Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции незаконной, запрещении деятельности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции незаконной, запрещении деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о запрете реализации алкогольной продукции на территории Индустриального района г.Ижевска, выявлен факт незаконной продажи алкогольной продукции (пива) ИП ФИО1 в ночное время в помещении магазина <адрес>. При этом указанное помещение признаков предприятия общественного питания, установленных Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, утвержденных ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация, и общие требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 года № 1676-ст не имеет. В частности в нежилом помещении по указанному адресу отсутствовала мебель (столы, стулья, кресла, барная и буфетная стойки), столовые посуда и приборы, столовое белье, предметы декора, соответствующие интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Кроме того, в помещении отсутствовало меню различного дизайна на государственном языке и винная карта (и/или чайная, кофейная, десертная карта), по оформлению соответствующие специализации.

ДД.ММ.ГГГГ в 23-59 часов в указанном помещении прокуратурой района совместно с сотрудниками ОП № УМВД России по г.Ижевску установлен факт продажи алкогольной продукции по цене 138 рублей, что подтверждается кассовым чеком и объяснениями лица.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 00-40 часов до 00-50 часов в помещении по вышеуказанному адресу был установлен факт продажи пива «Жигулевское» объемом 1 литр по цене 100 рублей, что подтверждается рапортом УУП ОП № России по г.Ижевску, объяснениями ФИО4, ФИО2

Полагая, что продажа алкогольной продукции противоречит действующему законодательству, посягает на нравственность, прокурор Индустриального района г.Ижевска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском и просил признать деятельность ИП ФИО1 по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <адрес> ночное время, незаконной и запретить ИП ФИО1 осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <адрес> ночное время.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дебесского района УР Муханов М.Л., действующий на основании поручения, требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик ИП ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что является индивидуальны предпринимателем с 2010 года, деятельностью по оказанию услуг бара занимается с апреля 2018 года, когда в этот же период взяла в аренду по договору нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В данном помещении ею был открыт магазин-бар «Темное и светлое» с режимом работы с 10-00 часов до 04-00 часов, который указан на вывеске. В торговом зале помещения организована барная стойка для посетителей, стулья, предоставляется разовая посуда, имеется туалет для посетителей с раковиной. О начале осуществления деятельности по продаже пива ею было уведомлено в соответствии с законодательством в Управление Роспотребнадзора УР, Санэпидемстанцию, лицензия на данный вид деятельности не требуется. Пиво продается в заведении на розлив для распития внутри заведения, передается покупателю в открытой одноразовой таре, но покупатель по своему желанию может закрыть бутылку крышкой и вынести. В торговом зале имеются ценники и вывески о виде и стоимости пива, меню на иную продукцию на витрине. По выявленным фактам ФИО1 никто не опрашивал, о проведении проверки не уведомляли, к административной и иной ответственности не привлекали.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ суду пояснил, что с исковым заявлением не согласен. Он является ответственным лицом в магазине-баре «Темное и светлое», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет должностные обязанности продавца, охранника и грузчика. Данный магазин-бар открылся ДД.ММ.ГГГГ. С момента открытия магазина-бара в торговом зале имелись вся соответствующая обстановка: телевизор, барная стойки и стулья, а так же салфетки и разовая посуда. При отпуске пива пластиковые бутылки не закрываются, но крышки лежат в свободном доступе и клиент может крышку взять. Покупателю выдаются одноразовые стаканчики для распития напитка в баре. Полагает, что все проверки начались только из-за конфликта интересов с владельцем соседнего кафе. После чего, к ним в бар пришел участковый уполномоченный полиции с другого территориального района, который при проведении проверки даже не расписался в журнале проверок. В момент данной проверки у магазина-бара висела неверная вывеска с указанием режима работы до 22-00 часов, но после данной проверки и до второй проверки вывеска была исправлена с указанием режима работы до 04-00 часов.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО3, действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал пояснения первого представителя и дополнил, что оснований для проведения проверки, как участковым уполномоченным полиции, так и работником прокуратуры не имелось, оспаривал участие понятых. Так же указал, что истцом не представлено доказательств, что в указанную дату посетителями было приобретено именно пиво, не была проведена экспертиза напитка, наименование приобретенного напитка в чеке так же не указано и пива со стоимостью, указанной в чеке в магазине ответчика нет. Кроме того, указал на расхождение указания во времени покупки пива. Так в чеке указано время приобретения 23-59, а в ходе опроса лица, которое приобрело напиток, стоит время 23-45. Так же покупателем ФИО4 было приобретен товар якобы на 100 рублей, но пиво стоит с тарой 106 рублей, а без тары не продают. Сам ФИО5 в объяснениях не указывает, что он приобрел именно пиво.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРИП внесены сведения о дополнительных видах деятельности ИП ФИО1 в виде: торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах (код 47.29.3), розничная торговля чаем, кофе, какао (47.29.35), а ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРИП внесены сведения о дополнительных видах деятельности ИП ФИО1 в виде торговли розничной алкогольными напитками, включая пиво, в специализированны магазинах (Код 47.25.1); торговли розничной пивом в специализированных магаинах (код 47.25.12); деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания (код 56.10); деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1); подача напитков (код 56.30).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 подала уведомление в Управление Роспотребнадзора по УР о начале предпринимательской деятельности ОКВЭД 47.29.3 торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, розничная торговля чаем, кофе, какао (47.29.35) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 подала уведомление в Управление Роспотребнадзора по УР о начале предпринимательской деятельности ОКВЭД 56.30 подача напитков с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ИП ФИО1 заключен договор аренды № части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 10 кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместных мероприятий УУП ОП № УМВД России по <адрес> ФИО6 и помощником прокурора Дерюшевым Д.А. был выявлен факт реализации спиртовой продукции на торговой точке «Темное светлое», расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 с целью проверки исполнения требований законодательства о запрете реализации алкогольной продукции на территории <адрес>. Основанием для проверки послужили ранее выявленные нарушения, информация о нарушении закона по адресу: <адрес>. Проведение проверки поручено помощнику прокурора <адрес> г.Ижевска Д.А. Дерюшеву.

При проведении проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ участковыми уполномоченными отдела полиции № УМВД России по г.Ижевску ФИО7 и ФИО9 был установлен факт приобретения в период с 00-40 часов до 00-50 часов гражданином ФИО4 в баре «Темное светлое», расположенном по адресу: <адрес> пива за 100 рублей, которое он вынес из бара с целью дальнейшего употребления за его пределами, о чем был зарегистрирован материал КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно фотоматериалам режим работы бара составил с 10-00 часов до 04-00 часов.

Указанные обстоятельства установлены на основании пояснения сторон и представленных материалов дела и сторонами в целом не оспариваются.

Пунктом 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995) установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 № 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» установлено, что на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

В соответствии с п. 3.4. ГОСТ 30389-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов") (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст) (далее - ГОСТ 30389-2013) бар - это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Бары различают по ассортименту реализуемой продукции - неспециализированные и специализированные (винный, пивной, суши-бар, кофейный, молочный и др.); по интересам потребителей, месторасположению - танцевальный, бар-ночной клуб, купе-бар, видео-бар и др.; по методам и формам обслуживания - с обслуживанием барменами, с обслуживанием барменами и официантами; по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные (таблица 1); по мобильности - стационарные и передвижные (таблица 1).

При этом, к предприятию общественного питания типа "Бар" предъявляются требования, изложенные в таблице № Б1 п. 5.18. ГОСТ 30389-2013, которыми должны быть оснащены бары: туалетная комната с помещением для мытья рук, система вентиляции, обеспечивающая допустимые параметры температуры и влажности, наличие вешалок в зале, наличие входной зоны (вестибюль, холл, аванзал), разнообразный ассортимент блюд, изделий и напитков с учетом специализации предприятия.

По мнению истца, тип предприятия «Темное светлое» относится к магазину, поскольку не имеет признаков предприятия общественного питания, установленных Минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, утвержденных ГОСТ 60689-2013, а именно в нежилом помещении отсутствует мебель, столовая посуда и приборы, столовое белье, предметы декора, соответствующие интерьеру помещений и тематической направленности предприятия, отсутствует меню, винная карта.

Вместе с тем, данные утверждения истца опровергаются представленными материалами дела и пояснениями ответчика и ее представителей.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ от 31.07.2018 года ИП ФИО1 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2001 присвоены коды 47.25 «Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», 47.25.12 «торговля розничная пивом в специализированных магазинах», 47.29.3 «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах», 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кофетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания», 56.30 «Подача напитков», которые дают право на осуществление деятельности предприятия общественного питания.

В соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания (далее именуются - услуги) оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что режим работы исполнителя - организации иной организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя устанавливается ими самостоятельно. Исполнитель вправе самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации (ограничение курения, запрещение нахождения в верхней одежде и другие). Исполнитель самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. Он должен иметь ассортиментный перечень производимой им продукции общественного питания, соответствующий обязательным требованиям нормативных документов.

Пунктом 11 Правил на исполнителя возложена обязанность довести до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске, а так же необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. В соответствии с пунктом 13 Правил информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами и условиями обслуживания, как в зале, так и вне зала обслуживания (пункт 14).

Стороной ответчика заведение «Темное светлое», расположенное по адресу: <адрес> позиционируется как магазин-бар.

Судом установлено, что при входе в данное заведение установлена вывеска с фирменным наименованием «Темное светлое», с указанием режима работы с 10-00 часов до 04-00 часов, указаны регистрационные данные индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается как представленными фотоматериалами со стороны истца, так и ответчика.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ вывеска не соответствовала режиму работы заведения, судом как основание для удовлетворения иска приняты быть не могут, поскольку в последующую проверку ответчиком было исправлено.

В торговом зале заведения имеется стенд с выведенными кранами, указывающими на розлив пива, напитков и кваса, с указанием около них наименование продукта и его цену. Так же имеется холодильная витрина с расположенными в ней готовыми блюдами, где так же имеются ценники и указание наименования продукта. Вместо столов, в торговом зале расположена барная стойка во всю стену с салфетками и со стульями возле нее, имеется туалет с местом для мытья рук для посетителей.

Указанная обстановка в целом соответствует типу заведения и характеру оказываемых услуг, поскольку ГОСТ 30389-2013 допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.), оформление прейскурантов и ценников на реализуемые продукты питания.

Доводы истца об отсутствии столовой посуды, отсутствие декора соответствующего интерьеру помещения и тематической направленности предприятия, отсутствия винной карты и меню, судом как основания для признания данного заведения не местом общественного питания, не усматривается. Исходя из пояснений ответчика и ее представителей, в указанном баре используется одноразовая пластиковая посуда, выдаваемая потребителю при осуществлении заказа. При проведении проверки истцом не выяснялся вопрос о наличии у продавца одноразовой посуды, был лишь зафиксирован внешний вид торгового зала. Кроме того, нормативными актами ответчику предоставлено право самостоятельно определять вид доводимой до потребителя информации по ассортименту и его стоимости, по оформлению торгового зала. Из представленных суду объяснений и фотоматериалов, суд находит данную информацию достаточной и соответствующей установленным нормам. Отсутствие в торговом зале стульев при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ не является нарушением, поскольку в ГОСТ установлен перечень мебели для различных типов мест общественного питания, а барные стойки предполагают их использование при употреблении продуктов стоя без использования стульев.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Вместе с тем, суду представлены материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Индустриального района Дерюшевым Д.А. совместно с УУП ОП № УМВД России по г.Ижевску ФИО6 в отсутствие решения прокурора о проведении данной проверки. Данных о том, что в органы прокуратуры поступала информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки, на основании п.2 ст.22 Федерального закона о прокуратуре, суду не представлено. В то же время, уже при вынесении прокурором Индустриального района г.Ижевска решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ИП ФИО1, данную проверку осуществляло не лицо, на которого возложены данные обязанности – помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Дерюшев Д.А., а участковые уполномоченные ОП № УМВД России по г.Ижевску, в рамках норм предусмотренных КоАП РФ. Решений по результатом проверок прокурором принято не было и суду не представлено, к административной ответственности ответчик за нарушение правил реализации алкогольной продукции, не привлечен.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При этом, обязанность доказывания данных обстоятельств лежит на истце, т.к. в силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствие со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствие с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, истцом не представлено достаточных, допустимых и достоверных доказательств нарушения ответчиком законодательства по реализации алкогольной продукции.

Учитывая, что судом установлен факт осуществления ИП ФИО1 услуг общественного питания в баре «Темное светлое», расположенном по адресу: <адрес>, факт продажи пива, указанный истцом, нарушением действующего законодательства не является.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Индустриального района г.Ижевска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции незаконной, запрещении деятельности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2018 года.

Судья Е.А. Сабрекова