Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования администрации <адрес> о признании незаконными действий по назначению ФИО2 на должность исполняющей обязанности заведующей детским садом «Брусничка» <адрес>, возложении обязанности в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ФИО2 на должность исполняющей обязанности заведующей МКДОУ детский сад «Брусничка» и обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с обращением жителей <адрес> по факту осуществления руководства образовательной организацией лицом, не соответствующим квалификационным требованиям, прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ и заключенным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГФИО2 принята на должность исполняющей обязанности заведующей МКДОУ детский сад «Брусничка» <адрес>. В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании ФИО2 присвоена квалификация – воспитатель детей дошкольного возраста с отклонениями в развитии и с сохранным развитием. Иных документов о профессиональном образовании и квалификации она не имеет. В соответствии со сведениями трудовой книжки педагогический стаж отсутствует. Таким образом, ФИО2 принята Управлением образования администрации <адрес> на должность исполняющей обязанности заведующей детским садом «Брусничка» <адрес> с нарушением квалификационных требований. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю Управления образования администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения указанного представления, доводы Управления образования мотивированны отсутствием кадрового резерва в <адрес> по рассматриваемой специальности.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит возложить на Управление образования администрации <адрес> обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>ФИО3 пояснила, что требования истца уточнены в связи с добровольным исполнением исковых требований стороной ответчика в части расторжения трудового договора с ФИО2, просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям.

Представитель ответчика Управления образования администрации <адрес>ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что уточненное исковое требование прокурора о возложении обязанности на ответчика в течение месяца обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям, считает незаконным вмешательством в деятельность Управления образования администрации <адрес>.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 56 ГПК РФ на каждую сторону возложено бремя доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ№ и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением образования администрации <адрес>ФИО2 назначена на должность исполняющей обязанности заведующей МКДОУ детский сад «Брусничка», на неопределенный срок.

В связи с отсутствием у ФИО2 необходимой квалификации для назначения на вышеуказанную должность, а именно: стаж педагогической работы и наличие высшего образования, прокурором <адрес> в адрес Управления образования администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно письму Управления образования администрации <адрес> по итогам рассмотрения представления прокурора, ФИО2 принята на должность исполняющей обязанности заведующей образовательной организации без соответствующего высшего образования в связи с отсутствием кадрового резерва в <адрес> по рассматриваемой специальности.

Представителем ответчика предоставлена копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ о расторжении трудового договора с ФИО2 по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, то есть работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 273 Трудового кодекса РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно Уставу МКДОУ детский сад «Брусничка» <адрес> учредителем ДОУ является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес>. Отдельные функции и полномочия учредителя, в соответствии с нормативными правовыми актами администрации <адрес>, осуществляет Управление образования администрации <адрес>. Учредитель ДОУ назначает руководителя ДОУ и прекращает его полномочия.

Согласно Положению, об Управлении образования администрации <адрес>, руководитель Управления осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия и обеспечивает выполнение задач и функций Управления. Заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с руководителями муниципальных образовательных учреждений в порядке, определяемом ТК РФ, нормативными правовыми актами администрации <адрес>, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, предоставляет им отпуска, направляет в служебные командировки.

Действующее трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

Такая обязанность прямо не вытекает из закона и в силу ст. 56 ТК РФ основу трудового договора составляет соглашение сторон, а лица свободны в заключении договора.

Прокурор не указал, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц при отсутствии в МКДОУ детский сад «Брусничка» <адрес> руководителя, как и не обосновал срок, в течение которого ответчик, должен обеспечить указанную организацию руководителем. Кроме того, из требования истца не следует, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено, требование не содержит ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий защиту этих интересов заявленным способом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требованиях прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию руководства МКДОУ детский сад «Брусничка» лицом, соответствующим квалификационным требованиям, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.