Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, интересов Муниципального образования «Егорлыкский район Ростовской области» к Обществу с ограниченной ответственностью «Росстрой», третьи лица Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании деятельности незаконной, обязании устранить нарушения законов и приостановлении деятельности до устранения нарушений законов,

У с т а н о в и л :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванными требованиями к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, интересов Муниципального образования «Егорлыкский район Ростовской области».

Свои требования истец основывал на том, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены нарушения требований экологического и санитарного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Росстрой» при осуществлении деятельности по приёмке, хранению и реализации битума образуются опасные отходы и выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Деятельность предприятия осуществляется на территории бывшего битумного завода, по адресу: ООО «Росстрой» ведёт деятельность по приемке, хранению и реализации битума, который доставляется на территорию автотранспортом поставщиков. Битум насосами перекачивается в три наземных резервуара. Для подогрева гудрона используются газовые горелки. Насыщенные пары подогретого битума по системе трубопроводов поступают в установку термического дожига. Разогретый битум перекачивается в ёмкость для хранения, в котором постоянная температура поддерживается электрическими тэнами.

Дымовые трубы газовых форсунок, установка термического дожига, места разгрузки и хранения битума являются стационарными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу, при работе которого в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: оксиды азота, сернистый ангидрид, окись углерода, бензапирен и другие.

Согласно СанПиН № 2.2.1/2.1.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ООО «Росстрой» относится к предприятиям II класса опасности и составляет 500 м. В санитарно-защитной зоне предприятия расположена жилая застройка - .

ООО «Росстрой» осуществляет хозяйственную деятельность без разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также без разработки нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, в связи с чем, грубо нарушается законодательство в сфере охраны окружающей среды.

Истец просит признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Росстрой» по производству битуминозных смесей без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также без разработки нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, по адресу:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Росстрой» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, привести деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства, посредством совершения следующих действий:

получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

разработки и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух санитарным правилам.

Приостановить деятельность ООО «Росстрой» по приёмке, хранению, реализации битума и производства битуминозных смесей по адресу: до устранения вышеуказанных нарушений закона.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в отношении ответчика в порядке заочного производства.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица - представителя истца в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 69,70).

С учетом мнения представителя истца суд рассматривает дело в отношении ответчика в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц - комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, Администрации Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили отзывы на исковое заявление, полагали, что исковые требования являются обоснованными, а так же просили рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

"Об охране окружающей среды" указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Как следует из представленных положений закона требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека являются приоритетными при эксплуатации объектов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности на следующих принципах:

обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 и ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ) предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п. 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются и утверждаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

Статьей 30 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч. 5 ст. 14, ч. 7 ст. 15 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ установлено, что юридические лица обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, свою деятельность ООО «Росстрой» осуществляет при отсутствии:

- разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО (Ростоблкомприрода) установлено, что ООО «Росстрой» на основании договора № 29-ДА/10 с 03.04.2010 арендует недвижимое имущество ООО «Строительная компания «Стройтрест» по . В результате проведенной Ростоблкомприрода проверки юридическое лицо ООО «Росстрой» 06.12.2010 привлечено к административной ответственности по ст. 8.1, 8.6, 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафов суммарно - 90 тыс. руб. Однако несмотря на принятые меры ООО «Рострой» игнорируются требования закона.

В связи с отсутствием требуемых законом документов, ООО «Росстрой» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования «Егорлыкский район», в области охраны окружающей, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ и гарантированные государством.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ прекращение в полном объеме эксплуатации при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.

В силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Согласно договору аренды № 29-ДА/10 от 30.04.2010г. арендодатель ООО «Строительная компания «Стройтрест» передает, а арендатор ООО «РОССТРОЙ» принимает во временное владение и пользование принадлежащее арендодателю имущество, расположенное по адресу: на срок с 01.05.2010г. по 01.04.2011г. включительно (л.д. 18-21).

