Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании членом семьи и признании права участия в ведомственной целевой программе

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Ульяновска с иском к администрации города Ульяновска, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании членом семьи и признании права участия в ведомственной целевой программе. В обоснование исковых требований указала, что ФИО2 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире также зарегистрирована истица, а также ее муж и сын. ФИО2 с мужем и детьми состоят на учете граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В указанную программу истица, как член семьи ФИО2 не включена. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 официально являлась опекуном истицы до совершеннолетия ФИО1 (мать умерла, отец был лишен родительских прав). С момента оформления опекунства истица постоянно проживала в семье ФИО2 На момент установления опеки они все вместе проживали в городе <адрес>, а в августе 1995 года переехали на постоянное место жительства в <адрес>. Была куплена квартира по адресу: <адрес>, где истица также была зарегистрирована в качестве члена семьи ФИО2 В настоящий момент истица также зарегистрирована на жилплощади ФИО2 в качестве члена семьи (дочь). Весь период проживания в жилом помещении между ними сохраняются семейные отношения, ФИО2 и ее мужа ФИО3 истица называла и называет сейчас родителями, они считают ее своей дочерью, ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге, имеют взаимные права и обязательства. Учитывая изложенное, а так же то, что истица проживала совместно с Ж-выми в <адрес>, вместе с ними выехала на постоянное место жительство в <адрес>, полагает, что ее необходимо признать членом семьи ФИО2 и включить в ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской: Федерации» по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к. ним местностей». Просит суд признать ее – ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также признать истца участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» как члена семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец – ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, будучи извещенная о времени и месте судебного разбирательства. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие, на иске настаивает.

Ответчик – Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в лице представителя, действующей по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования о признании истца членом семьи ФИО2 оставила на усмотрение суда.

Ответчик – администрация города Ульяновска, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, будучи извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Ранее представлены возражения на иск, согласно которым считают себя ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО2 в судебном заседании с иском ФИО1 согласилась, просила требования удовлетворить, поскольку истица длительное время (с 1993 года) проживает в их семье. ФИО1 она (ФИО2) с супругом всегда считали дочерью, ими всегда велось совместное хозяйство.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, третье лицо, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статья 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 25.02.2016 №432-О, от 28.06.2018 №1573-О, от 25.04.2019 №998-О и др.).

Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, согласно статье 2 которого установлено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 №12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 №1029) Магадан относится к районам Крайнего Севера.

В структуру «Ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (утв. Минстроем России 09.09.2019 №17-П/05), основной задачей которой является обеспечение доступности жилья для граждан и повышения качества жизни российских граждан в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, входит комплекс мероприятий связанных с выполнением государственных обязательств, связанных с обеспечением жильем и коммунальными услугами определенных категорий граждан, установленных федеральным законодательством. К таким категориям в силу данной программы относятся граждане выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие соответствующее право согласно Федерального закона от 25.10.2022 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Так, Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан (абз.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, как гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включена в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2022 год под №.

В силу абз.1-5 ст.5 данного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом также установлено, что ФИО2, в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается истребованными судом сведениями адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской области, а также справкой формы №, согласно которой она является собственником данного жилого помещения. При том, что в данной квартире также зарегистрированы члены ее семьи, в том числе дочь – ФИО1 (ранее ФИО5) З.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес>, которая в состав вышеуказанной программы не включена в связи с отсутствием документов, свидетельствующих об их родстве.

Анализируя установленные по делу суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 за №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что до приобретения семьей Ж-вых жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данная семья проживала по адресу: <адрес>, где истица также была зарегистрирована в качестве дочери ФИО2 и ФИО3 (собственник данного жилого помещения). Ранее их семья проживала в <адрес>, ФИО1 проживала в их семье с 1993 года. Данные обстоятельства подтверждаются представленным стороной истца удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданным ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, администрацией <адрес>, согласно которому она была назначена опекуном над истицей, с возложением соответствующих обязанностей опекуна и согласуется с истребованным судом постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об учреждении опеки над несовершеннолетней, согласно которому ее отец – ФИО9 находился в розыске и в последующем был лишен родительских прав, а мать – ФИО10, была тяжело больна и в последующем умерла.

Факт совместного проживания истицы с семьей Ж-вых (ФИО2 и ФИО3), ведение в данной семье указанными лицами совместного хозяйства, отношений истцы с данными лицами как родителей и ребенка, а также проживание и общение истицы с родными детьми Ж-вых, фактически как братьев и сестер, подтвержден в ходе судебного разбирательства показаниями допрошенных свидетелей – ФИО3, ФИО6 (знакомая семьи Ж-вых, ранее проживающая в <адрес>). Установленные обстоятельства также согласуются с представленными фотоматериалами выпуска Детского сада №<адрес>, 1994 года.

Таким образом, суд считает возможным признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается вселением в жилые помещения по месту проживания ФИО2 и ФИО7 в качестве члена их семьи – дочери.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании членом семьи и как следствие о признании права на участие в ведомственной целевой программе подлежат удовлетворению.

Поскольку администрация города Ульяновска в настоящем споре является ненадлежащим ответчиком, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании членом семьи и признании права участия в ведомственной целевой программе удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО1 право на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании членом семьи и признании права участия в ведомственной целевой программе отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов