Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Министерства транспорта Ростовской области к ФИО4, третье лицо ФИО5 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд, по встречному исковому заявлению ФИО4 к Министерству транспорта Ростовской области, третье лицо ФИО5 о принудительном изъятии части земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО6 транспорта Ростовской области обратилось в Миллеровский районный суд с исковым заявлением к ФИО4 о принудительном изъятии части земельного участка, в обосновании иска указав, что ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 89950 кв.м., расположенный <адрес>

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Ростовской области» министерства транспорта Ростовской области в рамках своих полномочий в установленном порядке осуществляет подготовку решения об изъятии для государственных нужд Ростовской области земельных участков, необходимых для строительства или реконструкции автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, и проводит определенные указанным решением мероприятия по изъятию земельных участков для государственных нужд Ростовской области в соответствии с действующим законодательством.

Правительством Ростовской области принято распоряжение от 01.08.2019 № 461 «О подготовке проекта планирования и проекта межевания территории размещения автомобильной дороги «обход территории Украины автомобильной дороги общего пользования «г.Миллерово-г.Луганск (до границы Украины)». На основании вышеуказанного распоряжения принято постановление Правительства Ростовской области от 19.12.2019 № 951 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения автомобильной дороги в обход территории Украины автомобильной дороги общего пользования «г.Миллерово-г.Луганск (до границы Украины)». В соответствии утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории размещения автомобильной дороги принято распоряжение Правительства Ростовской области от 06.04.2020 № 212 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд». Распоряжением предусмотрено изъятие части земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. Во исполнение пункта 2.3 распоряжения министерство выступило заказчиком кадастровых работ в целях образования из земельного участка с кадастровым номером № земельного участка площадью 22 703 кв.м. с кадастровым номером №. Согласно отчету об оценке от 10.04.2020 № 18/04/2020 размер возмещения за часть земельного участка подлежащего изъятию составлял 1 169 779,3 руб.

Во исполнение ч. 2 ст. 56.10 ЗК РФ и п. 2.8 Распоряжения об изъятии земельных участков министерством в адрес ФИО5 был направлен проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Ростовской области от 28.08.2020 № 15.3/1375. В адрес министерства подписанный проект соглашения об изъятии части земельного участка не поступил, в связи с чем, у министерства транспорта возникло право на обращение в суд. На момент составления искового заявления из выписки ЕГРН от 25.12.2020 на земельный участок с кадастровым номером № министерству транспорта стало известно о переходе права собственности на земельный участок в собственность ФИО4

В связи с чем, истец просит изъять путем выкупа для государственных нужд Ростовской области часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. по выкупной цене согласно отчету от 10.04.2020 № 18/04/2020. Прекратить право собственности ФИО4 на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. Признать право государственной собственности за Ростовской областью на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м.

Представителем истца в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, в окончательной редакции истец просит изъять путем выкупа для государственных нужд Ростовской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. по выкупной цене согласно заключению судебной экспертизы от 08.12.2021 № 1203. Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. Признать право государственной собственности за Ростовской областью на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 были заявлены встречные исковые требования к Министерству транспорта Ростовской области о принудительном изъятии земельного участка. В обосновании иска указав, что с февраля 2018 г. в собственности ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № площадью 89 950 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Во исполнение п. 2.3 Распоряжения правительства Ростовской области от 06.04.2020 № 212 Министерство транспорта Ростовской области выступило заказчиком кадастровых работ в целях образования из земельного участка с кадастровым номером № площадью 89 950 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 22 703 кв.м., и № площадью 67 247 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

<адрес> межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области» где п. 208 Приложения к данному постановлению указано «идентификационный номер» - 60 ОП РЗ 60К-202, наименование автомобильная дорога обход территории Украины автомобильной дороги, адрес г. Миллерово-г.Луганск (до границы Украины) Миллеровский район, значение – региональная, протяженность – 5,3 км. На основании постановления правительства Ростовской области от 19.12.2019 г. № 951 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения автомобильной дороги обход территории Украины автомобильной дороги общего пользования г. Миллерово-г.Луганск (до границы Украины) началось строительство автомобильной дороги трассы Р 272. Строительство указанной автомобильной дороги, расположенной в том числе и на земельном участке ФИО4 с кадастровым номером № осуществлялось в период времени с 2015 по май 2016, в мае 2016 открыли автомобильное движение трассы Р 272.

На основании Распоряжения Правительства Ростовской области от 06.04.2020 № 212 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области», Правил землепользования и застройки Сулинского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Миллеровского района от 15.05.2017 № 220 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сулинское сельское поселение» (в редакции решения 17.12.2020 № 161) земельный участок с кадастровым номером № площадь 89 950 кв.м., был разделен на земельные участки кадастровый номер № площадью 67 247 кв.м. для сельскохозяйственного производства и земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м., который фактически используется под автомобильную дорогу, разработан градостроительный регламент и установлена территориальная зона транспортной инфраструктур, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В результате изъятия земельного участка с кадастровым номером № фактически изымается доступ (подъезд, проезд) к земельному участку кадастровый номер 61:2260600018:475, возникшие неудобства землевладения и землепользования земельным участком с кадастровым номером № в виду нарушения транспортных связей, по мнению истца принесут ей затраты на строительство дорог, подъездов, для доступа к земельному участку с кадастровым номером №

В связи с чем, истец по встречному иску просит взыскать с Министерства транспорта Ростовской области за принудительное изъятие путем выкупа для государственных нужд Ростовской области земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб. Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с изъятием для государственных нужд Ростовской области. Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ФИО4 убытки, подлежащие выплаты в качестве возмещения за изъятие земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с учетом фактически установленной территориальной зоны транспортных инфраструктур, вызывающей возникающие неудобства землевладения и землепользование в использовании земель в вину нарушения транспортных связей, затрат на строительство дорог, подъездов к земельному участку с кадастровым номером № в размере 83 470 руб.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) заявленные первоначальные исковые требования поддержал, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО4 о времени и месте судебного заседания уведомлялась надлежащим образом, в деле принимают участие представители по доверенности, учитывая мнение участников процесса, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии ФИО4, применив нормы ст. 167 ГПК РФ.

