Дело № 2-4753/2021
64RS0046-01-2021-009552-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2021 года г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Токаревой Н.С.,
при помощнике судьи Пантелеевой Д.А., секретаре судебного заседания Сырокваша Д.Н.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Гагиевой Н.А.,
представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» Галицкой К.В.,
представителя ответчика ООО ПКФ «Пульсар-С» Курышовой Е.Н.,
представителя третьего лица КУИ города Саратова Михайлина К.В.,
представителя третьего лица комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» Косыревой С.В.,
представителя третьего лица МАОУ «Лицей №36» Ленинского района г. Саратова Репниковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Пульсар-С», Супонину ФИО22, Шикуновой ФИО23, Константиновой ФИО24, Константиновой ФИО25, Седову ФИО26, Обществу с ограниченной ответственностью «СтройСар», администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Молчанову С.А., Супонину С.Ю., Шикуновой С.А., Константиновой И.В., Константиновой Т.А., Седову В.И., ООО «СтройСар», Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, в котором просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «объекты недвижимого имущества».
В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Саратовской области от 13.02.2019 г. №8-09-2019 «О проведении проверки исполнения земельного законодательства» и указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» от 16.03.2020 г. №52/7/1 проведен анализ исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в ходе которой установлено, что между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО «Автоклуб-94» 26.07.2006 г. был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемый объектами недвижимого имущества.
29.11.2021 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где ЗАО «Автоклуб-94» передает свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности № от 26.07.2006 г. Шикуновой С.А. и Константинову В.Д.
25.03.2013 г. между Шикуновой С.А., Константиновым В.Д. и ООО «СтройСар» заключен договор о совместной деятельности по строительству многоэтажного жилого дома.
Согласно п.п. 2.1, 2.2. договора от 25.02.2013 г., Шикунова С.А., Константинов В.Д. передают в собственность ООО «СтройСар» в качестве вклада в строительство объекты недвижимого имущества находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:142, а также право аренды ООО «СтройСар» земельного участка с кадастровым номером 64:4:48:040819:142 из земель поселений, площадью 3716 кв.м., занимаемого объектами недвижимого имущества.
Определением Ленинского районного суда г.Саратова от 26.09.2016 г. (дело №2-7170/2016) по исковому заявлению Константиновой И.В. к ООО «СтройСар», Константиновой Т.А., Шикуновой С.А. утверждено мировое соглашение о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки.
29.05.2019 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где Шикунова С.А, Константинова И.В, Константинова Т.А. передают свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности № от 26.07.2006 г. Супонину С.Ю.
14.11.20219 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где Супонину С.Ю. передает свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности № от 26.07.2006 г. Молчанову С.А. с видом разрешенного использования многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.
Молчанову С.А. выдан 19.06.2020 г. градостроительный план земельного участка №№, что подтверждается письменным ответом Комитета по управлению имуществом г.Саратова (от 03.02.2021 г. №12-05/1846). Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 30.05.2006 г. на основании договора аренды от 26.07.2006 г. № с видом разрешенного использования - «объекты недвижимого имущества».
Согласно письменного ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (от 04.02.2021 г. №589) установлено, что 22.10.2013 г. вид разрешенного использования «объекты недвижимого имущества» изменен на вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» на основании заявления представителя ООО «СтройСар» Михайловой Г.В. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ и представленного письма Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 01.06.2011 г. №1873-01.
В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г. №50-595 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», рассматриваемый земельный участок относится к землям населённых пунктов и расположен в зоне Ж-1, где вид разрешенного использования участка, как «многоквартирные многоэтажные жилые дома (от 6 этажей и выше) в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» является один их основных видов.
Исходя из п.1 ст.41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Вместе с тем, нормами ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения. Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, как на момент заключения договора аренды от 26.07.2006 г. №474 так и на момент изменения вида разрешенного использования земельного участка с «объекты недвижимого имущества» на «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» 22.10.2013 г. регламентировался ст.30.1 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015 г.), согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. Разрешенный вид использования земельного участка изменен без проведения аукциона. Между тем, при совершении данных действий необходимо было руководствоваться действующей на тот момент специальной нормой, установленной статьей 30.1 ЗК РФ.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида -разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 30.1 ЗК РФ.
Из норм ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.
Таким образом, вид разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером № «объекты недвижимого имущества» изменен на вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» по договору аренды №474 от 26.07.2006 г. не по установленной процедуре, что недопустимо в силу главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе ст. 30.1 ЗК РФ, которая утратила силу 01.03.2015 г.).
Земельным законодательством (как ст. 36 ЗК РФ, так и после внесённых изменений ст. 39.20 ЗК РФ) предполагается предоставление земельного участка под существующий объект недвижимости, с обязательным условием - в целях его эксплуатации.
В настоящее время на участке расположено нежилое здание (деревянный домик) и использование земельного участка с новым разрешенным видом использования возможно только после разрушения (демонтажа) существующей постройки. Таким образом, при разрушении нежилого здания, утрачивается правовое основание для аренды данного участка, так как не будет существовать объекта недвижимости, для эксплуатации которого предоставлен земельный участок по договору аренды №474 от 26.07.2006 г. в порядке ст. 36 ЗК РФ действовавшей до 01.03.2015 г.), согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок предоставлен с видом - «объекты недвижимого имущества», который не предусматривает вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» по договору аренды №474 от 26.07.2006 г. Следовательно, приняв на себя права и обязанности арендатора при заключении указанного договора, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст.30.1 ЗК РФ (действующей до 01.03.2015 г.), ст.39.3, 39.6, 39.11 после 01.03.2015 г.). При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка путем произвольного внесения записи в ЕГРН привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне Ж-1 само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования - «объекты недвижимого имущества», может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями»), изменить его и использовать по своему усмотрению без соблюдения установленной законом процедуры. Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление не оговоренных в законе преференций для отдельных лиц.
С учетом изложенного, имеется необходимость восстановления прежнего разрешенного вида использования земельного участка и внесения изменений в ЕГРН, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены КУИ Саратовской области, комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов», МАОУ «Лицей №36» Ленинского района г. Саратова, Ленинский РОСП №2 г. Саратова, МДОУ «Детский сад №151 Теремок», администрация Ленинского района МО «Город Саратов», Свитнева Е.В., Бочаров В.В., Бочарова Н.И., ООО «Завод железобетонных конструкций», прокуратура Саратовской области.
В ходе рассмотрения дела администрация МО «Город Саратов» привлечена в качестве соответчика.
В ходе рассмотрения дела произведена замена (процессуальное правопреемство) ответчика Молчанова С.А. на ООО ПКФ «Пульсар-С», Молчанов С.А. привлечен в качестве третьего лица.
В судебном заседании помощник прокурора Гагиева Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, считала, что срок исковой давности истцом не пропущен (по заявленному ходатайству ООО ПКФ «Пульсар-С»), поскольку о нарушении права истец узнал при рассмотрении гражданского дела №2-1448/2020 от 16.09.2020 г.
Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» Галицкая К.В. считала, что администрация МО «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку требований истец никаких к администрации не предъявляет, администрация в свою очередь, не выдавала никаких разрешений на изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Представитель ответчика ООО ПКФ «Пульсар-С» Курышова Е.Н. считала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в том числе, и в связи с пропуском срока исковой давности на обращение в суд с данным иском.
Представители третьих лиц КУИ города Саратова Михайлин К.В., комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» Косырева С.В., поддержали позицию администрации МО «Город Саратов», считали требования, заявленные в администрации МО «Город Саратов», заявлены как к ненадлежащему ответчику по делу.
Представитель третьего лица МАОУ «Лицей №36» Ленинского района г. Саратова Репникова Н.А. просила разрешить данные требования в соответствии с нормами действующего законодательства.
Ответчики Супонин С.Ю., Шикунова С.А., Константинова И.В., Константинова Т.А., Седов В.И., ООО «СтройСар», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица (их представители) комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов», МАОУ «Лицей №36» Ленинского района г. Саратова, Ленинский РОСП №2 г. Саратова, МДОУ «Детский сад №151 Теремок», администрация Ленинского района МО «Город Саратов», Бочаров В.В., Бочарова Н.И., ООО «Завод железобетонных конструкций», прокуратура Саратовской области, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не представили.
Третьи лица (их представили) Свитнева Е.В., КУИ Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят о рассмотрении дел в их отсутствии.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Сведения о времени и месте судебного разбирательства размещены, в том числе, на официальном сайте Ленинского районного суда г. Саратова.
Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, материалы гражданского дела №2-1448/2020, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
С 01.01.2017 г. постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется органом регистрации прав - Управлением на основании положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Особенности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости установлены Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 г. № 943.
Пунктом 22 Порядка, установлено, что в ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Из проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саратова проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении разрешенного вида использования земельного участка следует, что между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО «Автоклуб-94» 26.07.2006 г. был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемый объектами недвижимого имущества.
29.11.2021 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где ЗАО «Автоклуб-94» передает свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности № от 26.07.2006 г. Шикуновой С.А. и Константинову В.Д.
25.03.2013 г. между Шикуновой С.А., Константиновым В.Д. и ООО «СтройСар» в лице директора Хвана В.Н. заключен договор о совместной деятельности по строительству многоэтажного жилого дома. Согласно п.п. 2.1, 2.2. договора от 25.02.2013 г., Шикунова С.А., Константинов В.Д. передают в собственность ООО «СтройСар» в качестве вклада в строительство объекты недвижимого имущества находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также право аренды ООО «СтройСар» земельного участка с кадастровым номером № из земель поселений, площадью 3716 кв.м., занимаемого объектами недвижимого имущества.
Определением Ленинского районного суда г.Саратова от 26.09.2016 г. (дело №2-7170/2016) по исковому заявлению Константиновой И.В. к ООО «СтройСар», Константиновой Т.А., Шикуновой С.А. утверждено мировое соглашение о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки.
29.05.2019 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где Шикунова С.А, Константинова И.В, Константинова Т.А. передают свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности № от 26.07.2006 г. Супонину С.Ю.
14.11.20219 г. заключен договор замены стороны в обязательстве, где Супонину С.Ю. передает свои обязательства по договору аренды находящегося в государственной собственности №474 от 26.07.2006 г. Молчанову С.А. с видом разрешенного использования многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.
Молчанову С.А. выдан 19.06.2020 г. градостроительный план земельного участка №№, что подтверждается письменным ответом Комитета по управлению имуществом г.Саратова (от 03.02.2021 г. №12-05/1846).
Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 30.05.2006 г. на основании договора аренды от 26.07.2006 г. №474 с видом разрешенного использования - «объекты недвижимого имущества».
Согласно письменного ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (от 04.02.2021 г. №589) установлено, что 22.10.2013 г. вид разрешенного использования «объекты недвижимого имущества» изменен на вид разрешенного использования «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» на основании заявления представителя ООО «СтройСар» Михайловой Г.В. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 17.10.2013 г. №, и представленного письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 01.06.2011 г. №1873-01.
Согласно пункту 2 статьи 13 Закона о регистрации недвижимости внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Исходя из п.1 ст.41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Вместе с тем, нормами ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.
Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора аренды от 02.10.2003 г. регламентировался ст.30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.
Материалами дела подтверждается, что разрешенный вид использования спорного земельного участка изменен без проведения аукциона. Между тем, при совершении данных действий необходимо было руководствоваться действующей на тот момент специальной нормой, установленной статьей 39.6 ЗК РФ.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также «государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне Ж-1 само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без соблюдения установленной законом процедуры.
Аналогичное правило касается и собственника земельного участка (муниципалитета, в лице администрации), который, изменив вид разрешенного использования, изменил объем прав, порядок и условия использования и предоставления участка и фактически предоставил арендатору преимущество в получении участка для жилой застройки, минуя соответствующие процедуры.
При изложенных обстоятельствах, требования заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным выше основаниям.
В ходе рассмотрения дела ответчиком ООО ПКФ «Пульсар-С» заявлено ходатайство о применении пропуска срока исковой давности.
В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч.ч. 1 2 ст. 199 ГПК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Что касается заявленного ходатайства ООО ПКФ «Пульсар-С» о применении пропуска срока исковой давности, то суд считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку истец узнал об изменении вида разрешенного использования при рассмотрении гражданского дела №2-1448/2020 по иску Молчанова С.А. к ООО «Стройсар» об установлении ограниченного права пользования земельного участка (сервитута), летом 2020 г., обратился в суд с настоящим иском 20.08.2021 г.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исключить из Единого государственного реестра недвижимости съедения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями».
Включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - «объекты недвижимого имущества».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.
Решение в окончательной форме принято 03.12.2021 года.
Судья: