Гражданский кодекс часть 1

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 20 июня 2023 года дело по иску ФИО2 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6 в лице Усть-Ишимского отдела о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6, в котором указал, что приказом № 56/л от 02.07.1996 он был принят в Тобольский район водных путей на должность моториста-рулевого монтера обстановки обстановочной бригады №, приказом №/л от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность сменного помощника капитана-сменного механика мастера пути обстановочной бригады №, приказом №/л от ДД.ММ.ГГГГ он назначен механиком-сменным капитаном мастером пути обстановочной бригады №, приказом №/л от 03.06.2011 переведен механиком теплохода «Вьюрок», приказом №/л от ДД.ММ.ГГГГ переведен капитаном теплохода «Вьюрок», приказом №/л от ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. Общий страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 28 лет 11 месяцев 9 дней. Стаж работы речной отрасли составляет 24 года. В период работы в Тобольском районе водных путей, был награжден нагрудным знаком от имени Министерства транспорта «За безаварийную работу на речном транспорте IV степени», на основании приказа Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Ространснадзора № ВБ-830фе истец был награжден нагрудным знаком от имени Министерства транспорта «За безаварийную работу на речном транспорте I степени, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. В мааре 2022 истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ФИО3 было отказано, в связи с тем, что в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта РФ». Считает, что относится к категории лиц, за которыми сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» ввиду того, что по состоянию на 30.06.2016 был награжден ведомственным знаком отличия в труде. Просит суд признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 6 в лице Усть-Ишимского отдела в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном суду ходатайстве, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу на речном транспорте» IV степени. Приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу на речном транспорте» I степени (18-19).

В адрес ФИО4 09.11.2020, 29.03.2022 были направлены Уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «За безаварийную работу на речном транспорте» не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.20-21).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ (ред. от 04.03.2016) "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п (ред. от 22.12.2021) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области "Звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: 1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Омской области (Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ), действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации. утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации предусмотрено, что Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации данным Приказом отнесен, в том числе, и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте".

Вместе с тем, пунктом 3 данного Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России". Перечень учрежденных приказом наград и знаков за отличие в труде является исчерпывающим.

Поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте" I степени не отражен в числе ведомственных наград и утвержден в качестве иной формы поощрения, то на основании данной награды, полученной ФИО2 27.09.2018 года, у него отсутствовало право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с представленными документами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения ФИО2 нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу на речном транспорте" IV степени 07 апреля 2011 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте" IV степени, которым ФИО2 был награжден 07 апреля 2011 г., в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения ФИО2 07 апреля 2011 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия " За безаварийную работу на речном транспорте", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов внутреннего водного транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на речном транспорте.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет пять степеней, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия " За безаварийную работу на речном транспорте" вручается работающим капитанам и старшим механикам (механикам) речных судов и судов река-море плавания, не допустившим аварийных случаев на внутренних водных путях и случаев нарушений трудовой дисциплины, угрожающих безопасности судоходства, в период навигации.

Знак отличия IV степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта капитанам и старшим механикам (механикам) речных судов или судов река-море плавания, не допустившим аварийных случаев на внутренних водных путях на протяжении 10 навигаций.

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу на речном транспорте" IV степени, которым ФИО2 был награжден 07 апреля 2011 г., относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, ссылки истца о наличии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 (№ по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ) к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 6 в лице Усть-Ишимского отдела о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 20.06.2023 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.В. Новичкова