Согласно сообщению заместителя главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 26.10.2010г. № 1791/10 -10 в адрес Администрации Егорлыкского района неоднократно поступали обращения жителей станицы Егорлыкской с жалобами на предприятие расположенное по адресу: (территория битумного завода). Данное предприятие систематически осуществляет выбросы загрязняющих атмосферный воздух веществ, которые наносят вред здоровью людей и окружающей среде (л.д. 8-10)

Согласно сообщению заместителя председателя комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов от 29.11.2010г. № СЗ/5773-ГК, согласно неоднократных обращений жителей ст. Егорлыкской комитетом в течение 2007-2008 г.г. проводились внеплановые проверки битумного завода, структурного подразделения ГУП РО «Ростовдорснаб», находящегося по адресу: . В результате проведенных проверок, в том числе с выполнением инструментальных замеров, при эксплуатации битумного завода выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. ГУП РО «Ростовдорснаб» выданы предписания по устранению нарушений, применялись меры административного воздействия в виде штрафов. В связи с признанием ГУП РО «Ростовдорснаб» несостоятельным дальнейшие мероприятия в отношении ГУП «Ростовдорснаб» комитетом не проводились. В 2010г. деятельность осуществляло ООО «Строительная компания «Стройтрест», являющееся собственником недвижимого имущества завода. В мае проведена проверка, по результатам которой вынесены постановления о привлечении ООО «Строительная компания «Стройтрест» к административной ответственности. (л.д. 11)

Из материалов дела видно, что имеются обращения жителей ст. Егорлыкской, на работу предприятия, расположенного по адресу: (территории битумного завода), данное предприятие в процессе своей деятельности осуществляет выбросы в атмосферу побочных продуктов производства битума, тем самым нанося вред их здоровью и окружающей среде их проживания (л.д. 17)

В материалах дела имеется постановление комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 772 об административном правонарушении от 02.08.2010г. на Строительную компанию «Стройтрест» за нарушение, предусмотренное ст. 18.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (л.д. 12-13)

Согласно постановлению комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 773 об административном правонарушении от 02.08.2010г. на Строительную компанию «Стройтрест» за нарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, наложен штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д. 14)

Постановлением комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 766 об административном правонарушении от 02.08.2010г. на Строительную компанию «Стройтрест» за нарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (л.д. 15-16)

Согласно постановлению комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 1570 об административном правонарушении от 06.12.2010г. на ООО «Росстрой» за нарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (л.д. 22-25)

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.11.2010г. № 1570 проведено административное расследование в отношении ООО «Росстрой», в результате которого выявлены нарушения требований законодательства(л.д. 26-28)

Согласно постановлению комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 1571 об административном правонарушении от 06.12.2010г. на ООО «Росстрой» за нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей (л.д. 29-31)

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.11.2010г. № 1571 проведено административное расследование в отношении ООО «Росстрой», в результате которого выявлены нарушения требований законодательства(л.д. 32-34)

Согласно постановлению комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по делу № 1454 об административном правонарушении от 06.12.2010г. на ООО «Росстрой» за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, наложен штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей (л.д. 35-37)

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.11.2010г. № 1454 проведено административное расследование в отношении ООО «Росстрой», в результате которого выявлены нарушения требований законодательства(л.д. 38-40)

Согласно решению Ростовского областного суда от 20.07.2010г. постановление судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 18.06.2010г., вынесенное в отношении ООО «СК Стройтрест» по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено.

Судом установлено, что ООО «Росстрой» деятельность предприятия ООО «Росстрой» осуществляется на территории бывшего битумного завода, по адресу: В процессе своей деятельности осуществляет выбросы в атмосферу побочных продуктов производства битума. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, которое ООО «Росстрой не получено. Осуществляемая без соответствующего разрешения деятельность ООО «Росстрой» создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что является основанием для приостановления вредоносной деятельности.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Росстрой» по производству битуминозных смесей без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, а также без разработки нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, по адресу:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Росстрой» в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, привести деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства, посредством совершения следующих действий:

получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Приостановить деятельность ООО «Росстрой» по приёмке, хранению, реализации битума и производства битуминозных смесей по адресу: до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Заочное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный суд в течение 10 дней, а ответчиком - может быть подано в суд, вынесший решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней.

Заочное решение принято в окончательной форме 12.04.2011 года.

Судья :