Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департамент социальной политики ЧАО о признании незаконным распоряжения от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Департамент социальной политики ЧАО обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», взыскании процессуальных издержек,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Департамент социальной политики ЧАО о признании незаконным распоряжения от 01.03.2019г. №104-рп в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», др.треб. В обоснование иска указано следующее. 08.02.2019г. истец обратился в Департамент социальной политики ЧАО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.1 п.3 Положения о порядке организации работы по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства ЧАО от 18.07.2006г. №137. На момент подачи указанного заявления ФИО1 был награжден ведомственной медалью «За отличие в службе II степени», имел стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 17 лет 07 месяцев 10 дней. Однако, ответчиком распоряжением №104-рп от 01.03.2019г. в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано. Постановлением Правительства ЧАО от 30.01.2019г. №38 в постановление Правительства ЧАО от 18.07.2006г. №137 внесены изменения, согласно которым лица, проходящие службу в ОВД, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» в Чукотском автономном округе при наличии соответствующих наград, срока службы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не менее 20 календарных лет. Согласно пункту 2 постановления Правительства ЧАО №38 от 30.01.2019г. указанное постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован в газете «Крайний Север» 01.02.2019г. Соответственно, постановление вступило в силу 11.02.2019г. Учитывая дату обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 08.02.2019г., возникшие между сторонами правоотношения регулируются прежней редакцией постановления Правительства ЧАО №137 от 18.07.2006г. На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Департамент социальной политики ЧАО от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Департамент социальной политики ЧАО обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», взыскать в его пользу процессуальные издержки.

Определением Анадырского городского суда от 23.09.2019г. данное исковое заявление принято к производству суда, определением Анадырского городского суда от 30.09.2019г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д.26, 27-29).

В отзыве на исковое заявление Департамент социальной политики ЧАО указал следующее. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В целях определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Чукотском автономном округе, принят закон Чукотского автономного округа от 26.05.2006г. №46-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе». Постановлением Правительства ЧАО от 18.07.2006г. №137 утверждено Положение об Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», а также Положение о порядке организации работы по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Чукотского автономного округа. Согласно п.2 Положения о порядке организации работы ответственные лица отделов социальной поддержки населения (далее - ОСПН) Управления социальной поддержки населения (далее – Управление) Департамента осуществляют прием, регистрацию заявлений и документов, проверяют наличие оснований для включения граждан в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляют сформированные списки, представленные документы в Управление Департамент социальной политики ЧАО. Отделом в Анадырском районе 08.02.2019г. принято и зарегистрировано заявление ФИО1 с приложением документов, которые были направлены в Управление Департамента. После проверки обоснованности включения ФИО1 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» Управление представило документы в Окружную комиссию. Протоколом от 20.02.2019г. №3 Окружная комиссия приняла решение об утверждении лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе, в отношении ФИО1 С учетом данного решения Окружной комиссии, Управлением был разработан проект распоряжения Правительства ЧАО от 22.02.2019г. №1-07/1558, направленный сопроводительным письмом на согласование в Аппарат Губернатора и Правительства ЧАО. Учитывая несоответствие законодательству Российской Федерации и Чукотского автономного округа вывода Окружной комиссии о наличии у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», заключением Главного государственного управления Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО от 27.02.2019г. указанный проект распоряжения возвращен разработчику без согласования. С учетом позиции Главного государственного управления Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО, протоколом Окружной комиссии от 27.02.2019г. №4 принято соответствующее решение, Управлением разработан соответствующий проект распоряжения Правительства ЧАО «О присвоении звания «Ветеран труда», которые направлены на согласование в Аппарат Губернатора и Правительства ЧАО. Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении указанного звания. На основании изложенного, ответчик просит признать Департамент социальной политики ЧАО ненадлежащим ответчиком, отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Департамент социальной политики ЧАО в полном объеме (л.д.43-47).

От истца поступил письменный отказ от замены ответчика Департамент социальной политики ЧАО на ответчика Правительство ЧАО.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Истец в судебное заседание не явился в связи с отдаленностью места жительства, причины неявки ответчика неизвестны.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая отказ истца от замены ответчика Департамент социальной политики ЧАО, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В пункте 4 приведенной статьи федеральный законодатель установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях определения порядка и условий присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим в Чукотском автономном округе, звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ разработан Закон Чукотского автономного округа от 26.05.2006г. №46-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе» (далее – Закон ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Чукотского автономного округа: в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.1 в ред. Закона Чукотского автономного округа от 31.05.2016г. N58-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии условий, указанных в статье 1 настоящего Закона, подают в ОСПН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения (в ред. Закона ЧАО от 03.05.2011г. N35-ОЗ).

ОСПН по месту жительства принимает от лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», заявление и документы, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, и направляет их в течение трех дней со дня регистрации в Управление Департамента социальной политики Чукотского автономного округа (часть 1 статьи 3 Закона ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ) (в ред. Законов Чукотского автономного округа от 03.05.2011г. N35-ОЗ, от 30.03.2015г. N24-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона ЧАО для рассмотрения документов, представляемых заявителями, Правительство Чукотского автономного округа создает окружную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» (далее - окружная комиссия). Положение об окружной комиссии утверждается постановлением Правительства Чукотского автономного округа.

Постановлением Правительства ЧАО от 18.07.2006г. №137 утверждено Положение об Окружной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» (далее - Положение об Окружной комиссии), а также Положение о порядке организации работы по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Чукотского автономного округа (далее - Положение о порядке организации работы).

Положение о порядке организации работы определяет единый порядок оформления документов, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чукотского автономного округа.

