Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении суда 19 января 2012 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года об исключении из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года. В обоснование заявленных требований указала, что семья Д-ных является молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением мэра города Коряжма от 21 февраля 2008 года, семья заявителя была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общий список очередности в целях участия в подпрограмме «Дом для молодой семьи», номер общей очереди на 2008 год-1153, в списке молодых семей на 2009 год номер очереди был 49. Постановлением администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года семья заявителя исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий). Считая постановление администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года незаконным, заявитель просила суд признать действия администрации МО «Город Коряжма» по исключению семьи Д-ных из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконными; обязать администрацию МО «Город Коряжма» восстановить семью Д-ных в списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, включив данную семью в список молодых семей-претендентов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2012 год в первоочередном порядке.

Определением Коряжемского городского суда от 10 января 2012 года к участию в процессе в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО3 .

ФИО3, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом ., в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин, препятствующих его явке в суд, не сообщил, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия .. Руководствуясь частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела по существу без участия ФИО3

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования уточнила, просит суд признать незаконным постановление администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года об исключении семьи Д-ных из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязать администрацию МО «Город Коряжма» устранить допущенное нарушение путем восстановления семьи Д-ных в данном списке. В обоснование заявленных требований полностью поддержала доводы, указанные в заявлении . Признает тот факт, что в 2009 году семья заявителя направила средства материнского (семейного) капитала на улучшении жилищных условий погасив частично полученный ипотечный жилищный кредит на покупку квартиры в которой в настоящее время проживает семья заявителя. Вместе с тем, считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для исключения их семьи в октябре 2011 года из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку список молодых семей-участников программы на 01 сентября 2011 года был уже сформирован, в связи с чем администрация города не имела законного права в октябре 2011 года вносить изменения в данный список. Кроме этого, на основании пункта 32 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», молодые семьи-участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилья собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, а следовательно использование семьей заявителя в 2009 году средств материнского капитала на улучшение жилищных условий не является основанием для исключения семьи из списка участников программы. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель заявителя ФИО2 считает заявленные ФИО1 требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации МО «Город Коряжма» ФИО4, действующий по доверенности ., с заявленными требованиями не согласился, пояснив суду, что в соответствие с подпунктом «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17.12.2010г. (с изменениями от 06.10.2011) и подпунктом «г» пункта 13 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утвержденным Постановлением Администрации Архангельской области от 09.12.2008 № 266-па/46 в редакции от 13 сентября 2011 года, администрация МО «Город Коряжма» имела право внести изменения в список (исключить из списка) молодых семей-участников программы в случае, если молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Семья Д-ных согласно сообщению ГУ - Управления ПФ РФ в г. Коряжме в 2009 году воспользовалась средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, направив данные средства на погашение ипотечного жилищного кредита. В связи с тем, что семья заявителя воспользовалась правом на улучшение жилищных условий с использованием дополнительных мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, постановлением администрации г. Коряжма от 21.10.2011г. № 1719 семья заявителя была исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию предусмотренному п. 18 Правил и п. 13 Положения. В связи с тем что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 (девичья фамилия ФИО5) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с мая 1999 года на основании постановления Мэра г. Коряжма от 04.06.1999 № 411 .

Как установлено судом, семья Д-ных является молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий .

28 января 2008 года ФИО3 обратился в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о включении семьи Д-ных, состоящей из 3 человек и проживающей в жилом помещении по адресу общей площадью в состав участников подпрограммы «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы .

Постановлением Мэра города Коряжма от 21.02.2008 № 232 ФИО3 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, с 24.01.2008 года с семьей, состоящей из 3 человек, номер общей очереди на 2008 год-1153 .

В связи с изменением состава семьи (рождением второго ребенка С.), 10.07.2008 ФИО3 обращается с заявлением о включении семьи Д-ных, состоящей из 4 человек и проживающей в жилом помещении по адресу общей площадью в состав участников подпрограммы «Дом для молодой семьи» областной социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы .

В связи с изменением жилищных условий, 29 марта 2010 года ФИО3 обращается с заявлением о включении семьи Д-ных, состоящей из 4 человек и проживающей в жилом помещении по адресу общей площадью в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы .

Как следует из материалов дела, семья Д-ных была включена в списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по МО «Город Коряжма» в 2009 году под номером 49, в 2010 году под номером 48, в 2011 году под номером 13 .

Как следует из сообщения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме от 18.10.2011, ФИО1 27.05.2009 обращалась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме 300000 рублей, по которому было принято положительное решение. Деньги материнского (семейного) капитала в указанной сумме были переведены в кредитную организацию на погашение жилищного кредита платежным поручением от 09.07.2009г. .

