Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-474/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указала, что она 06.08.2020 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Решением №02/37 от 10.08.2020 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ей отказано, поскольку представленная почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ (приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 01.06.2020 №108п) не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», так как согласно Приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ», ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть»; представленное благодарственное письмо аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе (приказ от 16.05.2016 №216/5-94) также не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то указанные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Между тем Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ. В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом, что указано в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда. Субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде. Согласно п. 1 положения о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 30.11.2017 №4189 «О ведомственных наградах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», приведен перечень лиц, которые награждаются Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ является ведомственной наградой за отличие в труде.

Просила признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №02/37-493 от 10.08.2020, возложить обязанность на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей (ФИО1) звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы в виде государственной пошлины с ответчика в ее пользу в сумме 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что исковые требования поддерживает. В судебном заседании 17.02.2021 просила удовлетворить ее исковые требования, поддержала доводы искового заявления, выразила несогласие с возражениями ответчика.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что исковые требования ФИО1 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не признает. Указал, что 06.08.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», по результатам рассмотрения заявления было вынесено решение №02/37-493 от 10.08.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Представленная ФИО1 Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (награждение на основании Приказа Минпромторга России от 01.06.2020 №108п) не дает права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи со следующим. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», федеральным органам исполнительной власти поручено разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанное Постановление вступило в силу 01.07.2016. Таким образом, с 01.07.2016 право на присвоение звания «Ветеран труда» дает не любой ведомственный знак отличия, а лишь знак отличия, специально учрежденный в этих целях соответствующим ведомством. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 №3838 в качестве ведомственного знака отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», учреждена медаль «Трудовая доблесть». Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия и давала право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае награждения ею до 30.06.2016. Поскольку ФИО1 была награждена указанной Почетной грамотой 01.06.2020 (после 01.07.2016), данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Благодарственное письмо Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе также не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», так как данное Благодарственное письмо не отнесено к государственным наградам, перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградой системы Российской федерации», а также не является ведомственным знаком отличия, так как полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия. Просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 01.08.1990 принята на работу в <данные изъяты>, работает по настоящее время, место работы ФИО1 в настоящее время – <данные изъяты>, что следует из трудовой книжки ФИО1

Согласно Благодарственному письму Главного федерального инспектора по Тульской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО3 от 13.05.2016 ФИО1 – <данные изъяты> выражена благодарность за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в развитие <данные изъяты> отрасли Тульской области и в связи с профессиональным праздником – <данные изъяты>.

В соответствии с Приказом от 03.03.2020 №108п ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято 06.08.2020.

Решением №02/37-493 от 10.08.2020 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В решении указано, что согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно представленным документам трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет 30 лет, что соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона Тульской области №797-ЗТО. Представленная ФИО1 почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 01.06.2020 №108п) не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», так как согласно Приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть». Также ФИО1 представлено Благодарственное письмо Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе (приказ от 16.05.2016 №Р216/5-94). В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849, полномочный представитель правом учреждать награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», не наделен. Таким образом, вышеперечисленные награды не относятся к государственным или ведомственным наградам. В связи с чем правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения в настоящее время не имеется.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд исходи из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Согласно п. 3 раздела 1 указанного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В целях реализации предоставленных ему полномочий и во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578 Министерство промышленности и торговли России издало приказ от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 и применяется к правоотношениям, возникшим с 07.01.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим с 07.01.2017, то есть на дату награждения истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

Благодарственное письмо Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе также не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», так как данное Благодарственное письмо не отнесено к государственным наградам, перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградой системы Российской федерации», а также не является ведомственным знаком отличия, так как полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849, полномочный представитель правом учреждать награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», не наделен.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №02/37-493 от 10.08.2020, возложении обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» не имеется.

В силу ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, то понесенные ею по делу судебные расходы возмещению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий