Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю», ФИО1 о признании незаконным бездействия незаконным, возложении обязанности провести технический осмотр двигателя, признании маломерного судна не прошедшим технического освидетельствования, запрете эксплуатировать маломерное судно,

УСТАНОВИЛ:

Читинский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при освидетельствовании маломерных судов на предмет их пригодности к плаванию установлены нарушения при проведении первичного осмотра технического освидетельствования маломерного судна, принадлежащего ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года в инспекторское отделение обратился ФИО1. с заявлением о регистрации маломерного судна - мотолодка № принадлежащего ему на праве собственности, одновременно предоставлены договор купли-продажи нового маломерного судна заводской постройки, подвесного двигателя, копия сертификата соответствия на данный вид продукции. На основании указанных документов государственным инспектором Читинского инспекторского участка года без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, в том числе газоанализатора, других приборов, принято решение о годности к плаванию маломерного судна мотолодки № (заводской номер корпуса № судно зарегистрировано в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, с выдачей ФИО1. судового билета маломерного судна номер № то есть фактически принято решение о годности предоставленного ответчиком маломерного судна к плаванию, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 14 KB ВТ РФ судовой билет удостоверяет право плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации, право собственности на судно, годность судна к плаванию.

В заявлении прокурор указывает, что указанный факт подтверждается объяснением старшего государственного инспектора Читинского инспекторского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» ФИО2, пояснившего, что с июня 2012 по 21 мая 2014 года на Читинском инспекторском отделении такое оборудование как кренометр, дифферентометр, динанометр, тахометр, газоанализатор при техническом освидетельствовании маломерных судов не применялись ввиду их отсутствия. Также актом прокурорской проверки установлено, что на Читинском инспекторском отделении акты первичного технического освидетельствования маломерных судов в 2012-2013 гг. не составлялись, так как маломерных судов предъявляемых на регистрацию ограниченно годных (и не годных к плаванию) за указанный период не выявлено.

Выдача ФИО1 судового билета не только установила принадлежность судна на праве собственности последнему, но и предоставила ему возможность плавания под государственным флагом Российской Федерации в нарушение норм действующего законодательства РФ.

В связи с изложенным Читинский транспортный прокурор просил суд признать маломерное судно мотолодка № (заводской номер корпуса №), принадлежащее на праве собственности ФИО1. и
зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, не прошедшим № года технического освидетельствования, позволяющего собственнику использовать маломерное судно по назначению. Запретить ФИО1. эксплуатировать маломерное судно мотолодка №, в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Некоз А.С. представил заявление об уточнении исковых требований. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Забайкальскому краю» в части не проведения проверки маломерного судна мотолодка № (заводской номер корпуса № принадлежащего на праве собственности ФИО1, с подвесным мотором марки ПЛМ Лодочный мотор «НПХ», заводской номер двигателя № мощность двигателя № л.с. (11,1 кВт) на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Забайкальскому краю» провести технический осмотр двигателя (подвесного мотора) ПЛМ Лодочный мотор «НПХ» заводской номер двигателя № мощность двигателя № л.с. (11,1 кВт) на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; признать маломерное судно мотолодка № (заводской номер корпуса №), принадлежащее на праве собственности ФИО1. и зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером № не прошедшим № года технического освидетельствования, позволяющего собственнику использовать маломерное судно по назначению; запретить ФИО1. эксплуатировать маломерное судно мотолодка № (заводской номер корпуса №), в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию.

Представители ответчика ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю» ФИО3, ФИО2, ФИО4 исковые требования не признали. Суду пояснили, что в соответствии с действующими правилами и инструкциями органы ГИМС МЧС Российской Федерации осуществляют государственную регистрацию маломерных судов. Физические лица в течение месяца со дня приобретения ранее не зарегистрированного маломерного судна обязаны предоставить в органы ГИМС документы для государственной регистрации, независимо от их технического состояния. Первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, сверяются данные указанные в документах и на судне с мотором, Данные о грузоподъемности, допустимой мощности, пассажировместимости, району плавания (удалению от берега) вносятся из документов, также проводится проверка наличия спасательных и противопожарных средств. Указанные в акте условия и нормы вносятся в судовой билет судна, где делается отметка о техническом освидетельствовании, выдается технический талон на годность к плаванию. Газоанализаторами новые двигатели, имеющие документы с отметками о годности к использованию не проверяются, так как они уже имеют допуск к эксплуатации, более того, имеющиеся газоанализаторы позволяют проводить проверку только стационарных двигателей. Газоанализаторов для подвесных двигателей не существует.

Ответчик ФИО1 исковые требования в судебном заседании не признал, полагал их необоснованными. Дополнительно пояснил, что при первичном техническом освидетельствовании его маломерное судно – мотолодка № фактически представлялась и осматривалась. При этом инспектором по документам проверялась вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, фактически так же проверялось соответствие нормам и техническим требованиям оснащение спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Все эти данные указаны в документах на лодку. Только после указанных действий и сверки всех документов, судно было зарегистрировано в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, на основании чего собственнику был выдан судовой билет. На приобретенное маломерное судно и двигатель у него имеются документы, сертификаты соответствия, представленные суду.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. 8 ст. 3 Технического регламента ТСТР ТС 026/2012 маломерные суда допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям ТС при выпуске в обращение для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме классификации – свидетельство о классификации маломерного судна, в форме сертификации – сертификат соответствия.

Согласно пп. 4 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 года N 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

В пункте 6 данного Положения закреплено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Как видно из материалов дела, от ФИО1 в Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю поступило заявление судовладельца о регистрации маломерного судна №, государственным инспектором ФКУ «ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» было проведено первичное техническое освидетельствование маломерного судна, принадлежащего ФИО1 Согласно акту технического освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ года, на освидетельствование предъявлено судно №, заводской номер корпуса № способ изготовления судна заводской.

Одновременно ФИО1 были представлены, согласно перечня от ДД.ММ.ГГГГ года акт приема – передачи мотолодки от производителя от ДД.ММ.ГГГГ года, договор купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, паспорт на мотор от ДД.ММ.ГГГГ года, счет – фактура № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с паспортом на подвесной лодочный мотор HDX, товар является прошедшим сертификацию (№№ от ДД.ММ.ГГГГ г.), так же производителем предоставлена гарантия на 12 месяцев. В соответствии с руководством по эксплуатации мотолодки № гарантийный срок установлен на 24 месяца, имеется указание на проверку ОТК, соответствие № года и годности к эксплуатации.

По результатам первичного технического освидетельствования маломерное судно признано годным. Маломерное судно, принадлежащее ФИО1 внесено в реестр маломерных судов под номером № ему выдан судовой билет №.

Обращаясь в суд с указанным иском Читинский транспортный прокурор указал, что при проведении первичного технического освидетельствования инспектором ФКУ «ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю» были допущены нарушения действовавшего законодательства, в частности Освидетельствование проведено без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, в том числе газоанализатора, освидетельствование на плаву вообще не проводилось, пуск мотора на воде не осуществлялся, проверка судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ не проводилась, ссылаясь при этом на пункты 2.6, 2.7 Правил технического надзора за маломерными судами.

Суд считает доводы прокурора основанными на ошибочном толковании норм права по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 N 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" физические и юридические лица представляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию маломерных судов - государственные инспекции по маломерным судам в составе главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации (далее - ГИМС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации) и центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации, документы для государственной регистрации принадлежащих им маломерных судов, независимо от их технического состояния, в течение месяца со дня приобретения ранее незарегистрированных судов, таможенного оформления приобретенных за пределами Российской Федерации судов, первичного технического освидетельствования судов индивидуальной постройки, а для повторной государственной регистрации судов - в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Суда промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя, также до государственной регистрации должны пройти первичное техническое освидетельствование.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил технического надзора за маломерными судами (далее - Правила), утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 N 501, первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.

Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

В соответствии с п. 2.4 Правил ежегодное техническое освидетельствование проводится до начала пользования маломерного судна в текущем году, как правило, до открытия навигации. При ежегодном техническом освидетельствовании проверяется наличие технической документации, неизменность основных элементов судна, его техническое состояние, наличие оборудования и оснащения в соответствии с установленными нормами, уточняются условия пользования.

