Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «"Д"» о признании незаконными действия в части выставления потребителям квитанций на оплату коммунальных услуг за забор технической воду (из системы отопления) противоправными и обязании прекратить указанные действия, суд

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия МУП ЖКХ "Д" в части незаконного начисления и выставления потребителям квитанций на оплату коммунальных услуг за техническую воду (разбор воды из системы отопления), обязании прекратить указанные действия.

В обоснование своего иска Роспотребнадзор по Омской области в Любинском районе указал, что специалистами территориального отдела управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе проведена проверка по жалобе потребителей, проживающих по адресу: ст. пос. , дом , на действия МУП ЖКХ "Д" о незаконном выставлении потребителям в квитанциях на оплату коммунальных услуг стоимость технической горячей воды, чем нарушены, указанным юридическим лицом законодательство о защите прав потребителей.

По итогам административного расследования на основании поступившей жалобы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.7 КоАП РФ по факту включения в квитанцию на оплату коммунальных услуг, выставленных потребителям ст. пос. , д., включена стоимость технической горячей воды. Поскольку горячее водоснабжение данного многоквартирного дома не предусмотрено, потребителям выставлена стоимость горячей воды неустановленного качества из системы отопления. Стоимость одного кубического метра горячей технической воды рассчитана МУП ЖКХ "Д" самостоятельно без ссылки на какие-либо региональные тарифы.

Исходя из требований ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе, поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее -Правила), понятие «коммунальный ресурс» включает в себя холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, тепловую энергию, твердое топливо, используемое для предоставления коммунальных услуг. Указанными правилами не предусмотрен такой коммунальный ресурс, как техническая горячая вода (из системы отопления).

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.

Под неопределенным кругом потребителей, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении вопроса.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 также поддержала исковые требования Роспотребнадзора в полном объеме, пояснив суду, что расчет по оплате за техническую воду был проведен по всему ЖКХ "Д" где есть учет тепла, установлены тепловые счетчики. В Роспотребнадзор поступила жалоба от жителя с. Р.Т.И. что кроме оплаты за отопление в квитанции об оплате коммунальных услуг, выставлена к оплате стоимость технической горячей воды, из системы отопления. Считает предоставление указанных услуг незаконными.

Представитель ответчика МУП ЖКХ "Д" ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал и пояснил, что существует две системы теплоснабжения: закрытая и открытая. В доме № пос. , ст. находится общедомовой узел учёта, состоящий из комплекта приборов: два водомера, показывающие расход воды в системе, и прибор, показывающий количество потребленной тепловой энергии. Количество воды на входе в отопительную систему и при выходе из системы должно быть одинаковым. Поскольку жильцы из системы отопления разбирают воду, то количество разобранной воды МУП ЖКХ "Д" выставило на оплату жильцам, поскольку за данную воду МУП ЖКХ оплачивает «Омскводоканалу», неся при этом убытки. МУП ЖКХ "Д" не является торгующей организацией и технической водой не торгует, предприятие лишь было намерено возместить убытки, связанные с разбором воды из системы отопления, либо прекратить данный разбор таким путем.

Свидетель Ц.С.М., МУП ЖКХ "Д"

суду пояснила, что по распоряжению директора она делала расчет разбора технической воды потребителями указанного дома. Расчет производился в соответствии с Методическими указаниями по составлению топливно-энергетических балансов, утвержденных Министром экономики Омской области ДД.ММ.ГГГГ Расчет стоимости горячей технической воды в системе отопления складывается из стоимости 1 куб.м. воды и стоимости его подогрева. Согласно данному расчету стоимость горячей технической воды в системе отопления составила 146 руб. 12 коп. В доме № на ул. поселок в квартир. В 12 квартирах установлены водозаборные краны. Оплата за техническую воду в системе отопления предъявлялась к потребителям, проживающим в квартирах, где установлены водозаборные краны. Расход воды был поделен на 12 квартир и применен расчет стоимости горячей технической воды в системе отопления. На следующий год тарифы на тепловую энергию утверждаются в октябре текущего года. Расчет стоимости горячей технической воды в системе отопления утвержден МУП ЖКХ "Д" лишь в феврале 2010 год, так как это расчет ущерба, причиненного МУП ЖКХ "Д" в связи с разбором воды из системы отопления потребителями. Разбор воды из системы отопления в указанном доме был установлен в связи с установкой счетчик тепловой энергии и по данному счетчику определялся разбор воды из системы отопления. До установления счетчика невозможно было установить разбор воды из системы отопления. Три дома многоэтажных отапливает МУП ЖКХ «"Д" в с. и № домов многоэтажных домов в , в двух домах установлены счетчики тепловой энергии. Убытки, причиненные предприятию, в судебном порядке не взыскивались.

Выслушав стороны, свидетеля, рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования Роспотребнадзора не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела, пояснений сторон, третьего лица, судом установлено.

Согласно п.6.3.6 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей за неоднократное или грубое нарушение, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прав потребителей

Согласно ст. 15 ч. 2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из копии Устава "Д" муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области следует, что основными видами деятельности предприятия являются: теплоснабжение, водоснабжение населения организаций и предприятий, утилизация твердых и жидких отходов населения организаций и предприятий(л.д. 56-57).

Судом установлено, что на поставку тепловой энергии заключены договоры теплоснабжения с гражданами-потребителями, с. пос. , д. , согласно которым МУП ЖКХ "Д" подаёт тепловую энергию, а потребители оплачивают принятую энергию. Пунктом 2.2.4 договора предусмотрено, что энергоснабжающая организация имеет право требовать от «Потребителя» возмещения в полном объеме убытков и вреда, причиненного имуществу «Энергоснабжающей организации» вследствие создания аварийных ситуаций по вине «Потребителя», в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 78-92).

Согласно Правилам учёта тепловой энергии и теплоносителя, утверждённым Минтопэнерго ДД.ММ.ГГГГ № №, закрытая система теплоснабжения - это система теплоснабжения, в которой вода, циркулирующая в тепловой сети, из сети не отбирается.

При такой системе в силу норм Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э/2, расходы по нормативной подпиточной воде учитываются в тарифах

Из материалов дела, пояснений представителя ответчика МУП ЖКХ "Д" установлено, что на ст. пос. дом ответчиком поставка тепловой энергии осуществляется открыто, так как из тепловой системы теплоснабжения вода частично отбирается потребителями ответчика для нужд горячего водоснабжения, что подтверждается актами по снятию показаний теплового счетчика по адресу: с. пос. , д.

Так, из акта показаний теплового счетчика от ДД.ММ.ГГГГ по технической воде на вводе в ,№, на обратке №;от ДД.ММ.ГГГГ - на вводе № на обратке №; от ДД.ММ.ГГГГ. - на вводе №, на обратке № (л.д. 30)

Согласно расчета по показаниям счетчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разбор воды из системы отопления по адресу: п. пос. , д. составил 78, 564 куб.м стоимостью . (л.д. 24).

Согласно расчета по показаниям счетчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разбор воды из системы отопления по адресу: п. пос. , д. составил 55,704 куб.м стоимостью . (л.д. 25).

Согласно пояснения к расчетам по количеству разбора технической воды по дому № следует, что показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ - на подающей трубе на обратной - 8638,361, показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ- на подающей трубе 11944,022, наобратной трубе -11630,068, разбор технической воды составляет 78,564 м3 (11944,022-8873,751) - (11630,068 - 8638,361); показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ- на подающей трубе 11944,022, на обратной трубе -11630,068, показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ - на подающей трубе -15037,479, на обратной трубе -14667,821, разбор технической воды составляет 55,704 м3 (15037,479-11944,022) - (14667,821- 11630,068); показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ - на подающей трубе 15037,479, на обратной трубе 14667,821, показания счетчика на ДД.ММ.ГГГГ - на подающей трубе 18147,0, на обратной трубе 17763,0, разбор технической воды составляет 14,342 м3 (18147,0 -15037,479) - (17763,0 -14667,821).

Таким образом, судом установлено, что каждый месяц при снятии показаний теплового счетчика в доме № пос. , с. был выявлен разбор технической воды из системы отопления.

