Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, она, как ветеран труда пользуется правом на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

С июля 2005 года по декабрь 2009 года она оплачивала счета за потребленный газ в размере 50% без ограничения социальной нормой площади жилого помещения.

Начиная с 2010 года, орган соцзащиты применил при расчетах для возмещения коммунальных услуг социальную норму жилья, тем самым уменьшив сумму возмещения коммунальных услуг в несколько раз.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены ее исковые требования о признании незаконными действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по предоставлению ей льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с 01.01.2011г. по 31.12.2014г.

Она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете компенсации коммунальных услуг за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем производить расчеты без ограничения социальной нормой площади жилья. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ответил отказом.

За 2015 г. ответчик неправильно рассчитал компенсацию коммунальных услуг за газ, применив социальную норму площади жилья, чем нарушил ее права.

Просит признать действия ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о порядке возмещения коммунальных услуг ветеранам труда (ограничивая их оплату социальной нормой жилого помещения) незаконными и недействительными; обязать ответчика произвести перерасчет компенсационных выплат за газ за 2015 г., а также изменить порядок расчета в дальнейшем в соответствии с Законом от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что она предъявляет иск только в своих интересах.

Представитель ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона Рязанской облатси от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», ветеранам труда и приравненным к ним гражданам предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:

ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством), пользования коллективной телевизионной антенной; ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежегодная выплата в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Социальная поддержка по оплате указанных услуг предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

ежемесячная выплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Рязанской области.

Мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда, и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется Правительством Рязанской области.

Правительством Рязанской области 20.01.2005г. принято постановление № 10 «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Рязанской области».

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», «О ветеранах труда Рязанской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленных норм рассчитывается исходя из фактических условий проживания гражданина, тарифов на коммунальные услуги и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Меры социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Рязанской области "О ветеранах труда Рязанской области" предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной выплаты путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета или через предприятия федеральной почтовой связи.

Для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту жительства (пребывания) непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) (п. 2 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной выплаты принимается государственным казенным учреждением Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области" в течение 20 рабочих дней со дня регистрации.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что ежемесячная выплата производится ГКУ Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" до первого числа месяца, следующего за расчетным, ранее выплата производилась министерством до первого числа месяца, следующего за расчетным.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "норматив потребления коммунальной услуги" - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета;

"норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях" - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.

В норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях включается расход природного или сжиженного углеводородного газа исходя из того, что данная коммунальная услуга соответствует требованиям к качеству, установленным правилами предоставления коммунальных услуг, в зависимости от вида потребления: для приготовления пищи; для подогрева воды; для отопления жилых помещений (п. 28 Правил).

Тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса (ст.2 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Нормативы потребления пригородного газа населением Рязанской области на бытовые нужды при отсутствии приборов учета установлены Постановлением ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 18.12.2008г. № 197, тарифы на газоснабжение также устанавливаются на основании постановлений ГУ РЭК Рязанской области.

Статьей 1 Закона Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области", установлены региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и региональные стандарты, применяемые для расчета субсидий гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе региональный стандарт социальной нормы площади жилья в размере:

33 кв.м. общей площади жилья – на одиноко проживающего гражданина;

42 кв.м. – на семью, состоящую из двух человек;

18 кв.м. – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Региональные стандарты используются для расчета объема средств областного бюджета, направляемых на обеспечение предоставления гражданам установленных областным законодательством мер социальной поддержки, льгот и компенсаций по оплате коммунальных услуг (п.6 ст. 1 Закона).

Судом установлено, ФИО1 является ветераном труда, получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (удостоверение серии В № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 имеет на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрирована в нем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ., отметкой о регистрации в паспорте заявителя.

Являясь ветераном труда, ФИО1 пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленной Законом Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» и с июля 2005 года по декабрь 2009 года производила оплату за потребленный газ (используемый для отопления жилого помещения) в размере 50 % с учетом установленных нормативов потребления, тарифов, а также с учетом отапливаемой площади, приходящейся на ее долю (размер общей отапливаемой площади дом, поделенный на количество человек, зарегистрированных в нем).

Начиная с 2010 года МСЗН Рязанской области предоставляло истице льготу по оплате коммунальной услуги – газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, а также с учетом социальной нормы площади жилого помещения, установленной Законом Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов <адрес>".

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, действия МСЗН Рязанской области по предоставлению ФИО1 льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными.

В связи с чем, произведен перерасчет предоставленной льготы по оплате газа.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил ФИО1 льготу по оплате коммунальной услуги – газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, а также с учетом социальной нормы площади жилого помещения.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете компенсации коммунальных услуг за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществлении дальнейших расчетов без ограничения социальной нормой площади жилья.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» указало, что расчет мер социальной поддержки истцу производится по каждой услуге в отдельности. Размер компенсации по услуге газоснабжение ограничено нормативом потребления услуги. Для расчета норматива потребления данной услуги использована социальная норма площади жилья и количества проживающих в нем лиц (для 3-х зарегистрированных – 18 кв.м. на человека).

Дополнительно ответчик сообщил, что в случае вынесения судом решения в отношении ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» об обязании произвести перерасчет мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ данные требования будет исполнено в полном объеме.

Оценив доводы участников процесса, с учетом указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что исходя из буквального толкования положений статьи 8 Закона № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг должна рассчитываться с учетом нормативов потребления услуг (в данном случае газа, используемого для отопления жилого помещения), тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством, а также исходя из фактических условий проживания гражданина, и не должна ограничиваться социальной нормой площади жилья.

Абзац второй части 1 статьи 8 указанного Закона, положения Закона Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ, а также пункт 1 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предусматривают возможности учета социальной нормы площади жилья для расчета льгот по оплате коммунальных услуг, предоставляемых ветерану труда.

Доводы представителя МСЗН Рязанской области основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая, что законодательство Рязанской области не содержит норм, позволяющих ограничивать социальной нормой жилья установленную Законом от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» выплату по оплате коммунальных услуг, в частности газоснабжение, требования ФИО1 ВА.И. являются обоснованными, а действия ответчика по предоставлению ФИО1 льгот по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по предоставлению ФИО1 льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. незаконными.

Обязать ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» произвести ФИО1 перерасчет ежемесячных выплат по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без ограничения социальной нормой жилой площади.

Обязать ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» производить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ расчет ежемесячных выплат по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения) без ограничения социальной нормой жилой площади.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья: