Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования г. Благовещенска Амурской области) к индивидуальному предпринимателю ОВ о возложении обязанности совершить действия (бездействия),

установил:

прокурор города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению министра экономического развития и внешних связей Амурской области о систематических нарушениях законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ОВ (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), осуществляющей деятельность на территорий г. Благовещенск в магазинах «ПИBHoff», расположенных по адресам: ***; ***; ***. Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, на основании приказа «О проведении контрольной закупки» от 18.02.2020 года № 62-Л, согласованного с прокуратурой Амурской области 20.02.2020 № 7/3-19/3-2020/951 в торговом объекте «ПИBHoff», расположенном по адресу: ***, проведена контрольная закупка. В данном объекте осуществляет свою хозяйственную деятельность ИП ОВ (ИНН <***>, ОГРНИП <***>). В ходе проведения контрольной закупки 20.02.2020 года в 21 час. 14 мин. было закуплено: пиво «Мюнхенское» в розлив 4,9%, объемом 1,5 литр в количестве 1 (одна)бутылка по цене 113 руб. за литр; пакет «майка» полиэтиленовый в количестве 1 шт. по цене 7 руб.; ПЭТ-тара по цене 17,5 руб. Общая сумма закупки составила 194 руб. Факт продажи алкогольной продукции 20.02.2020 года в 21 ч. 14 мин. подтверждается актом проведения контрольной закупки от 20.02.2020 года. Контрольная закупка была проведена в присутствии двух свидетелей. Во время контрольной закупки должностное лицо министерства приобрела пакет и попросила упаковать в него алкогольную продукцию для выноса из торгового объекта, тем самым указав на факт потребления алкогольной продукции не в помещении. Таким образом, ИП ОВ допущена розничная продажа алкогольной продукции в торговом объекте «Пивноff» на вынос, без оказания услуг общественного питания в неустановленное время. Постановлением Министерства от 16.06.2020 года № 71 ИП ОВ привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. ИП ОВ осуществляет деятельность по реализации в розлив в тару продавца пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объекте, расположенном в многоквартирном жилом доме, в магазине «Пивноff», по адресу: ***. 16.12.2020 года в ходе проведения административного расследования министерством установлено, что в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: ***, осуществлялась продажа алкогольной продукции в розлив, за что ИП ОВ, постановлением о назначении административного наказания от 03.03.2021 года № 25, была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 03.03.2021 года ИП ОВ было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В представлении предписывалось прекратить реализацию алкогольной продукции в розлив в торговом объекте - магазине «Пивноff», расположенном по адресу: ***. К исполнению указанного представления ОВ отнеслась безразлично. 18.05.2021 года в ходе проведения административного расследования в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: ***, Министерством установлен факт реализации: пива «Бархатное», объемом 1 литр, крепость 4,1% по цене 145 рублей с учетом ПЭТ- тары, пакет «майка» по цене 7 рублей за 1 шт., в розлив, на вынос, покупателю, не были предложены и не были оказаны услуги общественного питания, в том числе не предложены и не оказаны услуги по потреблению алкогольной продукции: на месте, чем нарушены особые правила реализации алкогольной продукций; при оказании услуг общественного питания, установленные абз. 1, 3 ч. 4, ч. 5, абз. 2 ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ. По данному правонарушению, постановлением министерства от 23.06.2021 года № 98, ИП ОВ привлечена к административной ответственности по ч. З ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 26.11.2021 года должностными лицами министерства возбуждено административное расследование, в ходе которого установлено, что в магазине «Пивноff», по адресу: *** осуществлялась продажа алкогольной продукции в розлив в помещении, находящемся в многоквартирном жилом доме. Постановлением от 01.02.2022 года № 18 ИП ОВ привлечена к административной ответственности по ч. З ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.02.2022 года № Ф03-7278/2021 постановление министерства от 23.06.21 № 98 оставлено без изменении. Тем не менее 03.03.2022 года в магазине «Пивноff», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ***, установлен факт реализации пива «Немецкое светлое», объемом 1 литр, ПЭТ-тары, пакет «майка», в розлив, на вынос. Таким образом, ИП ОВ осуществляет торговую деятельность по реализации алкогольной продукции в нарушение правил розничной продажи. Со стороны индивидуального предпринимателя не было предпринято всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и направленных на предотвращение административных правонарушений. Кроме того, вышеперечисленные правонарушения носят системный характер, а также имеют место в нескольких торговых объектах, принадлежащих ИП ФИО1, что позволяет сделать вывод о преднамеренной реализации в магазинах «Пивноff» продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца или потребителя с целью получения прибыли в нарушении действующего законодательства.