Согласно расчета стоимости 1 куб.м горячей воды в системе отопления стоимость составляет руб. (л.д. 23).

Согласно приказа № по "Д" МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ Л.Ю.З. приказано производить начисление за потребленную техническую воду из системы отопления по показанию счетчика из расчета 146,12 руб. за 1 куб. метр п. ул. д с ДД.ММ.ГГГГ и с. пос. дом с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

В результате отбора потребителями воды из системы теплоснабжения, полного возврата теплоносителей в тепловую сеть не происходит. Поэтому теплоснабжающая организация МУП ЖКХ "Д" вынуждена компенсировать разбор горячей воды за счёт добавления подпиточной воды - специально подготовленной воды, подаваемой в тепловую сеть для восполнения потерь теплоносителя, а также водоразбора на тепловое потребление (п.1.15 Методика определения нормативных значений показателей функционирования …, утвержденная Госстроем РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В названном случае установление цены за разбор воды по цене расходов ответчика не противоречит нормативным правовым актам.

Согласно расчета стоимости технической воды в системе отопления по "Д" МУП ЖКХ следует, что норма тепловой энергии на подогрев 1 мЗ технической воды составляет 0,05 Г кал, стоимость 1 г кал -1991,52 руб. 0,05 Г кал *1995,52 = 99,58 руб. Стоимость 1 м3 холодной воды - , стоимость подогретой воды составляет ( руб.

Согласно п.1 ст.1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением.

Пунктом 6.13 раздела 2 данного Положения предусмотрено, что она имеет право давать разъяснения по вопросам расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Методическими указаниями.

Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э/2 утверждены Методические указания по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

В соответствии с п.60 Методических указаний расчёттарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Стоимость используемой на источниках тепла исходной воды для обеспечения технологического процесса относится к стоимости сырья, основных и вспомогательных материалов, используемых при производстве тепловой энергии. Расходы теплоснабжающей организации на приобретение воды принимаются по ценам ее покупки и расходам на химическую очистку воды.

Согласно ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на тепловую энергию подлежат государственному регулированию Цены (тарифы) на иные виды продукции (услуг) в электроэнергетике(не указанные в перечне о государственном регулировании цен), определяются по соглашению сторон и не подлежат регулированию (п.3 ст.23 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» к регулируемым тарифам и надбавкам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на холодную воду, на горячую воду, водоотведение, очистку сточных вод, на утилизацию твердых бытовых отходов.

Таким образом, восполнение потерь теплоносителя (подпиточная вода) не является неотъемлемой частью процесса по поставе теплоэнергии потребителям, следовательно, исходя из требований Закона № № и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» стоимость расходов по подпиточной воде не должна включаться в структуру тарифов на тепловую энергию и регулироваться уполномоченным органом.

В информационном письме Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № № дано разъяснение по применению п.60 Методических указаний, согласно которому потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии не возврат конденсата и слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество воды в объёме этих потерь.

Судом установлено, что определение количества невозвращенного теплоносителя осуществляется расчётным методом на основании приборов учёта теплоисточника, размещенного в подвале многоквартирных дома, показания с которых снимают контролер и представитель жильцов дома , пос. , с.

Исследовав материалы дела, при изложенных обстоятельствах МУП ЖКХ "Д" вправе предъявлять абонентам жилого дом пос. ст. требование о компенсации стоимости теплоносителя (подпиточной воды), в связи с восполнением потерь теплоносителя, в объёме этих потерь и по ценам приобретения воды.

Оценив все предоставленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что требования о признания незаконными действия МУП ЖКХ «"Д" в части начисления оплаты гражданам МУП ЖКХ "Д" за разбор воды (слив теплоносителя из системы отопления) в порядке предоставления коммунальных услуг, гражданами, проживающими по адресу: Омская область Марьяновский район ст. , пос. , д. , и обязании прекратить указанные действия, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ "Д" о признании действий в части выставления потребителям квитанций на оплату коммунальных услуг за техническую воду (из системы отопления) противоправными и обязании прекратить указанные действия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.

Судья В.М.Стриженко