Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улетовский район» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания МОУ Хадактинская ООШ в селе Черемхово Улетовского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улетовского района Забайкальского края, действуя винтересахнеопределённогокругалиц, обратился в суд с иском кадминистрации муниципального района «Улетовский район» овозложенииобязанностисовершить определённые действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что здание Черемховской школы, 1964 года постройки и нуждается в проведении капитального ремонта, в частности, необходимо провести ремонт фундамента, перекрытий, наружных и внутренних несущих стен, перегородок, полов, крыши и окон.По вопросу проведения ремонтных работ администрация «Улетовского район», как учредитель школы, неоднократно обращалось в адрес Министерства образования Забайкальского края, однако, до настоящего времени источники финансирования не определены, требуемый ремонт школы не выполнен.По выявленным нарушениям закона в адрес главы муниципального района «Улетовский район» 10 августа 2021 года прокуратурой района вносилось представление о необходимости решения вопроса по ремонту школы, по которому выявленные нарушения закона не устранены по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района.Согласно экспертному заключению № 16.5-06/2022 СТ: здание школы 1964 года постройки, общая площадь 1184 кв.м, физический износ фундамента здания в размере 61-80 %;физический износ перекрытия здания в размере 71-80 %, конструкция на гране разрушения;наружные и внутренние несущие стены: значение физического износа стен рубленных из бревен экспертом принято в размере 61-70 %, полное нарушение жесткости сруба, образование трещин, поражение гнилью;физический износ оштукатуренных деревянных перегородок в размере 61-80 %, сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности, выпучивание, коробление и выпирание досок, следы увлажнения, поражение древесины гнилью, жучком;физический износ деревянных полов в размере 61-70 %, поражение гнилью и жучком досок, прогибы, просадки, разрушение пола;износ кровли из асбестоцементных листов экспертом принят в размере 61-70 %, массовое разрушение кровли, отсутствие части настенных желобов и обделки свесов, большое количество заплат из рулонных материалов;физический износ оконных деревянных блоков в размере 61-70 %, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены;физический износ деревянных дверей экспертом принят в размере 61-80 %, полное расшатывание дверных полотен и коробок (колод), массовые поражения гнилью. Дальнейшая эксплуатация здания школы, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 6, с. Черемхово, Улетовский район. Забайкальский край с наличием дефектов и повреждений по несущим и ограждающим конструкциям является недопустимой. С учетом того, что нормативных срок эксплуатации здания исчерпан, а также принимая во внимание выявленный износ основных конструкций здания, несоответствие строения в целом и ожидаемые весьма существенные затраты на приведение здания в соответствие с требованиями общестроительных норм, при соответствующем технико-экономическом обосновании наиболее приемлем вариант сноса здания.На момент подачи искового заявления сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта здания структурного подразделения МОУ Хадактинская ООШ - Черемховская ООШ составляет 28518,04 тысяч рублей. Просит обязать администрацию муниципального района «Улетовский район» в срок до 01 сентября 2022 года провести капитальный ремонт здания Черемховской школы, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 6, с. Черемхово, Улетовского района Забайкальского края: путем устранения разрушений фундамента, замены наружных и внутренних капитальных стен, перегородок, перекрытий чердачных, крыши, полов, проемов окон, проемов дверей, отделки внутренней, отделки наружной, изношенных элементов системы отопления и электроснабжения.

В судебном заседании помощникпрокурора Улетовского района Забайкальского краяПолуэктова А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить Дополнительно пояснила, что требования о проведении капитального ремонта здания школы, взамен строительства новой, при условии представленного заключения эксперта о недопустимости дальнейшей эксплуатации школы, в связи с наличием дефектов и повреждение по несущим и ограждающим конструкциям, является согласованной позицией как истца, так и ответчика, в связи с тем, что по капитальному ремонту имеется государственная поддержка и восстановление старой школы будет в этой связи целесообразнее, нежели строительство новой.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Онофрийчук И.А., исковые требованияпризнал частично, в случае удовлетворения исковых требований прокурорапросил установить реальные сроки как для финансирования работ покапитальному ремонтузданияшколы, так и для выполнения работ по устранению дефектов и поврежденийздания, учитывая необходимость соблюдения требований по контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальныхнужд.

Представитель МОУ Хадактинская ООШ в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушавлиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересовграждан, неопределённогокругалицилиинтересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальныхобразований.