Представители ответчика (истца по встречному иску) ФИО3, ФИО2 заявленные первоначальные исковые требования не признали, встречные исковые требования поддержали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации декларировано никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

В соответствии с частью 5 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

Таким образом, рыночная стоимость изымаемого земельного участка или прав на него определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка, что закрепляется фактически сложившуюся судебную практику, согласно которой при наличии разногласий между органом публично-правового образования и собственником (пользователем) земельного участка при определении рыночной стоимости земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, необходимо руководствоваться тем видом разрешенного использования, который был установлен в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г.) При этом судам надлежит учитывать, что, по смыслу пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, правообладатель изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как если бы такого изъятия не было (Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2015 г.).

В ходе судебного заседания было установлено, что Правительством Ростовской области принято распоряжение от 01.08.2019 № 461 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории размещения автомобильной дороги «обход территории Украины автомобильной дорогой общего пользования г.Миллерово-г.Луганск (до границы Украины)». Согласно утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории размещения автомобильной дороги 06.04.2020 было принято распоряжение Правительства Ростовской области № 212 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области», в котором предусмотрен весь комплекс необходимых действий для осуществления процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд, в том числе указаны собственники земельных участков (том 1 л.д.8-25).

Во исполнение п. 2.3 распоряжения из земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. (том 1 л.д.75-78). Собственником указанного земельного участка является ФИО4

В соответствии с. п. 1 ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По ходатайству представителя ФИО4 – ФИО2 в рамках гражданского дела была проведена оценочная экспертиза, по результатам которой экспертом была определена рыночная стоимость земельного участка, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер №, площадью 22703 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – автомобильный транспорт по состоянию на 16 апреля 2021 года составила 20 310 000 руб. (том 2 л.д.1-68).

Однако, судом данная экспертиза не может быть принято во внимания, так как согласно выписки ЕГРН по состоянию на 2021 год земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 75). Распоряжение Правительства Ростовской области от 06.04.2020 № 212 действующее, не отменено, согласно действующему законодательству стоимость возмещения убытков правообладателям земельных участков определяются с учетом их стоимости на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

Таким образом, суд считает, что встречные требования ФИО4 о стоимости выкупной цены спорного земельного участка заявлены необоснованно, и не подлежат удовлетворению, как и не подлежат удовлетворению требования о взыскании выплат в качестве возмещения указанного спорного земельного участка с учетом фактически установленной территориальной зоны транспортных инфраструктур, вызывающий неудобства землевладения и землепользования в использовании земель в виду нарушения транспортных связей, затрат на строительство дорог, подъездов к земельному участку с кадастровым номером №, так как стороной не представлено доказательств, что строительство вышеуказанной автомобильной дороги изменило ситуацию с подъездом к земельному участку с кадастровым номером №

В рамках гражданского дела была назначена повторная экспертиза, которая была проведена Центром независимых экспертиз ИП ФИО7. Согласно экспертному заключению № 1203 от 08.12.2021 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 703 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию и с видом использования, установленного на момент издания распоряжения Правительства Ростовской области № 212 от 06.04.2020 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд» составляет 867 254,60 руб. (том 3 л.д.84-121).

Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

В силу статей 67 и 86 ГПК РФ ни одно из доказательств не имеет для суда заранее установленной силы, заключение эксперта подлежит оценке по правилам статьи 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 187 ГПК РФ и заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Указанный отчет соответствует требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Объекты-аналоги подобраны судебным экспертом на день проведения исследования, введена корректировка на местоположение земельных участков, все аналоги продаются как участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Суд признает достоверным и достаточным доказательством размера возмещения экспертное заключение, поскольку оно выполнено с соблюдением требований действующего законодательства, специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Стоимость изымаемого земельного участка определена с учетом требований п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ.

Каких-либо бесспорных доказательств проведения судебной экспертизы с нарушением соответствующих методик и норм процессуального права, способных поставить под сомнение достоверность ее результатов, сторонами процесса не представлено.

Таким образом, суд оценил заключение судебной экспертизы с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты и положил в основу решения указанное заключение судебной экспертизы.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Министерства транспорта Ростовской области об изъятии у ответчика для государственных нужд Ростовской области земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. по выкупной цене согласно заключению судебной экспертизы от 08.12.2021 г. № 1203.

Поскольку определением суда от 15 июня 2021 года обязанность по оплате за экспертизу была возложена на Министерство транспорта Ростовской области, и апелляционным определением Ростовского областного суда от 20 сентября 2021 года в данной части определение оставлено в силе, оплата за экспертизу не произведена, в связи с чем, суд считает, что указанные расходы в сумме 65 000 руб. необходимо взыскать с Министерства транспорта Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства транспорта Ростовской области к ФИО4, третье лицо ФИО5 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд – удовлетворить.

Изъять путем выкупа для государственных нужд Ростовской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м. по выкупной цене согласно заключению судебной экспертизы от 08.12.2001 № 1203 в размере 867 254,60 руб.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м.

Признать право государственной собственности за Ростовской областью на земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 703 кв.м.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО4 к Министерству транспорта Ростовской области, третье лицо ФИО5 о принудительном изъятии части земельного участка – отказать.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской области в пользу ИП ФИО7 стоимость проведения экспертизы в размере 65 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2022 года.