Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие заявителя – ФИО1, представителей департамента архитектуры и градостроительства администрации г.<адрес>, администрации муниципального образования г. <адрес>,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Берг ФИО7 о признании в части незаконным градостроительного плана земельного участка № № утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. № № расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Обязании Администрацию муниципального образования город <адрес> и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города <адрес>: указать на чертеже градостроительного плана линии минимального отступа от границ земельного участка; указать на расстояние от границ мест допустимого размещения объектов капитального строительства 1 метр от границ смежных земельных участков; исключить из чертежа градостроительного плана раздел «примечание»; исключении из строки - «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе» указание на «архивную топографическую основу», указав дату обновленной топографической съемки; исключить преамбулу п. 2.2, кроме указания «назначение объекта капитального строительства — строительство офиса»; указании в п/п. 2.2.2 конкретное значение параметра «предельная высота зданий, строений сооружений»;исключении указания в п/п. 2.2.3 предельных параметров разрешенного строительства, кроме параметра «максимальный процент застройки в границах земельного участка 60 % (за исключением площади подземных парковок); переносе из п/п. 2.2.3 информации о требованиях к параметрам объектов капитального строительства в п/п. 2.2.4; исключении информации, указанной в п/п 2.2.3 и 2.2.4, кроме предельных параметров разрешенного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит признать незаконным градостроительный план земельного участка №, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в следующих частях: отсутствия на чертеже градостроительного плана линий минимального отступа от границ земельного участка; указания на расстояние мест допустимого размещения объектов капитального строительства на расстоянии 6 метров от границ смежных земельных участков вместо 1 м.; приведение на чертеже градостроительного плана «примечаний»; указания на чертеже градостроительного плана в строке «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе» слова «архивной»; всех требований преамбулы п. 2.2, кроме указания «назначение объекта капитального строительства — строительство офиса»; указания в п/п. 2.2.3 предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства, кроме «максимальный процент застройки в границах земельного участка 60 % (за исключением площади подземных парковок»; указание информации в п/п. 2.2.3 и 2.2.4, кроме предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства. Обязать Администрацию муниципального образования город <адрес> и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города <адрес> указать на чертеже градостроительного плана линии минимального отступа от границ земельного участка; указать на расстояние от границ мест допустимого размещения объектов капитального строительства 1 метр от границ смежных земельных участков; исключить из чертежа градостроительного плана раздел «примечание»; исключить из строки - «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе» указание на «архивную топографическую основу», указав дату обновленной топографической съемки; исключить преамбулу п. 2.2, кроме указания «назначение объекта капитального строительства — строительство офиса»;указать в п/п. 2.2.2 конкретное значение параметра «предельная высота зданий, строений сооружений»;исключить указание в п/п. 2.2.3 предельных параметров разрешенного строительства, кроме параметра «максимальный процент застройки в границах земельного участка 60 % (за исключением площади подземных парковок);перенести из п/п. 2.2.3 информацию о требованиях к параметрам объектов капитального строительства в п/п. 2.2.4;исключить информацию, указанную в п/п 2.2.3 и 2.2.4, кроме предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявления ФИО1 указывает, что ему как победителю торгов на праве аренды принадлежит земельный участок расположенный по адресу: ул. им. <адрес>, общей площадью земельного участка 610 кв.м, кадастровый номер №

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. выдан градостроительный план земельного участка за номером №, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №, который не соответствует Форме градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона России от 10.05.2011г. № 207 и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 в следующих частях: на чертеже отсутствуют линии минимального отступа от границ земельногоучастка в целях определения мест допустимого размещения объекта; на чертеже градостроительного плана указаны расстояния от границ местдопустимого размещения объектов до границ смежных земельных участков — 6 метров; в чертеж градостроительного плана включено «примечание», однако ни Форма градостроительного плана, ни Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана не предусматривают приведение в разделе «Чертеж градостроительного плана. земельного участка» примечаний, содержащих обязательные требования (например «необходимо согласовать»); в строке «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе», незаконно указана «архивная «топографическая основа»; в преамбулу п. 2.2. незаконно включены требования, кроме указания назначения объекта капитального строительства; в п/п 2.2.2 не указано конкретное значение параметра «предельное количество этажей или предельная высота зданий»; в п.п. 2.2.3 внесена информация о требованиях к параметрам объектов капитального строительства и их размещению, кроме максимального процента застройки, которая должна отражаться в п.п. 2.2.4; в п/п. 2.2.3 и 2.2.4 внесена информация, которая согласно Инструкции по заполнению градостроительного плана, не может включаться в эти пункты (кроме Предельных параметров объектов капитального строительства, выраженных количественно, и требований к их размещению).

Нарушение прав заявителей заключается в том, что незаконные положения градостроительного плана создают препятствия для реализации прав заявителей на застройку земельного участка по их усмотрению в соответствии с законом, поскольку согласно ч. 13. ст. 51 ГрК РФ несоответствие предъявленных для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил заявление.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить

Представители Департамента архитектуры и градостроительства администрации г<адрес> администрации муниципального образования г. <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены по последнему известному суду адресу, о чем имеются телеграммы.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как следует из материалов дела ФИО1 как победителю торгов на праве аренды принадлежит земельный участок расположенный по адресу: ул. <адрес> общей площадью земельного участка 610 кв.м, кадастровый номер №

Постановлением администрации муниципального образования город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № был утвержден градостроительный план земельного участка по ул. <адрес> за номером №.На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. истцу был выдан указанный градостроительный план. При ознакомлении с градостроительным планом были выявлены не соответствия Форме градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегиона России от 10.05.2011г. № 207 и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 в следующих частях на чертеже отсутствуют линии минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта; на чертеже градостроительного плана указаны расстояния от границ мест допустимого размещения объектов до границ смежных земельных участков — 6 метров; в чертеж градостроительного плана включено «примечание», однако ни Форма градостроительного плана, ни Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана не предусматривают приведение в разделе «Чертеж градостроительного плана. земельного участка» примечаний, содержащих обязательные требования (например «необходимо согласовать»); в строке «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе», незаконно указана «архивная «топографическая основа»; в преамбулу п. 2.2. незаконно включены требования, кроме указания назначения объекта капитального строительства; в п/п 2.2.2 не указано конкретное значение параметра «предельное количество этажей или предельная высота зданий»; в п.п. 2.2.3 внесена информация о требованиях к параметрам объектов капитального строительства и их размещению, кроме максимального процента застройки, которая должна отражаться в п.п. 2.2.4; в п/п. 2.2.3 и 2.2.4 внесена информация, которая согласно Инструкции по заполнению градостроительного плана, не может включаться в эти пункты (кроме Предельных параметров объектов капитального строительства, выраженных количественно, и требований к их размещению).

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В данном случае форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N №

Приказом министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. №93 утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка согласно которой определен: порядок заполнения общих сведений градостроительного плана земельного участка; порядок заполнения чертежей градостроительного плана земельного участка; информации о градостроительном регламенте земельного участка; информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; информации о возможности или невозможности разделения земельного участка

Согласно пп.3 Раздела 2 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка на чертеже при составлении градостроительного плана земельного участка должны присутствовать минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке. Расстояние указывается в метрах, например, 1,3; 5,2; 7,2

пп.6 Раздела 2 Инструкции предусмотрено, что места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу

Как следует из градостроительного плана земельного участка № №, на чертеже линий градостроительного регулирования отсутствуют линии минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта.

Согласно пп.2 п. 2.2.3 градостроительного плана, минимальный отступ от границ смежных земельных участков 1 метр, указанный размер отступа также содержится в Правилах землепользования и застройки г. Краснодар.

На чертеже градостроительного плана указаны расстояния от границ местдопустимого размещения объектов до границ смежных земельных участков — 6 метров, что противоречит указанным положениям.

В чертеж градостроительного плана включен пункт «примечание», однако ни Формой градостроительного плана, ни Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана не предусматривается приведение в разделе «Чертеж градостроительного плана земельного участка» каких либо примечаний, содержащих обязательные требования.

Пунктом 7 Раздела 2 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка приводится экспликация объектов капитального строительства, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Нумерация объектов - сквозная. В строке "Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе, выполненной" указываются:

- дата выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку.

В строке "Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан" указываются:

- дата разработки чертежа градостроительного плана земельного участка, наименование организации, выполнившей чертеж градостроительного плана земельного участка.

В данном случае согласно градостроительного плана в строке «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе», указано «архивная «топографическая основа», что противоречит п. 7 Раздела 2 Инструкции.

В п.2.2 градостроительного плана предусмотрены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Указанные требования не предусмотрены инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Пункт 2.2.2 Градостроительного плана содержит следующий текст - Предельное количество этажей в соответствии со сложившейся застройкой, или предельная высота здания, строений, сооружений в соответствии со сложившейся застройкой.

В содержании данного пункта отсутствует указание на конкретные значения, в частности - предельное количество этажей; предельной высоты здания, строений, сооружений, что создает не определенность правового регулирования, вызывает неоднозначное толкование, в связи с чем, подлежит признанию незаконным ( Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.112007г. №48 п.25).

Внесенная в градостроительный план информация относительно требований к параметрам объектов капитального строительства и их размещению, противоречит Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана и содержанию самого градостроительного плана в частности:

В п.п. 2.2.3 внесена информация о требованиях к параметрам объектовкапитального строительства и их размещению, кроме максимального процента застройки, однако указанная информация подлежит отражению в п.п. 2.2.4. поскольку подпункты 2.2.3 Формы градостроительного плана земельного участка предусматривает включение в него только максимального процента застройки.

Кроме того в п.п. 2.2.3 и 2.2.4 внесена информация, которая согласно Инструкции по заполнению градостроительного плана, не может включаться в эти пункты (кроме Предельных параметров объектов капитального строительства, выраженных количественно, и требований к их размещению).

В частности пункт 2.2, в который входят подпункты 2.2.3 и 2.2.4, имеет название «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства», в связи с чем, в подпункты 2.2.3 и 2.2.4 могут включаться только указанные требования, но не требования связанные с соблюдением технических норм и нормативов градостроительного проектирования.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, следует признать, что градостроительный план земельного участка № № утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в части вышеуказанных пунктов является незаконным и подлежит приведению в соответствии с установленными правилами Градостроительного кодекса, инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении таких дел по существу суду надлежит выяснять:

-имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

-соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

С учетом того, что судом установлено частичное не соответствие градостроительного плана земельного участка нормам Градостроительного кодекса, инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана, что создает препятствия для реализации прав заявителя на застройку земельного участка по его усмотрению в соответствии с законом, поскольку согласно ч. 13. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ несоответствие предъявленных для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, администрацией муниципального образования г<адрес> не представлено каких либо возражений, доказательств относительно законности градостроительного план земельного участка №, в части оспариваемой заявителем.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198, гл.25 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным градостроительный план земельного участка № №, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования город <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № по адресу<адрес> кадастровым номером № следующих частях: отсутствия на чертеже градостроительного плана линий минимального отступа от границ земельного участка; указания на расстояние мест допустимого размещения объектов капитального строительства на расстоянии 6 метров от границ смежных земельных участков вместо 1 м.; приведение на чертеже градостроительного плана «примечаний»; указания на чертеже градостроительного плана в строке «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе» слова «архивной»; всех требований преамбулы п. 2.2, кроме указания «назначение объекта капитального строительства — строительство офиса»; указания в п/п. 2.2.3 предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства, кроме «максимальный процент застройки в границах земельного участка 60 % (за исключением площади подземных парковок»; указание информации в п/п. 2.2.3 и 2.2.4, кроме предельных параметров земельных участков и разрешенного строительства.

Обязать Администрацию муниципального образования город <адрес> и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города <адрес>: указать на чертеже градостроительного плана линии минимального отступа от границ земельного участка; указать на расстояние от границ мест допустимого размещения объектов капитального строительства 1 метр от границ смежных земельных участков; исключить из чертежа градостроительного плана раздел «примечание»; исключить из строки - «чертеж градостроительного плана разработан на архивной топографической основе» указание на «архивную топографическую основу», указав дату обновленной топографической съемки; исключить преамбулу п. 2.2, кроме указания «назначение объекта капитального строительства — строительство офиса»;указать в п/п. 2.2.2 конкретное значение параметра «предельная высота зданий, строений сооружений»;исключить указание в п/п. 2.2.3 предельных параметров разрешенного строительства, кроме параметра «максимальный процент застройки в границах земельного участка 60 % (за исключением площади подземных парковок);перенести из п/п. 2.2.3 информацию о требованиях к параметрам объектов капитального строительства в п/п. 2.2.4;исключить информацию, указанную в п/п 2.2.3 и 2.2.4, кроме предельных параметров разрешенного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и подано представление прокурором в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: