Гражданский кодекс часть 1

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего Воитлева А.Н., при секретаре судебного заседания Хатух И.А., с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея Мешлок Р.А., представителя администрации МО «<адрес>» ФИО1, главы администрации МО «Заревское сельское поселение» ФИО2, представителя третьего лица комитета имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и администрации МО «Заревское сельское поселение» о возложении обязанности принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры семь участков,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о социальных гарантиях многодетных семей, в ходе которой установлено следующее, что семьям, имеющим трех и более детей в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> предоставлено 7 участков в <адрес> которые не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, отсутствуют сети газо-, электроснабжения, водоснабжение, водоотведение, транспортная инфраструктура. Однако требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных многодетным семьям в рамках вышеуказанной государственной программы не выполнены. Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, т.е. электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой. На протяжении более ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления меры к обеспечению инфраструктурой не принимались. Выявленные нарушения существенно ущемляют права многодетных семей на использование земельного участка в целях улучшения жилищных условий. С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства социальных гарантиях многодетных семей. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения законодательства не устранены. Приведенные нарушения существенно ущемляют права жителей района, в том числе многодетных семей на пользование земельными участками в целях улучшения жилищных условий.

Помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея Мешлок Р.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, а именно просил суд обязать и администрацию МО «<адрес>» принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку на текущий год расходы на указанные мероприятия предусмотрены не были, в виду отсутствия денежных средств, однако при удовлетворении иска просила суд установить срок, для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика глава администрации МО «Заревское сельское поселение» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы ФИО1.

Представитель третьего лица комитета имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, переданы органам местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро – газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Так, согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Республики Адыгея действует Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно».

В соответствии с ч. 1 ст, 2 Закона Республики Адыгея «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ№ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности однократно, в первоочередном порядке предоставляются гражданам, имеющим 3 и более детей для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственной программе Республики Адыгея «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» на 2020-2024 годы» утверждена подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства», которой предусмотрено ресурсное обеспечению по финансированию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета и местного бюджета.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселений и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - ФЗ №) Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа о предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории.

В силу ст. 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» (далее - Закон РА №) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (далее земельные участки), однократно, в первоочередном порядке предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) в границах муниципального района, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся; разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№ «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным о оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Вместе с тем, проверкой установлено, что семьям, имеющим трех и более детей в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> предоставлено 7 участков в <адрес> которые не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, отсутствуют сети газо, электроснабжения, водоснабжение, водоотведение, транспортная инфраструктура.

Однако требуемые работы по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных многодетным семьям в рамках вышеуказанной государственной программы не выполнены.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные участки в нарушение требований названного законодательства не обеспечены коммунальной инфраструктурой, т.е. электро-, тепло-, газо и водоснабжением, а также необходимой дорожной инфраструктурой.

На протяжении более 10 лет органы местного самоуправления меры к обеспечению инфраструктурой не принимались.

Выявленные нарушения существенно ущемляют права многодетных семей на использование земельного участка в целях улучшения жилищных условий.

С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства социальных гарантиях многодетных семей.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, нарушения законодательства не устранены.

Приведенные нарушения существенно ущемляют права жителей района, в том числе многодетных семей на пользование земельными участками в целях улучшения жилищных условий

При таких обстоятельствах суд считает необходимым, удовлетворить исковое требования прокурора <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и администрации МО «Заревское сельское поселение» о возложении обязанности принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры семи участков, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» и администрацию МО «Заревское сельское поселение» принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры семи участков (предоставленных семьям имеющих трех и более детей в ДД.ММ.ГГГГ году) в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шовгеновский районный суд.

Председательствующий п/п А.Н. Воитлев

Верно:

Судья

Шовгеновского районного суда

Республики Адыгея А.Н. Воитлев