На основании изложенного, просит: обязать индивидуального предпринимателя ИП ОВ (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина «Пивноff», расположенном по адресу: *** соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» с 11.00 ч. до 21.00 ч. по местному времени; обязать индивидуального предпринимателя ИП ОВ (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обеспечить соблюдение действующего законодательства в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на торговых объектах «Пивноff», расположенных в многоквартирных домах, по адресам: ***; ***.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска ПЕ на доводах, изложенных в иске, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать, пояснил, то ИП ОВ больше не ведет деятельность по адресу: ***.

Представители третьего лица Минэкономразвития и внешних связей АО в судебном заседании поддержали требования прокурора г. Благовещенска, считают, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Пояснили об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что объект располагается на первом этаже многоквартирного дома, и по сути объектом общественного питания не является, следовательно индивидуальной предприниматель ОВ по месту осуществления деятельности: ***, под прикрытием объекта общественного питания осуществляет розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи в торговом объекте, расположенном в многоквартирном доме, как магазине, осуществляющим реализацию товаров по договору розничной купли- продажи, что является нарушением части 2 статьи 1 Закона области № 403-03. На основании изложенного, Минэкономразвития и внешних связей АО поддерживает исковые требования прокурора города Благовещенска и просит иск удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Суд полагает установленными по делу обстоятельства того, что ИП ОВ осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазинах «Пивноff», расположенных по адресам: ***; ***., а так же ею осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: ***, что подтверждается протоколом осмотра Минэкономразвития и внешних связей АО, кассовыми чеками, постановлениями о назначении административного наказания в отношении ОВ по ст. 14.16 КоАП РФ, а также информацией Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области.

Правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с п. 13.1 ст. 2 названного Федерального закона № 171-ФЗ пиво является алкогольной продукцией.

На основании ч. 1, 2 и 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

В статье 16 Федерального закона N 171-ФЗ, устанавливающей особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, содержится прямое предписание о праве органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (абзац второй пункта 5).

В соответствии с п. 13.1 ст. 2 названного Федерального закона № 171-ФЗ пиво является алкогольной продукцией.

В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Амурской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, во исполнение предписаний Федерального закона N 171-ФЗ принят Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года N 403-ОЗ "О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области".

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года N 403-ОЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 21.00 до 11.00 по местному времени.

Частью 2 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года N 403-ОЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

Материалами дела подтверждается и прокурорской проверкой установлено, что в магазине «Пивноff», по адресу: *** в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: *** осуществлялась продажа алкогольной продукции в розлив в помещении, находящемся в многоквартирном жилом доме, что является нарушением указанных выше требований ч. 2 статьи 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года N 403-ОЗ "О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области".

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции в розлив ИП ОВ, в том числе пива, в магазине «Пивноff», по адресу: *** в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: ***, недопустима.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Изложенное свидетельствует о необходимости удовлетворения искового исковых требований прокурора г. Благовещенска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на торговых объектах «Пивноff», расположенных в многоквартирных домах по адресам: ***.

В части исковых требований прокурора г. Благовещенска об обязании ИП ОВ установить и обеспечить соблюдение режима работы магазина «Пивноff», расположенном по адресу: *** соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-03 «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области» с 11.00 ч. до 21.00 ч. по местному времени истцу следует отказать, так как, согласно материалов дела, на момент рассмотрения дела в суде, предпринимательская деятельность ИП ОВ в магазине «Пивноff», расположенном по адресу: *** не ведется, деятельность в указанном помещении осуществляется ИП АИ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ОВ обеспечить соблюдение действующего законодательства в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в розлив в тару продавца, либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на торговых объектах «Пивноff», расположенных в многоквартирных домах по адресам: ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 2 сентября 2022 года.