Гражданский кодекс часть 1

Соломатина Сергея Валентиновича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в установлении пенсии,

У с т а н о в и л:

Соломатин С.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в установлении пенсии, указывая на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу спасателем I класса приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в Башкирскую республиканскую поисково-спасательную службу МЧС России, после переименований Федеральное государственное учреждение «Приволжский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России, где продолжает работать по настоящее время. По должности участвует в ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. Срок работы спасателем составляет более 15-и лет.

В соответствии со подпунктом 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ решением № в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии мотивирован невключением в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.1.2.1994г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документального подтверждения непосредственного участия заявителя в ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, формированиях.

Данное решение вынесено незаконно, с нарушением подпункта 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ответчик при отказе руководствовался тем, что книжка спасателя, в которой отражается участие в спасательных работах, была заведена с ДД.ММ.ГГГГ, а выполнение им трудовых обязанностей в качестве спасателя до оформления книжки спасателя не принял во внимание. Он выполнял свои обязанности по должности с момента принятия на работу. То обстоятельство, что книжка спасателя была введена и оформлена работодателем спустя год после фактического трудоустройства не может влиять на его законные права и интересы.

Факт работы в должности спасателя и участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций за период с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается трудовой книжкой, показаниями свидетелей иными доказательствами.

В соответствии с постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» значится должность спасателя код общероссийского классификатора 26534

В соответствии с пунктом 7 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7 и 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ ("Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"), дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий, не могут рассматриваться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Истец просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ в Башкортостан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии недействительным.

В судебном заседании истец Соломатин С.В., его представитель по доверенности Шаяхметов Р.Р. требования поддержали полностью, при этом истец пояснил суду, что с 30.03.1994 года по настоящее время работает спасателем. Факт его работы подтверждается копией трудовой книжки и показаниями свидетелей, с кем он непосредственно работает по настоящее время. Отказ ответчика мотивирован тем, что не была заполнена книжка спасателя. Им оспариваются периоды невключения работы в качестве спасателя. Также указал, что с момента начало работы и до выдачи книжки спасателя он выезжал по заданию на различные спасательные работы: выезжал на места ДТП, лесные пожары и т.п.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Чернова Н.Н., Чиглинцева Н.М. иск не признали, при этом указали, что работнику может быть присвоен статус спасателя, но это не является основанием для назначения досрочной пенсии. По представленным документам трудовая деятельность истца в качестве спасателя начата с ДД.ММ.ГГГГ, статус спасателя ему присвоен ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно книжки спасателя истец принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуации только с ДД.ММ.ГГГГ. В представленной справке истцом не отражено. Что начиная со дня приема на работу он непосредственно выполнял работу по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа у истца право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не определяется. Показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение пенсии приниматься не может, указанное отражено в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца и его представителя были допрошены свидетели.

Так в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил суду, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает вместе с истцом в качестве спасателя в Приволжском спасательном отряде. В начале работы примерно год вместе с истцом выезжали на чрезвычайные происшествия. Конкретно по датам сказать не может, на какие происшествия выезжали, были различные вызовы.

В судебном заседании свидетель ФИО7 дал аналогичные показания, указал, что работает в МЧС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Непосредственно с истцом работали в одну смену, выезжали на чрезвычайные происшествия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, свидетелей, суд пришел к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ закреплены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, прямо определено, что государственные пенсии устанавливаются законом.

Назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в Башкирскую республиканскую поисково-спасательную службу МЧС России на должность спасателя 1 класса.

На основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ Башкирская республиканская поисково-спасательная служба преобразовано в Приволжскую региональную поисково-спасательную службу.

На основании приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ПРЦ ГоЧС № от ДД.ММ.ГГГГ Служба реорганизована в Приволжский региональный поисково-спасательный отряд.

ДД.ММ.ГГГГ истцу Соломатину С.В. выдана книжка спасателя серии 08400 номер 248, где указано участие истца с ДД.ММ.ГГГГ в спасательных работах.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии Соломатину С.В. отказал, в связи с тем, что специальный стаж в должности «спасатель» в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составляет 13 лет 11 месяцев 27 дней, что не дает права для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 27 ФЗ закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

Согласно Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшему до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", спасатели, постоянно трудившиеся в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, имели право на пенсию за выслугу лет, которая предоставлялась ранее достижения общего пенсионного возраста независимо от ведомственной подчиненности этих служб и формирований
(пункт "л" части первой статьи 12 и статья 78.2).

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 15 лет спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Сохранение за лицами, проработавшими не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении ими возраста 40 лет независимо от возраста права на досрочное назначение трудовой пенсии основано на учете существенной специфики выполняемых ими работ.

Данные доводы подтверждены и Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

С ДД.ММ.ГГГГ назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии с п.1 настоящей статьи и Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № применяются перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессионально-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуациях, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Документом, подтверждающим участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя, которая предназначена для учета его участия в этих работах, однако работники аварийно-спасательных формирований могут приобретать статус спасателя, но это не является основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанными Перечнями, так как статус спасателя присваивается более широкому кругу лиц, чем право на досрочную трудовую пенсию по старости, установленную пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

Ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.16 п.1 ст.27 не засчитаны периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что документально не подтверждено непосредственное участие заявителя в ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве спасателя в профессиональных аварийно спасательных службах, формированиях, а также ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дни, предоставляемые донорам; с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - прогул.

Истец ссылается на показания свидетелей, с которыми он непосредственно начал свою работу в качестве спасателя, выезжали вместе на чрезвычайные ситуации и работает по настоящее время.

Однако, при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в качестве допустимого доказательства характера работы свидетельские показания судом приняты не могут быть, поскольку под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой деятельности. Указанное отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года.

На основании вышеизложенного ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа у гр. Соломатина СВ., право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости п.п. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не определяется.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Соломатина Сергея Валентиновича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в установлении пенсии отказать из-за необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через данный районный суд.

Судья: Т.К. Сарварова