Частью 2 ст.43 КонституцииРоссийской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных илимуниципальныхобразовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст.15Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст.9Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к вопросам местного значениямуниципальногорайонаотносится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам вмуниципальныхобразовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей вмуниципальныхобразовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальныхобразовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальныхрайоновпо решению вопросов местного значения в сфере образования также отнесено обеспечение содержаниязданийи сооружениймуниципальныхобразовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 статьи 41 Закона об образовании).

В судебном заседании установлено, что на территории Улетовского района, в с. Черемхово по ул. Советская, д. 6, расположено структурное подразделение основной школы муниципального общеобразовательного учреждения Хадактинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» (Черемховская школа), которое оказывает образовательные услуги местному населению, по состоянию на новый учебный год обучаться должны 60 детей.

Постановлением администрации муниципального района «Улетовский район» от 25 июня 2015 года № 210 МОУ Черемховская ООШ MP «Улетовский район» была реорганизована путем присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению Хадактинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» (МОУ Хадактинская ООШ) в виде структурного подразделения.

Собственником здания Черемховской школы является муниципальный район «Улетовский район» Забайкальского края, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (л.д.25), Уставом МОУ Хадактинская ООШ (л.д.37-69).

Черемховская школа является структурным подразделением, не является юридическим лицом и действует на основании устава МОУ Хадактинская ООШ (п. 1.11 Устава).

Объекты права собственности, закрепленные в установленном порядке за учреждением, находятся в оперативном управлении учреждения. Собственником имущества учреждения является муниципальный район «Улетовский район» Забайкальского края.

В силу ст.210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 ч. 1 ст.15Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значениямуниципальногорайонаотнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальнойсобственностимуниципальногорайона.

Согласно экспертному заключению № 16.5-06/2022 СТ по обследованию технического состоянияздания, проведённому АНО «Бюро судебных экспертиз», одноэтажное здание школы 1964 года постройки, общая площадь 1184 кв.м., установлен физический износ фундамента здания в размере 61-80 %; физический износ перекрытия здания в размере 71-80 %, конструкция на гране разрушения; наружные и внутренние несущие стены: значение физического износа стен рубленных из бревен экспертом принято в размере 61-70 %, полное нарушение жесткости сруба, образование трещин, поражение гнилью; физический износ оштукатуренных деревянных перегородок в размере 61-80 %, сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности, выпучивание, коробление и выпирание досок, следы увлажнения, поражение древесины гнилью, жучком; физический износ деревянных полов в размере 61-70 %, поражение гнилью и жучком досок, прогибы, просадки, разрушение пола; износ кровли из асбестоцементных листов экспертом принят в размере 61-70 %, массовое разрушение кровли, отсутствие части настенных желобов и обделки свесов, большое количество заплат из рулонных материалов; физический износ оконных деревянных блоков в размере 61-70 %, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены; физический износ деревянных дверей экспертом принят в размере 61-80 %, полное расшатывание дверных полотен и коробок (колод), массовые поражения гнилью. Вывод: дальнейшая эксплуатация здания школы, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 6, с. Черемхово, Улетовский район. Забайкальский край с наличием дефектов и повреждений по несущим и ограждающим конструкциям является недопустимой. С учетом того, что нормативных срок эксплуатации здания исчерпан, а также принимая во внимание выявленный износ основных конструкций здания, несоответствие строения в целом и ожидаемые весьма существенные затраты на приведение здания в соответствие с требованиями общестроительных норм, при соответствующем технико-экономическом обосновании наиболее приемлем вариант сноса здания (л.д.26-36).

Как указывает истец в своем исковом заявлении, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание Черемховской школы, 1964 года постройки и нуждается в проведении капитального ремонта, в частности, необходимо провести ремонт фундамента, перекрытий, наружных и внутренних несущих стен, перегородок, полов, крыши и окон.

По вопросу проведения ремонтных работ администрация «Улетовского район», как учредитель школы, неоднократно обращалось в адрес Министерства образования Забайкальского края (л.д.11,13,22-23), однако, до настоящего времени источники финансирования не определены, требуемый ремонт школы не выполнен.

По выявленным нарушениям закона в адрес главы муниципального района «Улетовский район» 10 августа 2021 года прокуратурой района вносилось представление о необходимости решения вопроса по ремонту школы, по которому выявленные нарушения закона не устранены по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района (л.д.70-72).

