Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тотемского района Вологодской области к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, ФИО1 ФИО5, Администрации Тотемского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Тотемского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц и Тотемского муниципального района с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 6 от 19 января 2017 года, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1, и возложении обязанности на ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 27 сентября 2016 года обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании заявления ФИО1 администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 806 от 07 октября 2016 года, согласно которого предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м., местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании заявления ФИО1 от 19 октября 2016 года постановлением администрации Тотемского муниципального района от 27 октября 2016 года № 894 утверждена схема расположения земельного участка, сформирован земельный участок, состоящий из трех контуров, общей площадью 391 кв.м., в том числе № (1) – 35 кв.м, № (2) – 129 кв.м, №)- 227 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

27 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 391 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет. Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года № 14, без публикации извещения о предоставлении земельного участка, указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на срок 6 лет.

19 января 2017 года на основании постановления администрации Тотемского района между комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 6, согласно п. 1.1 которого ссудодатель безвозмездно предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 391 кв. метров, расположением: <адрес>. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 2.1 договора срок действия договора 6 лет с 19 января 2017 года по 18 января 2023 года. Приложением к договору является акт приема-передачи земельного участка от 19 января 2017 года.

Договор безвозмездного пользования земельным участком № 6 от 19 января 2017 года заключен комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района с ФИО1 с нарушением п.8 ст. 39.14, п.1, п.4, п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области, в качестве соответчика привлечена администрация Тотемского муниципального района.

Также в ходе рассмотрения дела прокурором увеличены исковые требования, в дополнении к ранее заявленным исковым требованиям просил признать недействительными постановление администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года № 806 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Тотемского муниципального района от 27 октября 2016 года № 894 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, постановление администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года № 14 «О предоставлении земельного участка».

В судебном заседании старший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, за исключением признания недействительным постановления администрации Тотемского муниципального района №894 от 27 октября 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Направила заявление, в котором указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований. В 2016 году она обратилась в администрацию Тотемского района и оформила право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством. В течение всего времени является добросовестным право приобретателем, использует земельный участок с его целевым назначением, а именно для ведения личного подсобного хозяйства. При оформлении земельного участка понесла финансовые затраты на проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка, на оформление нотариального согласия супруга и на регистрацию договора безвозмездного пользования в Управлении Росреестра по Вологодской области. На спорном земельном участке расположена теплица и парник, имеются кустарниковые насаждения и гряды, постройки (объекты) на указанном земельном участке отсутствуют.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в адрес суда направили отзыв из которого следует, что возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, т.к Земельным кодексом РФ проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды земельного участка. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом не предусмотрено. Согласно письма Минэкономразвития РФ следует, что предоставление гражданам земельных участков в сельских поселениях, указанных в законе области № 3661-ОЗ, в безвозмездное пользование на срок 6 лет для ведения ЛПХ проводится без проведения торгов, и соответственно, опубликование извещения не требуется.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал перед судом о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя администрации Тотемского муниципального района, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление. Из отзыва, направленного в адрес суда из администрации Тотемского муниципального района следует, что возражают против удовлетворения заявленных исковых требований. Администрация района при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, кроме положений Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуется приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (п/п №76), рекомендациями, разработанными указанным Министерством и Департаментом имущественных отношений Вологодской области, из которых однозначно следует, что предоставление гражданам земельных участков в сельских поселениях, указанных в законе области № 3661-03, в безвозмездное пользование на срок 6 лет для ведения ЛПХ проводится без проведения торгов, и соответственно, опубликование извещения не требуется. Земельным кодексом РФ проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды земельного участка. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом не предусмотрено. Опубликование извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, при обращении иных граждан, исключает возможность безвозмездного получения такого участка как гражданином, который обратился первым и тем гражданином, который подал заявление после опубликования извещения, так как в этом случае граждане смогут претендовать на данный земельный участок только на праве аренды или собственности по итогам аукциона. Соответственно, гражданами утрачивается право на получение такого земельного участка безвозмездно. Также следует учитывать, что на основании п. 16 ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. ФИО1 провела за свой счет кадастровые работы по межеванию земельного участка. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Считают, что ФИО1 является добросовестным приобретателем земельного участка и признание договора недействительным, обязание возвратить земельный участок нарушает ее гражданские права.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ранее направили отзыв на исковое заявление, в котором решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Ранее в адрес суда поступил отзыв из из которого следует, что 10 апреля 2017 года на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 19 января 2017 года № 6 произведена государственная регистрация договора безвозмездного (срочного пользования) земельным участком сроком с 19 января 2017 года по 18 января 2023 года в пользу ФИО1 Предоставленные на государственную регистрацию документы соответствовали требованиям Закона о государственной регистрации, то есть на момент проведения государственной регистрации являлись юридически действительными, судом недействительными признаны не были. Оснований для отказа у государственного регистратора прав не имелось.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661- ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» сельское поселение Калининское Тотемского муниципального района включено в перечень муниципальных образований, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более шесть лет.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 28 сентября 2016 года обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного заявления ФИО1 администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 806 от 07 октября 2016 года, согласно которого предварительно согласовано предоставление земельного участка местоположением: <адрес>, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Ориентировочная площадь земельного участка – 500 кв.м, участок выделяется из земель населенных пунктов.