Таким образом, буквальное толкование указанных правовых норм позволяет прийти к однозначному выводу, что при регистрации маломерного судна первичное техническое освидетельствование, в том числе с использованием специального оборудования, а также испытания мореходных качеств предусмотрено только для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки с техническими характеристиками, не соответствующими формулярным (паспортным) данным завода-изготовителя. Следовательно, государственным инспектором по маломерным судам в отношении мотолодки, принадлежащей ФИО1, ее регистрация была произведена в соответствии с действовавшими на тот период времени правовыми нормами. Представленное на регистрацию ответчиком маломерное судно имело необходимые документы, являлось сертифицированным, все данные, необходимые для внесения их в документы имелись, инспектором были сверены с данными, указанными на судне, дополнительного технического освидетельствования, в том числе с использованием оборудования не требовалось.

Учитывая, что прокурором заявлены требования о запрете эксплуатации маломерного судна, принадлежащего ответчику в настоящее время, отмене результатов первичного освидетельствования, суд полагает необходимым провести анализ действующего законодательства действующего в период рассмотрения дела, для определения законности эксплуатации ответчиком судна и прав органов ГИМС на его техническое освидетельствование.

Со 02.06.2013 года вступил в силу «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий», утвержденный Приказом МЧС России от 18.10.2012 года № 608. (Далее административный регламент). Указанный регламент в п.п. 1.3, 1.4 устанавливает порядок предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, зарегистрированных органами ГИМС, а также по освидетельствованию маломерных судов, не прошедших обязательную сертификацию, а также судов индивидуальной постройки. Первичное техническое освидетельствование маломерных судов, имеющих сертификацию, административный регламент не предусматривает.

К маломерным судам, прошедшим обязательную сертификацию относятся: суда, в паспортах которых имеется соответствующая отметка о проведении сертификации; суда, имеющие выданный сертификат; суда, имеющие квалификационное свидетельство; суда иностранного производства, приобретенные на территории Российской Федерации, по договорам купли – продажи и имеющие переведенный на русский язык руководство по эксплуатации, имеющие соответствующую маркировку (Письмо МЧС России от 11.июня 2013 года № 29/2-663 «Разъяснение порядка применения приказа от 18.10.2012 года № 608 об утверждении административного регламента…)

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 года № 820 утверждены Правила классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, где в п.п. 10-15 установлено, что классификация проводится органом классификации вне зависимости от технического состояния маломерного судна и его укомплектованности оборудованием и снабжением.

В случае если классификация проводится в отношении маломерных судов, ранее зарегистрированных в государственном судовом реестре или реестре маломерных судов, имеющих свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия, а также в отношении беспалубных судов, орган классификации осуществляет только визуальную идентификацию маломерного судна на предмет его соответствия заявленным данным. Категория сложности района плавания этих судов устанавливается на основании представленных данных. Классификация этих судов проводится на берегу или на плаву по выбору заявителя.

Для проведения классификации орган классификации осуществляет следующие действия:

а) рассматривает представленную документацию;

б) проводит освидетельствование (на берегу или на плаву), в процессе которого определяется соответствие конструкции корпуса и характеристик маломерного судна заявленной категории сложности района плавания и техническим требованиям, а также идентифицирует материалы корпуса маломерного судна и его элементов;

в) осуществляет проверку соответствия комплектности оборудования и снабжения маломерного судна техническим требованиям.

В случае если по результатам классификации установлено, что предъявленное для классификации судно не является маломерным судном либо не подлежит государственной регистрации, орган классификации уведомляет об этом собственника маломерного судна (его доверенное лицо) в письменном виде с указанием несоответствий.

В случае если собственник маломерного судна (его доверенное лицо) представляет для проведения классификации маломерное судно, находящееся в исправном состоянии, полностью укомплектованное оборудованием и снабжением в соответствии с техническими требованиями, одновременно с классификацией проводится освидетельствование в установленном порядке с выводами о годности маломерного судна к плаванию.

Пунктом 3.20 Административного регламента предусмотрено, что маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации. Ранее было установлено, что маломерные суда, прошедшие первичное техническое освидетельствование: при первой государственной регистрации до 31 декабря года, следующего за годом постройки, представляются на ежегодное техническое освидетельствование через 3 года; в текущем году, на ежегодное техническое освидетельствование в этом году не представляются.

Как указано выше, маломерное судно – мотолодка № принадлежащее ФИО1, не является судном индивидуальной постройки, так как изготовлено в заводских условиях, имеет сертификат соответствия, в том числе и подвесной двигатель, которые им был предоставлен в органы ГИМС при регистрации, технические характеристики указанного судна соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре.

Таким образом, с учетом правовых норм, действующих в настоящее время, оснований для удовлетворения требований прокурора также не имеется, освидетельствование и регистрация маломерного судна, принадлежащего ФИО1 была проведена в соответствии с действовавшими на время регистрации правилами, оснований для запрета эксплуатации судна не имеется, как не имеется и оснований проведения его технического освидетельствования до истечения установленного срока, либо по заявлению собственника досрочно.

Ссылки прокурора на пункты 2.6, 2.7 Правил устанавливают общие требования к проверке технического состояния маломерного судна при их ежегодном техническом освидетельствовании и не имеют отношения к данному спору, так как для маломерного судна, принадлежащего ответчику ежегодное техническое освидетельствование не предусмотрено.

Доводы прокурора о том, что при первичном техническом освидетельствовании судно должно проверяться на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ, с обязательным использованием прибора газоанализатора также несостоятельны. Как следует из пояснений представителей ГИМС, предоставленного ими паспорта на газоанализатор, он используется только для проверки стационарных двигателей, имеющих выхлопную трубу, куда устанавливается зонд газозаборный (п.9.1 Паспорта), и не применим для подвесных лодочных моторов и гидроциклов, у которых выхлопные газы выходят через винт в воду. Иных газоанализаторов, которые могут использоваться для проверки подвесных моторов, по утверждению представителя ГИМС не существует. Доказательств в опровержение указанных доводов, прокурором не представлено. Более того, ФИО5, предоставлены документы подтверждающие, что приобретенный им подвесной лодочный мотор соответствует требованиям ГОСТ. Пунктом 2.2 Правил установлено, что проверка не проводится ни при первичном, ни при ежегодном техническом освидетельствовании, а осуществляется отдельно в необходимых случаях. Так, технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их использования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ года проводилось первичное техническое освидетельствование маломерного судна №, принадлежащего ФИО1, а не ежегодное техническое освидетельствование и не освидетельствование на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, то, следовательно, в действиях инспекторского отделения ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю" по не проведению проверки маломерного судна мотолодка № (заводской номер корпуса №), принадлежащего на праве собственности ФИО1., с подвесным мотором марки «НПХ», заводской номер двигателя № мощность двигателя 15 л.с. (11,1 кВт) на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, нарушений правил не имеется.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований транспортного прокурора о признании маломерного судна мотолодка № (заводской номер корпуса №), принадлежащего на праве собственности ФИО1. и зарегистрированного в реестре маломерных судов за регистрационным номером № не прошедшим технического освидетельствования, позволяющего собственнику использовать маломерное судно по назначению и о запрете ответчику эксплуатировать маломерное судно до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Читинского транспортного прокурора к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по забайкальскому краю», ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Забайкальскому краю» в части не проведения проверки маломерного судна мотолодка №, принадлежащего на праве собственности ФИО1. на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, обязании ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Забайкальскому краю» провести технический осмотр двигателя (подвесного
мотора) ПЛМ Лодочный мотор «НПХ» на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, признании маломерного судна мотолодка №, принадлежащее на праве собственности ФИО1. не прошедшим ДД.ММ.ГГГГ технического освидетельствования, позволяющего собственнику использовать маломерное судно по назначению, запрете ФИО1. эксплуатировать маломерное судно мотолодка № в том числе передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.Н. Новиков