В силу подпункта 1 пункта 2 Положения о порядке организации работы ответственные лица ОСПН Управления Департамент социальной политики ЧАО осуществляют прием и регистрацию заявлений и документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, проверяют наличие оснований для включения граждан в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направляют сформированные списки и представленные документы в Управление Департамента социальной политики ЧАО.

В силу абзаца первого подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке организации работы Управление осуществляет получение и регистрацию представляемых Отделами документов, проверяет обоснованность включения граждан в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», передает документы в Окружную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия).

Как установлено п.2.2 Положения об Окружной комиссии, для выполнения поставленных задач Комиссия осуществляет следующие функции: рассмотрение заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и иных документов, представляемых заявителями; подготовка решений Правительства Чукотского автономного округа о присвоении звания «Ветеран труда», или об отказе в его присвоении.

Согласно абзацам 1-3 пункта 3.4. Положения об Окружной комиссии Комиссия созывается в соответствии с планом работы по мере поступления заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда». Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины списочного состава Комиссии. По итогам заседания Комиссии выносится решение, оформляется протокол заседания, который подписывается председательствующим, присутствующими членами Комиссии и секретарем.

При положительном рассмотрении заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», Комиссия составляет список лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда» для включения его в проект распоряжения Правительства Чукотского автономного округа о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 2.3. Положения об Окружной комиссии).

В силу абзаца 1 пункта 3.6 Положения об Окружной комиссии по результатам решения Комиссии о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении, Управление социальной поддержки населения Департамент социальной политики ЧАО разрабатывает проект распоряжения Правительства ЧАО.

На основании подпункта 2 пункта 6 Положения о порядке организации работы Управление разрабатывает с учетом принятых Комиссией решений проект постановления Правительства Чукотского автономного округа с приложениями (о присвоении звания «Ветеран труда» и об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») и направляет его на утверждение в Правительство ЧАО.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается Правительством Чукотского автономного округа (пункт 3 статьи 3 Закона ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ).

Согласно статье 41 Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 года N26-ОЗ Правительство Чукотского автономного округа является постоянно действующим органом исполнительной власти автономного округа.

В соответствии с пунктом 47 статьи 44 Устава Правительства Чукотского автономного округа данный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов автономного округа издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории автономного округа.

Согласно абзацу 2 пункта 3.6 Положения об Окружной комиссии решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении принимается решением Комиссии и утверждается Правительством Чукотского автономного округа.

На основании пункта 2.4 указанного Положения об Окружной комиссии в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Комиссия составляет список лиц, которым отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа, для включения его в проект распоряжения Правительства Чукотского автономного округа о присвоении звания «Ветеран труда».

Как следует из материалов дела, 08.02.2019г. Отделом в Анадырском районе принято и зарегистрировано заявление ФИО1 с приложением документов о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.108-114).

По результатам рассмотрения поступивших документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», протоколом № от 20.02.2019г. Комиссия приняла решение об утверждении списка лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», в том числе в отношении ФИО1, для включения в проект распоряжения Правительства ЧАО о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.82-85).

На основании указанного решения Комиссии, оформленного протоколом №3 от 20.02.2019г., Управлением Департамента социальной политики ЧАО разработан проект распоряжения Правительства ЧАО о присвоении звания «Ветеран труда», в том числе, в отношении ФИО1, который сопроводительным письмом № от 22.02.2019г. направлен на согласование в Аппарат Губернатора и Правительства ЧАО (л.д.81,86-87).

Заключением от 27.02.2019г. Главное государственное управление Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО вернуло указанный проект распоряжения без согласования в связи с несоответствием выводов Комиссии о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» законодательству Российской Федерации и Чукотского автономного округа (л.д.90-93).

Протоколом №4 от 27.02.2019г. Комиссия приняла решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в том числе, в отношении ФИО1, с учетом позиции Главного государственного управления Аппарата Губернатора и Правительства ЧАО (л.д.94-98).

Управлением разработан соответствующий проект распоряжения Правительства ЧАО «О присвоении звания «Ветеран труда», который представлен на согласование в Аппарат Губернатора и Правительства ЧАО.

Распоряжением Правительства ЧАО от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано (л.д.99,100-105).

Сопроводительным письмом Департамент социальной политики ЧАО №1-11/01839 от 01.03.2019г. ФИО1 извещен об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» указанным распоряжением Правительства ЧАО (л.д.106-107).

Учитывая положения пункта 3 статьи 3 Закона ЧАО от 26.05.2006г. №46-ОЗ, вынесенное в форме распоряжения от 01.03.2019г. №104-рп решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принято Правительством ЧАО, как органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах своих полномочий.

Учитывая изложенное, поскольку обжалуемое распоряжение Департаментом социальной политики ЧАО не принималось, суд приходит к выводу, что указанное лицо не является надлежащим ответчиком по делу.

Соответственно, надлежащим ответчиком при обжаловании законности данного распоряжения является Правительство ЧАО.

В силу ст.41 ГПК РФ замена ненадлежащего ответчика надлежащим допускается только при наличии согласия истца, в противном случае суд рассматривает дело в пределах заявленных требований к первоначально заявленному ответчику.

Поскольку истец отказался от замены ненадлежащего ответчика, у суда отсутствуют основания для замены данного ответчика на надлежащего ответчика Правительство ЧАО, дело подлежит рассмотрению и разрешению в пределах исковых требований, заявленных к Департамент социальной политики ЧАО.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной политики ЧАО о признании незаконным распоряжения от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскании процессуальных издержек не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департамент социальной политики ЧАО о признании незаконным распоряжения от 01.03.2019г. №104-рп «О присвоении звания «Ветеран труда» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении на Департамент социальной политики ЧАО обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», взыскании процессуальных издержек – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

(подпись)

Бугаева Н.О.

Копия верна:

Судья

Бугаева Н.О.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020г.

Судья

Бугаева Н.О.