На основании заявления ФИО1 от 19 октября 2016 года постановлением администрации Тотемского муниципального района от 27 октября 2016 года № 894 утверждена схема расположения земельного участка (с координатами) для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане (карте) территории <адрес>. Сформирован из земель общего пользования кадастрового квартала №, не закрепленных за конкретными лицами, многоконтурный земельный участок, состоящий из трех контуров общей площадью 391 кв.м., в том числе № – 35 кв.м, № – 129 кв.м, №)- 227 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании указанного выше заявления администрацией Тотемского муниципального района 13 января 2017 года издано постановление № 14, согласно которому постановлено предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № сроком на 6 лет, из земель населенных пунктов, площадью 391 кв. метра, местоположением: <адрес>. Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района поручено заключить с ФИО1 договор безвозмездного пользования земельным участком.

19 января 2017 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1 на основании постановления администрации Тотемского муниципального района 13 января 2017 года № 14, заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 6, по условиям которого ФИО1 сроком на 6 лет (с 19 января 2017 года по 18 января 2023 года) предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 391 кв. м, местоположением: <адрес>. Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения земельного участка по данному договору зарегистрированы в ЕГРН 10.04.2017.

Земельный участок принят ФИО1 по акту приема-передачи от 19 января 2017 года.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Калининское, следует, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № какие-либо постройки отсутствуют, что подтвердила в своем заявлении ФИО1

Согласно информации от 15 октября 2019 года, предоставленной Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, следует, что при предоставлении в 2016-2019 г.г. гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте администрации Тотемского района в сети «Интернет», в районной газете «Тотемские вести» не публиковались.

Следовательно, принятие оспариваемых постановлений администрации Тотемского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка ФИО1 повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении земельного участка, что свидетельствует о принятии обжалуемых постановлений и заключения договора с ФИО1 с нарушением правил, установленных ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Отсутствие публичных процедур извещения привело к преимущественному положению ФИО1, лишив возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Следовательно, постановление администрации Тотемского муниципального района от 07 октября 2016 года № 806 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и постановление администрации Тотемского муниципального района от 13 января 2017 года № 14 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1» приняты с нарушением закона и являются незаконными, а договор безвозмездного пользования земельным участком № 6 от 19 января 2017 является ничтожным, как сделка, совершенная с нарушением закона, и подлежит признанию недействительным.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, на ответчика ФИО1 подлежит возложению обязанность, возвратить полученный в пользование по недействительной сделке земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворить.

Признать незаконными со дня принятия Постановление администрации Тотемского муниципального района от 07.10.2016 № 806 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Постановление администрации Тотемского муниципального района от 13.01.2017 № 14 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 6 от 19.01.2017 заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым № площадью 391 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2020.

Судья: Н.О.Бердникова