В ходе судебного заседания заявитель ФИО1 признала факт использования в 2009 году средств материнского (семейного) капитала в сумме 300000 рублей на улучшение жилищных условий, погасив частично данными средствами полученный ипотечный жилищный кредит на покупку квартиры , в которой в настоящее время проживает семья заявителя.

В силу положений ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания данных обстоятельств, в связи с чем суд считает установленной факт использования семьей Д-ных в 2009 году средств материнского (семейного) капитала в сумме 300000 рублей на улучшение жилищных условий.

Как установлено судом, постановлением администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года семья Д-ных исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 года подпрограммой которой является «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования ( далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил ((в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 № 575, от 06.10.2011 № 825), настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.

Пунктом 6 Правил определены условия, при наличии которых молодая семья может быть участником подпрограммы.

Согласно пункту 17 Правил, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15 (1) настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В соответствии с пунктом 21 Правил, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы изложены в пункте 18 Правил.

Среди прочих оснований, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета ( подпункт «г» пункта 18 Правил).

В рамках предоставленных полномочий, постановлением Администрации Архангельской области от 09.12.2008г. № 266-па/46 утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья (далее по тексту- Положение).

В соответствие с пунктом 13 Положения (в редакции от 13.09.2011), орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктам 11 и 11.1 настоящего Положения, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

При этом согласно подпункту «г» пункта 13 Положения органы местного самоуправления имеют право на внесение изменений в список (исключение из списка) молодых семей - участников программы, в том числе в случае если молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов.

В соответствие с положениями статей 1, 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала относятся к формам (мерам) государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом представленными доказательствами, семья заявителя в 2009 году реализовала право на улучшение жилищных условий за счет меры государственной поддержки, направив средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий ФИО21, погасив частично данными средствами полученный ипотечный жилищный кредит на покупку квартиры , в которой в настоящее время и проживает семья Д-ных.

В связи с тем, что семья заявителя ранее получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, направив средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в силу положений пункта 18 подпункта «г» Правил и пункта 13 подпункта «г» Положения администрация МО «Город Коряжма» имела право принять решение об исключении семьи заявителя из списка молодых семей-участников подпрограммы по основанию получения семьей заявителя государственной поддержки, связанной с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального бюджета (использование семьей заявителя средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).

Довод заявителя о том, что администрация города не имела законного права в октябре 2011 года после формирования на 01 сентября 2011 года списка молодых семей-участников программы вносить изменения в данный список, суд находит не состоятельными, поскольку в силу вышеуказанных правовых норм орган местного самоуправления имеет право на внесение изменений в список (исключение из списка) молодых семей-участников подпрограммы, при наличии оснований указанных в п. 18 Правил и п. 13 Положения, в том числе в числе, в случае если молодая семья получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов. При этом законодатель не ограничил право органа местного самоуправления на внесение изменений в список (исключение из списка) молодых семей-участников подпрограммы какими либо сроками.

Довод заявителя о том, что на основании пункта 32 Правил молодые семьи-участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилья собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, а следовательно использование семьей заявителя в 2009 году средств материнского капитала на улучшение жилищных условий не является основанием для исключения семьи из списка участников программы суд находит не состоятельными, поскольку в силу положений подпункта «г» п. 18 Правил и подпункта «г» п. 13 Положения орган местного самоуправления имеет право на внесение изменений в список (исключение из списка) молодых семей-участников подпрограммы в случае если молодая семья ранее получила государственную поддержку, связанную с улучшением жилищных условий, за счет средств федерального и (или) областного и (или) местного бюджетов. Исходя из системного толкования положений Правил следует прийти к выводу, что положения пункта 32 Правил, позволяющего привлекать молодым семьям - участникам программы в целях приобретения жилого помещения средства материнского (семейного) капитала, предполагают одновременное использование (реализацию) молодой семьей, как выданного семье свидетельства на получение социальной выплаты, так и имеющегося у молодой семьи на момент выдачи свидетельства на получение социальной выплаты, государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, позволяющего использовать средства материнского (семейного) капитала, в том числе для улучшения жилищных условий. Семья заявителя реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, которой относятся средства материнского (семейного) капитала в 2009 году, а следовательно в силу положений подпункта «г» п. 18 Правил и подпункта «г» п. 13 Положения орган местного самоуправления имеет право на исключение семьи заявителя из списка молодых семей-участников подпрограммы.

В связи с тем, что оспариваемое постановление администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года об исключении семьи заявителя из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, заявленные ФИО6 требования о признании незаконным постановления администрации МО «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года и возложении обязанности устранить допущенное нарушение являются необоснованными, а следовательно не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, пунктом 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Коряжма» № 1719 от 21 октября 2011 года об исключении из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (23 января 2012 года).

Председательствующий - О.Н.Мишукова