Дата обезличена Дата обезличена ... ..., протест был оставлен без удовлетворения.

Представитель ... в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что установление внутреннего порядка деятельности ... по организации работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и принято в соответствии со статьями 17, 43 Федерального закона от Дата обезличена Дата обезличена. Указанным постановлением не устанавливаются полномочия органов прокуратуры, виды актов прокурорского реагирования и сроки их рассмотрения. Указанное постановление не противоречит статьям 23,24,25.1 Федерального закона от Дата обезличена Дата обезличена * и не нарушает законные права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц. Данным постановлением организуется работа в администрации по своевременному рассмотрению указанных документов по направлениям деятельности *, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, по мнению представителя * исковые требования прокурора г.Владивостока заявлены ненадлежащему лицу, поскольку постановление принято ..., а ..., то есть другим оранном местного самоуправления г. Владивостока, с пропуском срока. Прокурором при обращении в суд не соблюдена процедура оформления заявления. На основании изложенного, представитель ... просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ч.2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать требования Конституции РФ и законов.

В соответствии со ст. 256 ч.1 КПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ судом установлено, что ранее прокуратура г. Владивостока при проведении проверки Дата обезличена Дата обезличена выявила несоответствие действующему законодательству постановления * «О порядке прохождения протестов, представлений, требований, предостережений и запросов прокуратуры ..., в связи с чем, и.о. заместителя прокурора г. Владивостока ФИО6 Дата обезличена Дата обезличена внес протест на имя ..., который Дата обезличена Дата обезличена оставлен без удовлетворения и в судебном порядке не обжаловался.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В судебном заседании прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока на подачу заявления о признании не нормативного акта противоречащим закону и недействующим со дня принятия. При этом суд полагает, что срок следует исчислять с Дата обезличена Дата обезличена, а не Дата обезличена Дата обезличена, когда прокуратурой города данное нарушение было выявлено повторно.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований и для восстановления прокурору г. Владивостока срока на принесение заявления на указанное постановление, а также принимает во внимание и то, что ходатайство о восстановлении срока прокуратурой г.Владивостока не заявлялось.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в судебном заседании.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, другие доводы заявителя не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 25-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г. Владивостока о признании постановления ... от Дата обезличена * «О порядке прохождения протестов, представлений, требований, предостережений и запросов прокуратуры ..., противоречащим закону и недействующим со дня принятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья И. В. Пасешнюк