По результатам рассмотрения представления Главой администрации муниципального района «Улетовский район» А.И. Синкевич подписано постановление №394/н от 30 августа 2021 года о приостановке образовательной деятельности структурного подразделения основная школа с. Черемхово МОУ Хадактинская ООШ муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, согласно которому в том числе прекращена эксплуатация здания Учреждения, с 01 сентября 2021 года для учащихся 1-8 классов Учреждения на 2021-2022 учебный год смешанное обучение, для учащихся 9 классов очное обучение, организован подвоз учащихся в МОУ Хадактинская ООШ; до 30 августа 2021 года подготовить проект документов, необходимых для обращения в Министерство образования Забайкальского края, для включения структурного подразделения основная школа с. Черемхово МОУ Хадактинская ООШ муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в государственную подпрограмму, предусматривающую проведение капитальных ремонтов ветхих и аварийных зданий образовательных учреждений (л.д. ).

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 713-р бюджету Забайкальского края распределена субсидия из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы в сумме 226 688 700 рублей.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственной программы субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы N 08.О12.24.0043 от 15.06.2016 (с дополнениями и изменения, внесенными дополнительными соглашениями N 1 от 11.08.2016, N 2 от 22.12.2016) (далее - Соглашение от 15.06.2016).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 15.06.2016 субсидии бюджету Забайкальского края предоставлены на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по модернизации инфраструктуры общего образования, приобретение (выкуп) здания, оснащенного средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в рамках государственной программы Забайкальского края "Развитие образования Забайкальского края на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 N 225

Согласно пункту 2.3.8 Соглашения от 15.06.2016, Правительство Забайкальского края (в лице Министерства) обязуется создать новые места в общеобразовательных организациях в количестве, соответствующем прогнозируемой потребности, заложенной в региональной программе, а также в соответствии с современными условиями обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также с учетом перечня, утвержденного Минобразования России.

В материалах дела представлено обращение Главы муниципального района «Улетовский район» от 30 января 2020 года №313 в адрес Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, согласно которому Администрация муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в соответствии с поручением Губернатора Забайкальского края Осипова A.M. просила включить структурное подразделение МОУ Хадактинской ООШ Черемховскую ООШ в план 2020 года по проведению капитальных ремонтов общеобразовательных учреждений в рамках реализации мероприятий государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы». Сметная документация разработана, получено положительное заключение Государственной экспертизы. Стоимость капитального ремонта определена в размере 17270,57 тыс.руб. (л.д.11).

Согласно сводному сметному расчету стоимости капитальный ремонт здания структурного подразделения МОУ Хадактинская ООШ Черемховская ООШ от 09 августа 2021 года в ценах по состоянию на третий квартал 2021 года составляет 28518,04 руб. (л.д.14-15).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательного процесса в здании, находящемся в аварийном состоянии, нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создаёт угрозу для жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах проведениекапитального ремонтавзданиишколынеобходимо. В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МОУ «Хадактинская ООШ муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края судвозлагаетобязанностьпо финансированию работ покапитальному ремонтузданияшколы, расположенной по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Черемхово, ул. Советская, д.6, наадминистрацию Улетовского района забайкальского края как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельностишколыосуществляется за счёт средств бюджетамуниципальногообразования Улетовский район, поступающих от главного распорядителя бюджетных средств, и на основании бюджетной сметы, утверждённой в порядке, определённом главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством имуниципальнымиправовыми актами.

Учитывая вышеизложенное, суд полагаетзаявленныетребованияпрокурора Улетовского района Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения с учётом реальности исполнения соответствующихобязанностейответчика, отсутствия возражений помощникапрокурора, суд считает необходимым установить срок для исполненияадминистрацией Улетовского района возложеннойна неёобязанностипо проведению капитального ремонта здания Черемховской школы до 01 января 2023 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Улетовский район» в срок до 01 января 2023 года провести капитальный ремонт здания МОУ Хадактинская ООШ в селе Черемхово Улетовского района, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 6, с. Черемхово, Улетовского района. Забайкальского края: путем устранения разрушений фундамента, замены наружных и внутренних капитальных стен, перегородок, перекрытий чердачных, крыши, полов, проемов окон, проемов дверей, отделки внутренней, отделки наружной, изношенных элементов системы отопления и электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 27 сентября 2021 года.