Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова Н. И. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» незаконным, возложении обязанности,

установил:

Орлов Н.И. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области (далее – Департамент) в обосновании исковых требований указав, что решением ответчика от 09.02.2021 № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия поощрений, поименованных в законе Вологодской области № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области».

Истец, оспаривая правомерность принято ответчиком решения, ссылаясь на награждение его Почетной грамотой Горкома КПСС, Горисполкома «Победителю социалистического соревнования за досрочное выполнение заданий 1980 года и десятой пятилетки», Почетной грамотой Бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, президиума областного совета профсоюзов, бюро обкома ВЛКСМ «За достижение высоких показателей в повышении эффективности и качестве работы, досрочное выполнение социалистических обязательств в честь 60-летия образования СССР», Почетной грамотой Бюро Череповецкого райкома КПСС и исполнительного комитета районного Совета народных депутатов «За высокие показатели в социалистическом соревновании, добросовестный труд и связи с Днем строителя» просит суд признать отказ Департамента от 09.02.2021 в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» незаконным, возложить на Департамент обязанность присвоить звание «Ветеран труда Вологодской области».

В судебном заседании истец Орлов Н.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик Департамент социальной защиты населения Вологодской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени, дне и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены возражения относительно заявленных исковых требований, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

Решением Департамента от 09.02.2021 №Орлову Н.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» по причине отсутствия поощрений, поименованных в законе Вологодской области № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области».

Для присвоения звания «Ветеран труда Вологодской области» истцом были представлены копии следующих документов: Почетной грамотой Индустриального РК ВЛКСМ, Почетной грамоты бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, президиума областного совета профсоюзов, бюро обкома ВЛКСМ, Почетной грамотой бюро Череповецкого райкома КПСС, исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, Почетными грамотами Исполнительного комитета Череповецкого городского Совета народных депутатов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Вологодской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области» звание «Ветеран труда Вологодской области» присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий: наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин; наличие поощрения за добросовестный труд, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Медаль «За заслуги перед Вологодской областью»; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетный знак Законодательного Собрания Вологодской области «За заслуги в развитии законодательства»; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота главы местной администрации городского округа Вологодской области.

Согласно статье 34 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР», краевой, областной Совет народных депутатов рассматривает ходатайства и вносит представления о награждении орденами и медалями СССР, присвоении почетных званий СССР, а также о награждении государственными наградами РСФСР.

В соответствии со статьей 41 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» исполнительным и распорядительным органом краевого, областного Совета народных депутатов является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, первых заместителей, заместителей председателя, секретаря и членов. Численный состав исполнительного комитета краевого, областного Совета устанавливается краевым, областным Советом. Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается перед краевым, областным Советом, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Как следует из материалов дела, 03.12.1982 Орлов Н.И. от имени Бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов, Бюро обкома ВЛКСМ награжден Почетной грамотой за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение социалистических обязательств в честь 60-летия образования СССР

Также Орлов Н.И. награжден в январе 1981 года Почетной грамотой горкома КПСС, горисполкома победителя социалистического соревнования за досрочное выполнение заданий 1980 года и десятой пятилетки, в августе 1989 года Почетной грамотой Бюро Череповецкого райкома КПСС и исполнительного комитета районного Совета народных депутатов за высокие показатели в социалистическом соревновании, добросовестный труд и в связи с Днем строителя.

На дату обращения за присвоением звания «Ветеран труда Вологодской области» Орлов Н.И. имел место жительства на территории Вологодской области, достиг возраста 60 лет, страховой стаж составлял 44 года 10 месяцев 8 дней, что соответствует требованиям закона Вологодской области № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области».

Вместе с тем, наличие вышеуказанных поощрений не относится к видам поощрений за добросовестный труд, поименованным в статье 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области».

В силу положений статьи 42 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» исполнительный комитет вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Совета.

Статьей 33 Закона СССР от 25 июня 1980 года № 2351-X «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусмотрено, что президиум исполнительного комитета Совета образуется в составе председателя, заместителей председателя и секретаря исполнительного комитета. Решения, принятые президиумом, докладываются исполнительному комитету краевого, областного Совета.

Согласно статье 34 Закона СССР от 25 июня 1980 года № 2351-X «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов», исполнительный комитет краевого, областного, окружного Совета народных депутатов в пределах своей компетенции принимает решения и издает распоряжения.

