Гражданский кодекс часть 1

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-468/14 по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в порядке главы 25 ГПК РФ обратились в Ставропольский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта об установлении границ ТОС «Калина». Просят обязать Собрание Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на заседании Собрания, следующим за датой вступления в законную силу судебного акта, установить границы ТОС «Калина» в пределах следующих улиц, расположенных на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области: <адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определение порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления, регистрация Устава территориального общественного самоуправления, установление порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета. Собрание представителей сельского поселения Ягодное, являющееся представительным органом местного самоуправления, в рамках реализации вышеуказанных полномочий приняло: решение от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области»; решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ территории, на которой осуществляет деятельность ТОС «Калина». Глава администрации сельского поселения Ягодное, наделенный соответствующими полномочиями, зарегистрировал устав ТОС «Калина» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ТОС «Калина» зарегистрировано в Управлении министерства юстиции России по Самарской области и является юридическим лицом (ОГРН № ИНН № Впоследствии указанные решения были отменены из-за нарушения порядка принятия решений Собранием представителей. С момента отмены указанных нормативно-правовых актов в сельском поселении Ягодное отсутствует нормативно-правовое регулирование осуществления территориального общественного самоуправления, что препятствует реализации своих прав жителями сельского поселения. Собрание представителей в кратчайшие сроки должно было рассмотреть вопрос об установлении и установить границы ТОС «Калина». После ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Калина» неоднократно обращалось с заявлениями об установлении нормативно-правового регулирования осуществления территориального общественного самоуправления к главе сельского поселения Ягодное, являющемуся и председателем Собрания представителей сельского поселения. Однако органами местного самоуправления вышеуказанные действия совершены не были. Заявители обращались по поводу бездействия Собрания представителей в правоохранительные органы, однако в возбуждении уголовного дела им было отказано. Таким образом, органами местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выраженное в не рассмотрении заявления ТОС «Калина» и не установлении его границ.

В судебном заседании заявители полностью поддержали заявленные требования.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ТОС «Калина» ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал требования, предъявленные заявителями и пояснил, что заявителями соблюден срок подачи заявления в суд. Также указывает, что проект решения, которое они просят обязать принять Собрание Представителей был приложен к первоначальному обращению, а также ко всем последующим обращениям. Просит обязать Собрание Представителей сельского поселения Ягодное принять нормативно-правовой акт, устанавливающий границы ТОС «Калина».

Глава Собрания представителей ФИО8, представитель Собрания Представителей ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ требования не признали по тем основаниям, что ранее Собранием Представителей было принято решение об утверждении границ ТОС «Калина», однако оно отменено по протесту прокурора. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ председатель ТОС «Калина» обращался в администрацию сельского поселения Ягодное, к Собранию Представителей сельского поселения Ягодное о повторном утверждении решений Собрания Представителей. Заявления были рассмотрены Собранием Представителей, ответы направлены заявителям. Считают, что создание ТОС «Калина» противоречит п.3 ст. 27 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.

Как следует из материалов дела, решением Собранием представителей сельского поселения Ягодное № было утверждено Положение «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области»; решением № было утверждено Положение «О порядке регистрации уставов территориального общественного самоуправления на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области»; решением № были установлены границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Калина».

Впоследствии на основании Протестов прокурора от ДД.ММ.ГГГГ – были вынесены решения об отмене решений №, №, №

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обсуждался вопрос об обстоятельствах, свидетельствующих о нарушении норм права при принятии указанных решений, которые впоследствии были отменены.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения Ягодное поступило заявление от председателя ТОС «Калина» о повторном утверждении решений Собрания представителей сельского поселения Ягодное № 10/1, №, № ДД.ММ.ГГГГ данное письмо было передано председателю Собрания Представителей сельского поселения Ягодное.

ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос был предметом обсуждения на заседании Собрания Представителей.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ председателю ТОС «Калина», который она получила ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТОС «Калина» повторно обратилась в Собрание Представителей сельского поселения Ягодное с заявлением о внесении в повестку дня ближайшего Собрания представителей вопроса о повторном утверждении вышеуказанных Положений.

Данное письмо было рассмотрено на заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен заявителю.

Заявители указывают, что органами местного самоуправления сельского поселения Ягодное допущено незаконное бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления ТОС «Калина» и неустановлении его границ.

Ссылаются, что согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения могут быть обжалованы в суд в уставленного законом порядке.

Ссылаются на ст. 258 ГПК РФ, согласно которой Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьями 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, и органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно статьям 1 и 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) местное самоуправление в Российской Федерации под свою ответственность решает непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения исходя из интересов населения, в том числе путем принятия муниципальных правовых актов.

По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также местное самоуправление не могут вмешиваться в компетенцию друг друга

Таким образом, суд не вправе обсуждать бездействие представительного органа, целесообразность принятия или непринятия нормативного правового акта органом местного самоуправления по вопросам местного значения, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц, и само обсуждение вопроса о целесообразности принятия нормативного правового акта будет являться нарушением компетенции органа или должностного лица. Соответственно, суд не вправе и обязать орган или должностное лицо принять тот или иной нормативный правовой акт.

Такая правовая позиция по указанным вопросам нашла отражение в пунктах 18 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении границ ТОС «Калина», о возложении на Собрание Представителей обязанности установить на заседании Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области границы ТОС «Калина» в пределах улиц, указанных в заявлении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

Р Е ШИ Л :

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившегося в неустановлении границ ТОС «Калина», возложении на Собрание Представителей обязанности установить на заседании Собрания Представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области границы ТОС «Калина» в пределах улиц, указанных в заявлении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2014 года.