Решением президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 28 августа 1990 года № утверждено Положение о Почетной грамоте областного Совета народных депутатов.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте областного Совета народных депутатов награждение почетной грамотой Вологодского областного Совета народных депутатов производится решением Президиума областного Совета народных депутатов по представлению президиумов районных, городских Советов народных депутатов. Ходатайство о награждении Почетной грамоте областного Совета народных депутатов возбуждается трудовыми коллективами предприятий, колхозов, совхозов, учреждений и организаций, районными и городскими органами общественных организаций, сельскими и поселковыми Советами перед президиумами районных, городских Советов народных депутатов.

Награждение Почетной грамотой областного Совета народных депутатов предприятий, учреждений, организаций за высокие производственные показатели, как правило, осуществляется по итогам выполнения годового плана.

При возбуждении ходатайства о награждении Почетной грамотой отдельных лиц в Президиум областного Совета народных депутатов должны быть представлены следующие документы:

а) решение президиума районного, городского Совета народных депутатов;

б) характеристика производственной и общественной деятельности или других заслуг лица, представляемого к награждению, за подписью руководителей предприятия, учреждения, общественных организаций, председателя Совета трудового коллектива.

При возбуждении ходатайства о награждении Почетной грамотой предприятий, колхозов, совхозов, организаций и учреждений в Президиум областного Совета должны быть представлены:

а) решение президиума районного, городского Совета народных депутатов;

б) подробная характеристика или справка о выполнении предприятием, учреждением, организацией производственных планов, заданий или других заслуг, перечисленных в п.1 Положения.

Вручение Почетных грамот производится от имени областного Совета народных депутатов в торжественной обстановке, на собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций членами Президиума областного Совета народных депутатов, председателями, заместителями председателей президиумов районных и городских Советов народных депутатов.

О проведенном вручении Почетной грамоты составляется протокол в двух экземплярах, который подписывается лицом, производившим вручение. Один экземпляр протокола направляется в Президиум областного Совета, второй хранится в делах президиумов районных, городских Советов народных депутатов.

Вместе с тем, доказательств тому, что Орлову Н.И. была вручена Почетная грамота от имени областного Совета народных депутатов, материалы дела не содержат.

Оснований полагать, что представленная истцом Почетная грамота от 03.12.1982, в том числе от имени исполкома областного Совета народных депутатов, относится к поощрениям, выданным от имени областного Совета народных депутатов, не имеется.

Протоколом № заседания бюро Вологодского областного комитета КПСС от 28 января 1972 года утверждено Положение о Почетной грамоте обкома КПСС и обисполкома, согласно которому награждение указанной Почетной грамотой производится совместным постановлением бюро обкома КПСС и исполкома областного Совета народных депутатов трудящихся по представлению райкомов, горкомов КПСС и исполкомов районных, городских Советов депутатов трудящихся. Награждение производится за высокие производственные показатели, как правило, по итогам выполнения годового плана. Вручение производится от имени обкома КПСС и исполкома областного Совета депутатов трудящихся.

Согласно Постановлению бюро Обкома КПСС, обисполкома, облсовпрофа и обкома ВЛКСМ «О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства в 1974 году» разрешению горкомам, райкомам КПСС и райисполкомам представлять к награждению Почетными грамотами обкома КПСС и облисполкома колхозников, рабочих и служащих совхозов, транспортных, заготовительных и других государственных и межхозяйственных предприятий сельского хозяйства, добившихся наилучших результатов и показавших образцы трудовой доблести в повышении производительности труда, росте урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности общественного животноводства, выполнении народнохозяйственных планов и социалистических обязательств по итогам за 1974 год.

Врученная истцу Почетная грамота от 03.12.1982, в том числе от имени Бюро Вологодского обкома КПСС, не относится к видам поощрений за добросовестный труд, поименованным в статье 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ «О ветеранах труда Вологодской области».

Также представленные истцом Почетная грамота горкома КПСС, горисполкома победителя социалистического соревнования за досрочное выполнение заданий 1980 года и десятой пятилетки, Почетная грамота Бюро Череповецкого райкома КПСС и исполнительного комитета районного Совета народных депутатов за высокие показатели в социалистическом соревновании, добросовестный труд и в связи с Днем строителя не относятся к поощрениям, предусмотренным Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ.

При таких обстоятельствах у Орлова Н.И. отсутствуют поощрения, предусмотренные статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года № 2907-ОЗ, следовательно, оснований для удовлетворения иска к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области не имеется.

Руководствуясь статьей 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орлова Н. И. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Вологодской области» незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2021.